低碳城市的戰(zhàn)略選擇與模式探索

◎ 連玉明

進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)生產(chǎn)和生活造成的能源安全和全球變暖問(wèn)題引起了全球的廣泛關(guān)注。在一系列的應(yīng)對(duì)方案之中，旨在降低人類(lèi)活動(dòng)造成碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，并成為新時(shí)期人類(lèi)發(fā)展的目標(biāo)。從利用更少的環(huán)境資源消耗，產(chǎn)生更少的環(huán)境污染，但是獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的“低碳經(jīng)濟(jì)”，到提倡減少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社會(huì)”概念，低碳的理念在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面迅速地推廣。

城市在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，是解決世界上某些最復(fù)雜、最緊迫問(wèn)題（如資源、環(huán)境等）的關(guān)鍵。中國(guó)正處在快速城市化時(shí)期，快速的城市化和工業(yè)化對(duì)中國(guó)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中國(guó)的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式。城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的核心單元，不可避免地成為中國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，低碳城市建設(shè)拓展成為低碳發(fā)展的新興領(lǐng)域。

一、低碳城市及相關(guān)概念

（一）低碳概念經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域的延伸

低碳城市概念的形成是低碳從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域延伸的過(guò)程。低碳概念最初產(chǎn)生于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。英國(guó)在其2003年《能源白皮書(shū)》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過(guò)創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨后，低碳理念由經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活領(lǐng)域。日本于2007年開(kāi)始致力于“低碳社會(huì)”建設(shè)，力圖通過(guò)改變消費(fèi)理念和生活方式，實(shí)施低碳技術(shù)和新的制度來(lái)保證溫室氣體排放的減少。

城市作為世界人口的生產(chǎn)和生活中心，是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市（特別是處于發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)型城市）的發(fā)展模式和發(fā)展軌跡成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。學(xué)術(shù)界、國(guó)際組織和各級(jí)政府于2007年開(kāi)始關(guān)注“低碳城市”的概念。

（二）低碳城市的概念與內(nèi)涵

關(guān)于低碳城市的概念，我國(guó)學(xué)者也從不同角度展開(kāi)了一定的探討和研究，并形成了現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于低碳城市的主要觀點(diǎn)：

夏堃堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

付允、牛文元在《低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式》一文中指出，建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

付允、汪云林在《低碳城市的發(fā)展路徑研究》一文中強(qiáng)調(diào)：低碳城市應(yīng)當(dāng)以清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)改變生活方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)利用，最大限度減少溫室氣體排放。

胡鞍鋼在《中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球化變暖的挑戰(zhàn)》中指出：在中國(guó)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，低碳城市是重要的一個(gè)方面，包括：低碳能源，提高燃?xì)馄占奥?、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。

綜上所述，我們認(rèn)為中國(guó)的低碳城市應(yīng)當(dāng)既是符合低碳理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是符合低碳理念的社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同碳減排之間尋找一條“低碳的通道”，采用低碳的方式保障社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，我們定義的低碳城市是“城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。低碳城市發(fā)展旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式?！雹?/p>

（三）低碳城市與相關(guān)概念的比較（見(jiàn)表1）

二、建設(shè)低碳城市是新時(shí)期城市發(fā)展的必然選擇

（一）建設(shè)低碳城市是內(nèi)外壓力下的必然選擇

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了9%，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP很快就會(huì)超過(guò)日本，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，由于技術(shù)水平和發(fā)展方式等原因，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)背后卻是低下的資源生產(chǎn)率和較高的污染排放強(qiáng)度。我國(guó)單位GDP的能耗是日本的11.5倍，美國(guó)

的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和資源生產(chǎn)率的低下導(dǎo)致我國(guó)資源和能源消耗巨大，能源消耗在世界范圍內(nèi)的比重持續(xù)走高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾已經(jīng)越發(fā)突出，如果繼續(xù)保持目前的資源消耗率和污染排放水平，將對(duì)環(huán)境造成無(wú)法挽回的損害，威脅國(guó)家的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市已經(jīng)成為我國(guó)必由之路。

