基于產(chǎn)業(yè)開放的我國產(chǎn)業(yè)安全問題研究

唐志良，馮 萍

(長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 長沙 410114)

一、問題的提出

追求經(jīng)濟發(fā)展是各國人們的基本愿望，然而由于地球資源的有限性、世界人口的持續(xù)增長、世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及獨立民族國家利益的廣泛存在等因素的制約，處于開放體系中的世界各國人們不可避免地面臨著近似殘酷的激烈競爭，各國產(chǎn)業(yè)都要時刻經(jīng)受各種外來力量的沖擊，進而會引發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安全問題。所謂產(chǎn)業(yè)安全是指在對外開放條件下，一國產(chǎn)業(yè)抵御外來干擾或威脅并不斷獲得持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，很大程度上體現(xiàn)了本國產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位與競爭力。一旦一些不利因素對一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的現(xiàn)實或潛在負面沖擊、威脅或損害等現(xiàn)象，就會引起該國的產(chǎn)業(yè)安全問題。

產(chǎn)業(yè)安全的思想最早可以追溯到以英國的威廉·斯塔福(W.Stafford)和托馬斯·孟(Thomas Mun)等人為代表的重商主義時期，他們提出必須以關(guān)稅、行政管理等手段，來保護和發(fā)展本國制造業(yè)。1776年，主張自由放任、公平競爭的亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)在其著作《國民財富的性質(zhì)和原因研究》當(dāng)中，也指出，對于那些國防所必須的制造業(yè)以及一些不具備國際競爭力而又受到國外產(chǎn)品強大沖擊的產(chǎn)業(yè)，都必須對其進行保護和扶持，進而強調(diào)要“小心翼翼地恢復(fù)自由貿(mào)易”。

18世紀末，當(dāng)產(chǎn)業(yè)革命最先在英國和法國深入發(fā)展的時候，歐美其他國家的工業(yè)還正處于萌芽狀態(tài)或生長期，這些國家要求保護本國產(chǎn)業(yè)的呼聲日益高漲。美國獨立后的第一任財政部長漢密爾頓(Alexander Hamilton)向國會提交了《關(guān)于制造業(yè)的報告》，其中強調(diào)用關(guān)稅保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的重要性。1841年，德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特(Friedrich List)在其著作《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》當(dāng)中，以漢密爾頓學(xué)說為基礎(chǔ)，提出了“扶持幼稚產(chǎn)業(yè)說”，主張保護那些受到?jīng)_擊的有前途的幼稚工業(yè)，以及那些有關(guān)國計民生的重要工業(yè)部門。

進入20世紀后，西方國家經(jīng)濟先后發(fā)生了經(jīng)濟大蕭條(1929-1933年)和“滯漲”(20世紀70年代)，先是促使了以強調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟，保持國內(nèi)充分就業(yè)為核心思想的凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的誕生，隨后進一步導(dǎo)致了以凱恩斯經(jīng)濟理論為依據(jù)，以保護國內(nèi)充分就業(yè)和維持國際收支平衡為中心論據(jù)的“超保護貿(mào)易理論”思潮，它強調(diào)保護國內(nèi)先進和發(fā)達的工業(yè)，主張積極地、大規(guī)模地擴張本國商品的出口以最大限度地占領(lǐng)國際市場。

可見，從歷史的維度來看，西方發(fā)達國家在其崛起過程中，各國學(xué)者和政府都十分重視維護自身產(chǎn)業(yè)安全，這是很值得我們借鑒的。對于正處于崛起中的我國來講，實行和持續(xù)深化改革開放是歷史的必然選擇。在改革與開放的耦合機制作用下，我國已經(jīng)全面融入了當(dāng)今世界經(jīng)濟體系，開始并將持續(xù)全面參與激烈的世界競爭，整體上呈“弱質(zhì)化”特征的我國產(chǎn)業(yè)體系不可避免地要受到各種外來強大力量的負面沖擊和威脅。而歐美發(fā)達國家的成長歷史已經(jīng)清晰地告訴我們：產(chǎn)業(yè)安全問題不容忽視。為此，面對西方發(fā)達國家的強勢力量，我們又該如何來認識和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)開放條件下的我國產(chǎn)業(yè)安全問題呢？

二、產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的內(nèi)在機制

產(chǎn)業(yè)開放就是逐漸放開政府對產(chǎn)業(yè)的微觀管制，讓開放的市場機制在產(chǎn)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓國內(nèi)商品市場和生產(chǎn)要素市場與國際商品市場和生產(chǎn)要素市場實現(xiàn)融合和統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)開放很容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題，在歐美發(fā)達國家的歷史成長中，各國學(xué)者或政府對產(chǎn)業(yè)安全問題的高度關(guān)注就是很好的體現(xiàn)。我國加入WTO后，產(chǎn)業(yè)大幅度的開放也引起了我國一些學(xué)者對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。祝年貴[1]研究了 FDI從品牌、市場和技術(shù)等層面對我國產(chǎn)業(yè)安全所產(chǎn)生的負面影響；盧新德[2]從跨國公司本土化戰(zhàn)略的角度，指出跨國公司來我國發(fā)展的根本目的是追求壟斷利地位和超額利潤，這必將抑制和沖擊我國企業(yè)；景玉琴[3]認為FDI和國際貿(mào)易都對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的不利影響；李孟剛[4]對相關(guān)文獻進行了梳理，指出影響我國產(chǎn)業(yè)安全的因素主要有外國資本、外來技術(shù)、外國產(chǎn)品和國際貿(mào)易壁壘等外部因素，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境和競爭環(huán)境等內(nèi)部因素；何維達等[5]以我國加入WTO為背景，認為關(guān)稅調(diào)整、投資環(huán)境、產(chǎn)品和市場以及技術(shù)、錯誤的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策等因素都會影響我國產(chǎn)業(yè)安全；李炳炎[6,7]則警示了需要防止外資在我國的過度并購；單春紅、曹艷喬[8]從實證角度，指出外資利用的產(chǎn)業(yè)不均衡和地區(qū)不均衡對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響；齊蘭[9]從壟斷資本全球化的角度指出，隨著跨國公司全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在我國布局的實現(xiàn)，它對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的威脅將日益凸顯；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟課題組[10]立足于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，認為開放條件下對外貿(mào)易環(huán)境、外商直接投資、跨國并購、國際產(chǎn)業(yè)分工、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力等因素都會不同程度地影響我國產(chǎn)業(yè)安全，等?？梢姡覈鴮W(xué)者一般認為產(chǎn)業(yè)開放條件下，國際貿(mào)易、外國資本和技術(shù)、跨國公司、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)境等因素都會對我國產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。由于這些因素所產(chǎn)生的不利影響都是在產(chǎn)業(yè)開放的條件下形成的，因而，它們作用于我國產(chǎn)業(yè)時就會基于一個共同的作用機理——產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的內(nèi)在機制。那么，該內(nèi)在機制又是什么呢？

我國實行產(chǎn)業(yè)開放，促使國內(nèi)外市場有機融合，這樣，處于同一世界市場體系中的國內(nèi)外廣大微觀行為主體(主要指個人、企業(yè)等)就具有更多的、充分的自主選擇的經(jīng)濟權(quán)利。這種自由權(quán)利的獲取，意味著微觀行為主體被賦予了自發(fā)從事經(jīng)濟活動的基本“可行能力”①，進而，在世界市場機制的引導(dǎo)下，他們就會對其自身所擁有或能支配的資源擇機進行利益最大化的經(jīng)濟運作，實現(xiàn)其可行能力。在這個過程中，個人與個人之間、企業(yè)與企業(yè)之間，以及個人與企業(yè)之間就會進行充分的非線性(nonlinearity)作用，形成了以微觀行為主體為節(jié)點的、立體的、動態(tài)開放的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而相應(yīng)的以行為主體為載體的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、信息、人才等要素就會嵌入該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在各主體之間的耦合作用帶動下，它們在該系統(tǒng)中各節(jié)點間進行選擇性的自由流動②，這種流動在整體上就會“涌現(xiàn)”(emerge)③為各種“流”(flow)④：商品流、技術(shù)流、資本流、信息流、人才流等。站在我國的角度，這些流可分為兩大類：一類是國外流入我國境內(nèi)的，如引進外資和技術(shù)、進口商品、引進人才等，可統(tǒng)稱為“進口流”；另一類是我國流向國外的，如出口商品和技術(shù)、對外直接投資等，可統(tǒng)稱為“出口流”。