表1 低碳城市與相關(guān)概念的比較

面對(duì)日益清晰的全球氣候變化威脅，全人類(lèi)在控制溫室氣體排放、減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)形成了廣泛的共識(shí)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際上還沒(méi)有受到強(qiáng)制減排的要求。但近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，溫室氣體排放總量已躍居世界前列。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)溫室氣體強(qiáng)制減排的呼聲也越來(lái)越高。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的壓力，我國(guó)一方面在國(guó)內(nèi)通過(guò)推行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市構(gòu)建等行動(dòng)，積極探索低碳發(fā)展之路，另一方面也在國(guó)際舞臺(tái)逐漸展現(xiàn)出積極姿態(tài)。面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際壓力，低碳城市已經(jīng)成為我國(guó)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的必然選擇。

（二）建設(shè)低碳城市是解決城市發(fā)展困境的重要措施

1.能源消耗急劇增加使城市面臨新的能源危機(jī)

工業(yè)、建筑和交通是城市用能增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。在城市的生產(chǎn)活動(dòng)中，傳統(tǒng)的重工業(yè)依然占據(jù)主要的地位，2005年中國(guó)重工業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率接近50%。中國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑約150億m2，并且以每年10億m2的速度增加著。中國(guó)城市與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55kg，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均高出20%。中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也快速增加，截至2008 年9 月已有1.68億輛。隨著城市化的進(jìn)程，每年近千萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市將導(dǎo)致城市能源消耗總量不斷增加。

2.能源利用導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題日益突出

城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴(yán)重問(wèn)題。例如，受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)成為中國(guó)大城市空氣的第一大污染源。2005年，整體空氣質(zhì)量評(píng)選中依然有27%的城市處于“劣三級(jí)”狀態(tài)。城市居民生活廢水的處理率只有32%，有193個(gè)城市的污水處理率為0%。

3.能源與環(huán)境問(wèn)題將成為影響城市發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素

能源和環(huán)境問(wèn)題同人類(lèi)生產(chǎn)和生活的各種活動(dòng)密切相關(guān)，具有長(zhǎng)期性和慣性，非常復(fù)雜。當(dāng)前的城市治理制度沒(méi)有將低碳的目標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。以我國(guó)城市中的能耗“鎖定效應(yīng)”為例：大型的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品一旦投入使用，其能源的來(lái)源和效率將會(huì)保持一定的水平。如果在修筑時(shí)缺乏必要的規(guī)劃和節(jié)能設(shè)計(jì)，有可能在未來(lái)的十幾年中將當(dāng)?shù)啬茉吹氖褂面i定在一定的程度上沒(méi)有辦法進(jìn)行大規(guī)模的衰減②。同樣，居民的能源消費(fèi)習(xí)慣對(duì)于城市長(zhǎng)期發(fā)展也有深遠(yuǎn)的影響，而當(dāng)前的城市治理機(jī)制在引導(dǎo)居民正確消費(fèi)方面功能不健全。39%的城市化率表明中國(guó)剛剛進(jìn)入城市的快速發(fā)展期，還將經(jīng)歷一個(gè)城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段。在消費(fèi)方式上，是遵循大型住房、大排量汽車(chē)的模式，還是提倡節(jié)約型的消費(fèi)模式，中長(zhǎng)期而言會(huì)造成截然不同的發(fā)展結(jié)果。2007年5月為止，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破了300萬(wàn)輛，上海也早已突破了200萬(wàn)輛的大關(guān)。汽油的消耗和尾氣排放都直線上升，而汽車(chē)使用的主動(dòng)權(quán)直接掌控在城市居民手中。

（三）建設(shè)低碳城市是中國(guó)城市發(fā)展的新機(jī)遇

1.低碳城市為城市發(fā)展提供新的發(fā)展理念和治理模式

近年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)外城市探索性地開(kāi)展了低碳城市的有益實(shí)踐，低碳城市的實(shí)踐探索和理論研討帶來(lái)城市發(fā)展觀上的變革以及城市治理和管理制度上的變革。從世界低碳發(fā)展的歷程看，國(guó)家層面的宏觀計(jì)劃多于微觀層面的實(shí)施原則，而針對(duì)某個(gè)地區(qū)的具體行動(dòng)計(jì)劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國(guó)低碳城市的建設(shè)和探索對(duì)于世界范圍內(nèi)的低碳發(fā)展將有深遠(yuǎn)的含義。我國(guó)大多數(shù)城市處于快速發(fā)展的階段，城市類(lèi)別繁多，特點(diǎn)各異：有的以自然資源開(kāi)發(fā)為主，有的以制造加工為主，有的城市主打生態(tài)牌，有的城市注重現(xiàn)代化建設(shè)，各種不同類(lèi)型的城市在低碳城市建設(shè)的定位迥異，進(jìn)行低碳化建設(shè)的方法和途徑也各不相同；而我國(guó)城市地理位置不同，文化風(fēng)俗差異很大，如何針對(duì)地方特點(diǎn)進(jìn)行低碳建設(shè)，這些寶貴的實(shí)踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設(shè)提供豐富的知識(shí)。