具有自組功能的復(fù)雜系統(tǒng)中的“流”對事物的作用一般是漸進式的、持續(xù)和滲透性的，隨著時間的推移，“流”在各時點上所產(chǎn)生的作用會自動累積疊加，產(chǎn)生 “累加效應(yīng)”，從而達到并超越事物質(zhì)變的臨界閥，進而引起事物的質(zhì)變。⑤進口流和出口流正是通過漸進式累加效應(yīng)來引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的，進口流首先進入我國產(chǎn)業(yè)的某些局部領(lǐng)域，利用其質(zhì)量、品牌、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，確立市場地位，然后逐漸進一步向其它領(lǐng)域進行滲透和擴展，經(jīng)過長時間的累加效應(yīng)作用，逐漸弱化或者消除我國產(chǎn)業(yè)的自主控制能力和創(chuàng)新能力，最終在不經(jīng)意間就實現(xiàn)對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的某些關(guān)鍵領(lǐng)域或者主要領(lǐng)域進行了控制，從而引發(fā)我國產(chǎn)業(yè)安全問題，如以往外資對我國很多重要企業(yè)的控制就是如此。出口流進入國外特別是發(fā)達國家市場，一方面逐漸對國外市場產(chǎn)生依賴，進而失去主動權(quán)，這樣國際市場的波動就會傳導(dǎo)回國內(nèi)，而我國是發(fā)展中國家，抗風(fēng)險能力弱，這樣就很容易引發(fā)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全問題，如這次美國金融危機，國際市場萎縮，導(dǎo)致我國很多出口企業(yè)倒閉和面臨困境；另一方面對發(fā)達國家市場的大規(guī)模進入，容易引發(fā)它們國內(nèi)特殊利益集團的擔(dān)憂和反抗，由于這些利益集團力量強大，很容易采取各種針對我國的反制措施，如各種反傾銷、反補貼等，從而對我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的負面影響。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的內(nèi)在作用機制可以歸納簡化為如圖1所示。

商品流、資本流、技術(shù)流和人才流等“流”往往外化為國際貿(mào)易自由化、國際投資自由化、人才流動自由化等經(jīng)濟自由化形式，而“自由化”往往具有一定程度的欺騙性，因為發(fā)達國家經(jīng)常利用自由化為掩飾來試圖逐漸侵蝕和控制我國產(chǎn)業(yè)，而我國是發(fā)展中國家，國內(nèi)很多行為主體又很容易被自由化所迷惑，對我國現(xiàn)實的或者潛在的產(chǎn)業(yè)安全問題有所忽略。

圖1 產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的內(nèi)在機制

三、產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的現(xiàn)實分析

產(chǎn)業(yè)開放會在我國與國外之間形成商品流、資本流、技術(shù)流、人才流和信息流等多種流，它們在不同層面和不同程度上對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，在這里主要只選擇出口商品流、外資流等兩個基本的“流”來對產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的現(xiàn)實情況進行簡要分析，以揭示我國產(chǎn)業(yè)安全問題客觀存在的長期性。

(一)出口商品流與我國產(chǎn)業(yè)安全問題

自從2002年我國正式加入WTO以來，出口連續(xù)6年保持20%以上的速度增長，2009年由于世界經(jīng)濟危機而略有下降。2008、2009年我國貨物出口分別高達14 285億美元、12 016.7億美元，而2001年我國貨物出口額才2662億美元?？梢?，從2001年到2009年，我國出口商品流持續(xù)快速壯大，這說明了我國進入國外特別是以美國為首的發(fā)達國家中的商品流是比較暢通的，而暢通的商品流在流動過程中就會回產(chǎn)生正反饋，通過正反饋的“累加效應(yīng)”，不斷強化這種趨勢，進而使我國經(jīng)濟發(fā)展對發(fā)達國家市場產(chǎn)生巨大的依賴，并最終形成了“中國主生產(chǎn)，以美國為首的發(fā)達國家主消費”的這種經(jīng)濟模式?？梢?，我國出口商品流的實際控制權(quán)卻掌握在發(fā)達國家手里，產(chǎn)業(yè)安全問題就因此而凸顯，具體有以下兩個基本方面。