2.低碳城市為城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了可能

城市間的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家發(fā)展、地方進(jìn)步的巨大動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)2007年公布的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展均作為重要的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，也是城市社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組也將可持續(xù)發(fā)展作為確保城市與周邊地區(qū)居民福利的重要因子計(jì)入到城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系中，體現(xiàn)城市實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)。很多城市政府認(rèn)識(shí)到：不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒(méi)有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對(duì)減排壓力，及早調(diào)整城市治理模式，可以讓依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國(guó)各個(gè)城市，甚至是世界各個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯城市特點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。

3.低碳城市為城市培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)家和城市的發(fā)展都依靠新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅提供了這樣的產(chǎn)業(yè)選擇，而且提供了大量的地區(qū)性就業(yè)機(jī)會(huì)。以保定市為例，2007年，新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地中的骨干企業(yè)達(dá)到160余家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入160億元，同比增長(zhǎng)42.9%，占地區(qū)GDP的13.3%；實(shí)現(xiàn)利稅17億元，同比增長(zhǎng)65%；出口創(chuàng)匯完成4.3億美元，同比增長(zhǎng)95.5%，完成年度計(jì)劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園——建設(shè)廢舊汽車(chē)加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)。在城市所屬范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構(gòu)建并實(shí)施“收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—集中處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

三、探索“六位一體”的低碳城市建設(shè)模式

低碳城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)在遵循“順時(shí)、因地、應(yīng)變、集約”原則的前提下，結(jié)合城市自身的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件，有規(guī)劃、分步驟的推進(jìn)。低碳城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，涉及到城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境特征等方方面面的內(nèi)容，為了有效推進(jìn)我國(guó)低碳城市的建設(shè)，我們提出了“六位一體”的低碳城市建設(shè)模式，從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳社區(qū)和低碳家庭六個(gè)方面入手，構(gòu)建起全面、可行的低碳城市建設(shè)模式。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著低碳城市建設(shè)的成功與否。具體來(lái)講，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.開(kāi)發(fā)低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

對(duì)即將到來(lái)的能源危機(jī)，全世界都認(rèn)識(shí)到必須采取開(kāi)源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開(kāi)發(fā)新能源。面對(duì)能源危機(jī)，許多國(guó)家都在下大力氣研究和開(kāi)發(fā)利用“低碳能源”，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。由于技術(shù)水平的限制，新能源利用的成本較高，尚未達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求。目前，新能源的利用成本與化石能源相比仍較高，以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變。因此革新傳統(tǒng)能源的利用方式也是實(shí)現(xiàn)能源低碳化的一條重要途徑。通過(guò)研究推廣化石燃料制氫、高效鍋爐，集中供熱等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、安全、高效利用。

降低煤在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎?。?duì)我國(guó)而言，加速?lài)?guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。這不僅是減少?lài)?guó)家碳排放的有效途徑，也是國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢(shì)。作為最大的能源礦種，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因此，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。

提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。世界主要國(guó)家都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用、低碳燃料的研發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國(guó)也應(yīng)注重纖維素乙醇和氫燃料等車(chē)用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

全力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無(wú)限的。因此，從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)降低對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)度的必然選擇。我國(guó)應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

中國(guó)工業(yè)低碳化所面臨的首要問(wèn)題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。今后20年，是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車(chē)工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。在這樣的條件下建設(shè)低碳城市，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。所謂清潔生產(chǎn)是從資源的開(kāi)采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過(guò)程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。所以，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，我國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：

①大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。

②積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

③大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的，對(duì)環(huán)境的影響也是微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)，也稱(chēng)為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴(lài)程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是摒棄國(guó)家高碳發(fā)展老路和高碳技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在目前境況下，我國(guó)獲得低碳技術(shù)有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低廉，但往往不能獲得國(guó)外的核心技術(shù)。第二種途徑是自主研發(fā)，即通過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

總之，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國(guó)外成果和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展理念。

（二）低碳交通

1.低碳城市建設(shè)對(duì)城市交通提出新的要求

低碳城市建設(shè)對(duì)我國(guó)城市交通發(fā)展提出了全新的要求：

①低排放。即城市交通作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其發(fā)展產(chǎn)生溫室氣體排放強(qiáng)度處于較低水平。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）報(bào)告，全球溫室氣體排放中，城市交通占13.1%，是僅次于能源供應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)的第三大排放部門(mén)（IPCC，2007）。我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，需要大量的交通設(shè)施作為保障，這從規(guī)模上更加大了城市交通對(duì)能源的需求以及排放強(qiáng)度。因此，需要將低碳交通理念注入到城市交通的規(guī)劃與發(fā)展之中，提升交通部門(mén)的能源利用水平，減少城市交通對(duì)化石能源的依賴(lài)，在城市交通快速發(fā)展的同時(shí)，降低交通部門(mén)的排放水平。

②高效率。即城市交通的發(fā)展能夠滿足城市化進(jìn)程加快及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不斷膨脹的交通需求。在我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)重，正成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。實(shí)踐說(shuō)明，以小汽車(chē)為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式造成道路土地資源的巨大浪費(fèi)和整個(gè)城市交通效率的低水平。我國(guó)城市交通需要改變傳統(tǒng)的城市交通發(fā)展模式，大力發(fā)展大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ呒芭涮自O(shè)施，滿足我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

③高效益。即在我國(guó)城市低碳化發(fā)展模式構(gòu)建中，城市交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，應(yīng)發(fā)揮低碳城市建設(shè)的龍頭作用，有效促進(jìn)城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)城市交通，尤其是城市公共交通，一方面應(yīng)當(dāng)有效促進(jìn)城市其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)節(jié)能減排，提升城市發(fā)展的低碳化水平；另一方面也要通過(guò)城市交通的發(fā)展帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.低碳交通是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求

低碳交通就是在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是建設(shè)低碳城市的內(nèi)在要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)私家車(chē)以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，私家車(chē)依賴(lài)型的出行習(xí)慣一旦形成，不僅再改變的代價(jià)極其巨大，而且還會(huì)引發(fā)城市的低密度蔓延。建設(shè)低碳城市，必須重視低碳交通的發(fā)展方向，創(chuàng)建低碳機(jī)動(dòng)化城市交通模式。

①健全大公交體系建設(shè)。首先，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通戰(zhàn)略。大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專(zhuān)用道、普通公交等，搶在大多數(shù)市民私家車(chē)出行習(xí)慣形成之前，以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來(lái)優(yōu)化公交出行方式，努力實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車(chē)、出租車(chē)、“免費(fèi)單車(chē)”、“水上巴士”等公共交通工具的零換乘，減少交通的碳排放和城市空氣污染。從基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、環(huán)境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費(fèi)來(lái)講，小汽車(chē)出行方式太昂貴，又是問(wèn)題叢生之源。城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合，限制和減少小汽車(chē)的使用率。其次，保留和擴(kuò)展自行車(chē)道和步行道。城市曾以自行車(chē)為主要交通工具之一，曾是城市的一道風(fēng)景線，蔚為壯觀。保護(hù)自行車(chē)道和自行車(chē)的發(fā)展，將自行車(chē)道和人行道賦予人性化設(shè)計(jì)。步行和自行車(chē)出行，既無(wú)污染排放、保護(hù)環(huán)境，也能鍛煉身體。在主要公交站點(diǎn)都應(yīng)有自行車(chē)免費(fèi)停放站點(diǎn)，其站點(diǎn)設(shè)計(jì)和功能應(yīng)該比汽車(chē)停放站點(diǎn)更適宜人們的寄存。應(yīng)在公交大的站點(diǎn)提供價(jià)廉或免費(fèi)的自行車(chē)租借服務(wù)。最后，由于我國(guó)的城市都屬于“緊湊型”城市，比較適宜推行的是快速公交系統(tǒng)和交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式。這兩種模式的推廣都要求城市規(guī)劃提前做出安排。

②大力發(fā)展軌道交通。與常規(guī)地面公共交通相比，城市軌道交通體現(xiàn)了明顯的低碳經(jīng)濟(jì)特征：運(yùn)量大、效率高、能耗低、無(wú)污染、用地省、噪音低、優(yōu)化城市布局、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，在我國(guó)大城市大力發(fā)展城市軌道交通將有效地滿足低碳城市建設(shè)對(duì)城市交通的要求。構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市交通體系，將是我國(guó)低碳城市交通的發(fā)展方向，是我國(guó)低碳城市建設(shè)的重要組成部分和必由之路。

第一，發(fā)展城市軌道交通將大幅降低城市排放強(qiáng)度。這一減排作用主要通過(guò)城市軌道交通對(duì)其他交通方式的替代得以實(shí)現(xiàn)。城市軌道交通以其安全、快速、便捷等特征，將受到城市居民的青睞，并逐步替代小汽車(chē)、公共汽車(chē)等其他城市交通方式。由于城市軌道交通相比其他交通方式污染很小，甚至達(dá)到了零排放，因而隨著城市軌道交通在城市交通中骨干作用的確立，以及對(duì)高排放交通工具的替代，城市交通部門(mén)的排放水平將大幅降低。

第二，發(fā)展城市軌道交通將有效提升城市交通效率。隨著科技發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，城市范圍內(nèi)集中的大量人員流動(dòng)要求配置便捷、可達(dá)性強(qiáng)的客運(yùn)交通工具。城市化進(jìn)程加快及城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，要求城市交通具有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，以適應(yīng)城市客流分布特征，提供公交化運(yùn)輸服務(wù)，使高峰時(shí)段出行需求得到滿足。只有大力發(fā)展城市軌道交通，采用城市軌道交通作為公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，才能有效滿足城市日益增長(zhǎng)的客運(yùn)任務(wù)和正在轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展要求。

③使用清潔能源降低碳排放。城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、氫氣動(dòng)力車(chē)、生物乙醇燃料汽車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)等低碳排放的交通工具減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

（三）低碳建筑

所謂低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。

1.建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶(hù)

有數(shù)據(jù)顯示，全球房地產(chǎn)建筑業(yè)的能耗占到全球終端總能耗的40%，而95%左右的已有建筑都是高耗能建筑。中國(guó)每年有近20億平方米的新建筑建成，2010年如果提高建筑能效，全球可以減排7.15億噸二氧化碳，相當(dāng)于當(dāng)年全球預(yù)計(jì)總排放量的27%。中國(guó)每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。此外，我國(guó)當(dāng)前的大量建筑，還存在著因結(jié)構(gòu)不合理、材料使用不當(dāng)而引發(fā)的高耗能、高排放。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明的能耗占全國(guó)總能耗的30%左右，保守預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)的碳排放量將比2000年增加6億噸。房地產(chǎn)建筑業(yè)在節(jié)能減排工作中所占據(jù)的位置此時(shí)顯得尤為重要。

2.低碳建筑是低碳城市建設(shè)的重要組成部分

低碳建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。節(jié)能建筑是從建筑采暖、制冷、電力等方面的能源使用來(lái)講，側(cè)重物理學(xué)的角度；低碳建筑是這一概念的延伸，指建筑本身和周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境相融合，比如屋頂、墻體、周?chē)兄脖唬咏咏匀?，?duì)自然的侵?jǐn)_更少，側(cè)重于生態(tài)層面；而低碳建筑是新近流行的一個(gè)比較“時(shí)尚”的概念，其內(nèi)涵和節(jié)能建筑、低碳建筑都是一致的，相輔相成的。

低碳建筑對(duì)采用新技術(shù)的要求很高，目前從國(guó)際范圍來(lái)看仍然只處于初期發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)則只是一個(gè)概念和實(shí)驗(yàn)階段，純粹理論意義上的低碳建筑可以說(shuō)少之又少?，F(xiàn)階段，已經(jīng)有不少建筑開(kāi)始部分地采用新技術(shù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳建筑必將在房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)一場(chǎng)很大的“產(chǎn)業(yè)革命”。這場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命要求將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的低碳之路，是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷確立科學(xué)的建設(shè)和消費(fèi)模式，不斷研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品綜合性能，不斷完善物業(yè)生命周期管理的歷史過(guò)程。這是新時(shí)期建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是低碳城市建設(shè)之路的必然要求。

（四）低碳環(huán)境

低碳環(huán)境是低碳城市建設(shè)的重要外部環(huán)境，也是低碳城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在碳排放量一定的情況下，提高城市的碳匯能力是優(yōu)化城市生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)境的重要手段，是推動(dòng)低碳城市建設(shè)的重要保障。

所謂碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力，是與碳源相對(duì)的概念。碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。建設(shè)低碳城市是通過(guò)減少碳源和增加碳匯來(lái)實(shí)現(xiàn)的。減少碳源一般通過(guò)二氧化碳減排來(lái)實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。

1.增強(qiáng)碳匯能力是我國(guó)現(xiàn)階段低碳城市建設(shè)的重要途徑

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變、以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)根本改變的條件下，充分發(fā)揮低碳植物的碳匯潛力，通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)，積極擴(kuò)大碳匯是成本較低的減碳途徑。低碳植物通過(guò)光合作用可以吸收二氧化碳。植樹(shù)造林、保護(hù)濕地，集約利用土地，提高城市綠化率，實(shí)際上就是在固碳減碳。然而，在大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，毀掉大批耕地，使土壤中的有機(jī)碳釋放出來(lái)，將碳匯變成碳源的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重；隨意侵占山體和水體，破壞原生態(tài)的天然碳庫(kù)的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

2.增加區(qū)域綠化面積提高城市吸碳能力

增強(qiáng)城市的碳匯能力，要求在城市規(guī)劃中，多建生態(tài)景觀，少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場(chǎng)和草坪廣場(chǎng)，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多營(yíng)造有利于戶(hù)外健身、增氧、減少熱島效應(yīng)的樹(shù)林綠陰地，保留自然山體和河湖水景在城區(qū)的位置，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能。建設(shè)生態(tài)景觀還包括城市屋頂綠化，這也是一個(gè)長(zhǎng)期被我國(guó)規(guī)劃建設(shè)者容易忽略的領(lǐng)域。大城市數(shù)千萬(wàn)平方米的屋頂面積若建成“空中花園”，既可使建筑隔熱保溫，降低建筑能耗，又可不征用土地而擴(kuò)大綠地面積，美化城市空間環(huán)境，明顯降低城市熱島效應(yīng)，凈化城市空氣。據(jù)測(cè)算，如果一個(gè)城市全部屋頂面積實(shí)行綠化，城市上空的二氧化碳將減少80%左右。此外，開(kāi)發(fā)利用屋頂空間資源，還可以考慮促使建筑業(yè)與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的融合，設(shè)計(jì)和建造富有景觀美的太陽(yáng)能屋頂和光能利用建筑，推廣住宅小區(qū)太陽(yáng)能路燈和景觀照明。

（五）低碳社區(qū)

低碳城市建設(shè)涉及不同的層次，大到全球、區(qū)域、國(guó)家、城市，小到企業(yè)、社區(qū)甚至家庭、個(gè)人等。社區(qū)是區(qū)域、城市實(shí)施低碳戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)，把低碳戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步向個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)等微觀層次延伸和擴(kuò)展至關(guān)重要。正是在這樣一個(gè)背景下，從低碳城市建設(shè)的角度思考低碳社區(qū)建設(shè)，這不但凸顯出社區(qū)建設(shè)在城市發(fā)展體系中的基礎(chǔ)性意義，而且使社區(qū)建設(shè)活動(dòng)能夠進(jìn)一步站在低碳發(fā)展的前沿，通過(guò)能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，減少社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和使用管理過(guò)程中的溫室氣體排放，并鼓勵(lì)居民從居家、辦公、休閑等各方面予以配合，從而真正推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1.開(kāi)展低碳教育深化低碳社區(qū)創(chuàng)建意識(shí)

低碳教育為建設(shè)低碳城市、創(chuàng)建低碳社區(qū)起到可靠的支撐作用。

創(chuàng)新載體，豐富低碳教育形式。要面向社會(huì)各階層開(kāi)展低碳生活方面的知識(shí)和技術(shù)的宣傳和教育。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)。積極組織各類(lèi)新聞媒體將低碳教育納入宣傳報(bào)道計(jì)劃。加強(qiáng)低碳公益宣傳。在各個(gè)社區(qū)設(shè)立低碳公益廣告牌、宣傳欄，普及低碳知識(shí)，介紹居民在照明、用水、用電、餐飲、取暖、出行等日常生活中如何低碳生活的知識(shí)、技巧。加強(qiáng)低碳先進(jìn)典型宣傳。對(duì)在低碳方面作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

整合資源，建立低碳教育基地。在中小學(xué)開(kāi)展“低碳生活知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，使低碳生活方面的知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課本、進(jìn)課堂。各中小學(xué)要把低碳生活方面的教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)有的思想品德課相融合，在不增加課程和課時(shí)的前提下，開(kāi)展學(xué)校低碳生活教育。當(dāng)然，光靠學(xué)校教育，光靠傳統(tǒng)的自上而下的教育方式，恐怕還難以奏效。必須不斷地建立各類(lèi)低碳教育基地，為公眾參與低碳實(shí)踐、接受低碳教育創(chuàng)造便利條件?？梢砸劳薪值拦のh校、社區(qū)黨校、市民文明學(xué)校、社區(qū)圖書(shū)館、老年大學(xué)、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)等場(chǎng)所和組織開(kāi)展低碳教育。在駐區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位中培養(yǎng)低碳建設(shè)典型，并逐步使之成為對(duì)市民開(kāi)放的低碳教育基地。

2.建設(shè)低碳住宅提升低碳社區(qū)創(chuàng)建品質(zhì)

“低碳住宅”是近年來(lái)興起的一種居住概念，它不只是強(qiáng)調(diào)綠化，而且是利用自然條件和人工手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)有利于人們舒適、健康的生活環(huán)境，同時(shí)又要控制對(duì)于自然資源的使用，實(shí)現(xiàn)向自然索取與回報(bào)之間的平衡。低碳住宅不僅僅是前面我們所講到的房屋建筑，而是一個(gè)住區(qū)的概念。

加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效地利用一切資源。低碳住宅是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施、建立了較完善的環(huán)境管理體系的居住區(qū)。因此，建立低碳住宅，首先要加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，包括低碳住宅、低碳居室、生活環(huán)境綠化、垃圾減量和垃圾分類(lèi)、節(jié)水和中水利用、節(jié)能和使用新能源等設(shè)施。低碳社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效地利用一切資源，追求最小的生態(tài)沖突和最佳的資源利用，滿足節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、延長(zhǎng)建筑壽命等目標(biāo)，形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)理想的居住地。節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是低碳住宅的旗幟，它不僅包括節(jié)約不可再生能源和利用可再生潔凈能源，還涉及節(jié)約資源（建材、水）、減少?gòu)U棄物污染（空氣污染、水污染）以及材料的循環(huán)使用等。

強(qiáng)化軟件管理，完善環(huán)境管理體系。低碳住宅的建設(shè)包括硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩個(gè)方面，低碳住宅建設(shè)需要軟件支持。低碳軟件包括由政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界參與的聯(lián)席會(huì)，起先鋒骨干作用的低碳志愿者隊(duì)伍以及普及低碳知識(shí)的宣傳陣地等。

3.倡導(dǎo)低碳消費(fèi)形成低碳社區(qū)文明風(fēng)尚

“低碳”并非針對(duì)某一類(lèi)商品，事實(shí)上，低碳涉及到我們生活的各個(gè)方面，低碳商品在我們的日常消費(fèi)中處處可見(jiàn)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，只要在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中符合低能耗、低污染、低排放要求的商品，都可歸入低碳商品的行列。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，正在成為新的消費(fèi)趨向。

培育低碳市場(chǎng)，延長(zhǎng)低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈。制定低碳市場(chǎng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法。美國(guó)、英國(guó)等10多個(gè)國(guó)家已出臺(tái)“碳標(biāo)簽”標(biāo)示政策，要求今后上市的產(chǎn)品上需有“碳標(biāo)簽”，即標(biāo)明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。美國(guó)的沃爾瑪、英國(guó)的TESC O、瑞典的宜家等世界知名零售企業(yè)均已要求各自的供應(yīng)商完成碳足跡驗(yàn)證，在產(chǎn)品包裝上貼上不同顏色的碳標(biāo)簽。

加強(qiáng)宣傳示范，推動(dòng)機(jī)關(guān)和個(gè)人的低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)行為貫穿家庭、單位和機(jī)構(gòu)的每個(gè)人，政府通過(guò)采購(gòu)行為、開(kāi)支節(jié)儉、能源節(jié)約行為及辦事效率諸方面引領(lǐng)家庭建立現(xiàn)代生活與工作行為方式，使政府機(jī)構(gòu)和先進(jìn)群體成為低碳消費(fèi)行為的帶頭者和榜樣。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、廣告和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，大力宣傳低碳消費(fèi)，使消費(fèi)者不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，形成低碳消費(fèi)時(shí)尚。

（六）低碳家庭

創(chuàng)建低碳家庭是實(shí)行低碳社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)。低碳家庭是積極參與社區(qū)環(huán)保活動(dòng)、帶頭實(shí)施低碳生活方式的家庭。通過(guò)這些家庭，影響和帶動(dòng)其他家庭選擇低碳生活方式，使更多家庭加入到低碳家庭的行列里，由此創(chuàng)建成為低碳社區(qū)，低碳社區(qū)的每個(gè)家庭將通過(guò)選擇低碳生活方式來(lái)參與環(huán)保。

1.將低碳家庭的建設(shè)與為民辦實(shí)事、讓人民得實(shí)惠結(jié)合起

實(shí)施低碳家庭行動(dòng)的抓手要從人民群眾的需要出發(fā)，正確處理人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，將低碳家庭建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，將低碳家庭的建設(shè)與為民辦實(shí)事、讓人民得實(shí)惠結(jié)合起來(lái)，注重人性化，突出個(gè)性化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.擴(kuò)大群眾參與、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

將低碳家庭建設(shè)的主要目標(biāo)和基本任務(wù)分解到政府各有關(guān)職能部門(mén)和工青婦等各級(jí)群眾組織、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的年度目標(biāo)和日常工作中，形成政府、社會(huì)共同推動(dòng)的整體合力。在實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)、基層單位要各有側(cè)重，體現(xiàn)分層、分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)在轄區(qū)生活、學(xué)習(xí)、工作的所有群眾廣泛參與，讓群眾成為實(shí)施“低碳家庭行動(dòng)計(jì)劃”的主體。

擴(kuò)大群眾參與。以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委、居委會(huì)、群眾組織、志愿者、中小學(xué)生的作用，以居住單元、樓棟為單位最大限度地動(dòng)員和組織群眾參與創(chuàng)建工作，按照低碳家庭標(biāo)準(zhǔn)，制定并互相監(jiān)督執(zhí)行低碳家庭行為規(guī)范，努力形成一種群眾自覺(jué)參與、自我約束、自我監(jiān)督、長(zhǎng)期堅(jiān)持的機(jī)制。從而更加充分地發(fā)揮家庭成員的主體意識(shí)。創(chuàng)建低碳家庭的成效主要取決于家庭本身。家庭成員是創(chuàng)建低碳家庭活動(dòng)的主角。只有充分發(fā)揮家庭成員的積極性、主動(dòng)性，才有可能創(chuàng)建低碳家庭。

強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)建低碳家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是家庭成員個(gè)人的事，更要有政府部門(mén)、社區(qū)的積極支持與參與，需要一個(gè)包括由政府有關(guān)部門(mén)、民間組織、居委會(huì)組成的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一系列持續(xù)性的環(huán)?；顒?dòng)等等，通過(guò)一系列的宣傳與活動(dòng)來(lái)改變?nèi)藗兣f有的生活方式和思維方式，建立低碳生活、低碳消費(fèi)的生活理念和生活方式。

3.設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、典型示范

創(chuàng)建低碳家庭，還應(yīng)堅(jiān)持設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、典型示范原則。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的消費(fèi)模式，一種可持續(xù)的消費(fèi)模式，在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。在減少碳排放方面，個(gè)人的行動(dòng)非常重要，我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放。從日常生活做起，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，我們就可以為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市做出貢獻(xiàn)。要鼓勵(lì)市民擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)碳中和。所謂碳足跡是指一個(gè)人或者團(tuán)體的二氧化碳排放量，可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

總之，低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期城市發(fā)展道路的必然選擇，而構(gòu)建一套符合中國(guó)城市發(fā)展階段和發(fā)展道路的低碳城市建設(shè)模式，對(duì)于合理引導(dǎo)中國(guó)低碳城市的建設(shè)具有重要的作用。“六位一體”的低碳城市建設(shè)模式是符合城市快速發(fā)展期中國(guó)城市特征、符合低碳城市和低碳社會(huì)建設(shè)理念的完整體系，是對(duì)我國(guó)低碳城市建設(shè)道路上的有益探索。

注釋?zhuān)?/p>

① 莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向[J].世界環(huán)境,2008,(2):34-36

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