第一，國際市場波動方面。由于對發(fā)達國家市場的高度依賴，這次全球經(jīng)濟危機導(dǎo)致了歐美發(fā)達國家消費市場劇烈萎縮，致使我國出口商品流急劇弱化，在此沖擊下，我國4 200多萬家中小企業(yè)已經(jīng)有40%倒閉，還有40%正在生死邊緣掙扎。由于我國99%的企業(yè)是中小企業(yè)，它們對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位?？梢姡@次全球經(jīng)濟危機對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的沖擊，就體現(xiàn)了我國高度對外依賴的經(jīng)濟體系在國際市場劇烈萎縮面前的脆弱性。

第二，貿(mào)易摩擦方面。我國出口流的逐年擴大，引起了新的貿(mào)易不平衡和有關(guān)國家的恐慌，歐美發(fā)達國家，紛紛采用反傾銷、反補貼、特保調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等方式對我國出口產(chǎn)品乃至國內(nèi)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、國家調(diào)控政策等方面頻頻發(fā)難。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，1979-2009年，國外對我國共啟動1 339起貿(mào)易救濟調(diào)查，反傾銷1 034起，占比77.2%，反補貼37起，占比2.8%，特別保障措施84起，占比6.3%，等。自從1995年以來，我國已連續(xù)15年成為全球反傾銷的最大受害者。近11年來，我國因貿(mào)易摩擦而減少出口400億～500億美元，同時也使我國企業(yè)疲于應(yīng)對各種貿(mào)易保護主義，消耗了大量精力。這對我國出口部門產(chǎn)生了較大的不利影響，而且這些負面影響還會通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)傳遞到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而對負面效應(yīng)產(chǎn)生了一種放大的乘數(shù)效應(yīng)。

(二)外資流與我國產(chǎn)業(yè)安全問題

2002年以來，我國利用外資一直居于世界前三，2007、2008、2009年實際使用外商直接投資金額分別為748億美元、924億美元，900億美元，而2001年我國實際使用外商直接投資才468億美元，可見，在產(chǎn)業(yè)開放的條件下，外資紛紛進入我國產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成了強大的外資流。2009年的外資在我國產(chǎn)業(yè)分布基本情況是，制造業(yè)分別占52.0%，房地產(chǎn)業(yè)分別占18.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別占6.8%，批發(fā)和零售業(yè)占6.0%，等?？梢?，制造業(yè)是我國吸引外資的主要行業(yè)，外資流對我國的產(chǎn)業(yè)威脅也主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。⑥外資一般是進入我國制造業(yè)的市場、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，首先它們憑借質(zhì)量、品牌、資金、技術(shù)、管理等方面的強大優(yōu)勢，在我國廣大行為主體中形成良好“聲譽”，這“聲譽”又反過來正向強化外資的力量，進而形成了促使外資地位不斷鞏固的正向強化機制，在此基礎(chǔ)上，外資再逐漸從橫向和縱向兩個維度進行滲透、蠶食和擴展，在不知覺中持續(xù)擴大“累加效應(yīng)”，進而可能實現(xiàn)對我國制造業(yè)某些關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，從而引發(fā)我國產(chǎn)業(yè)安全問題。具體可以從以下三個方面得到體現(xiàn)。

第一，市場控制。外資流進入我國制造業(yè)，對我國一些重要企業(yè)實行戰(zhàn)略性并購，它并購后高效吸收這些企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術(shù)和制造能力，從而在我國迅速擴大市場份額，并形成市場壟斷。根據(jù)國際禁戒線標準，總體市場占有率的禁戒線為20%，一般行業(yè)市場占有率的禁戒線為30%，核心關(guān)鍵行業(yè)市場占有率的禁戒線為10%。齊蘭[9]的研究表明，1998年外資工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的平均市場占有率僅為16.93%，而到2005年則達到了35.47%，從具體行業(yè)來看，2005年外資企業(yè)在紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)的市場占有率為35.48%，在專用設(shè)備制造業(yè)中的市場占有率為21.18%，在電氣機械及器材制造業(yè)中的市場占有率為31.79%，在通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)中的市場占有率為80.81%，在儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)中市場占有率為60.40%，等。根據(jù)國際禁戒線標準，我國上述行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢不容樂觀，外資對我國重要行業(yè)的市場控制，不僅會給我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)性、民族品牌塑造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面帶來較大的阻力，還勢必弱化我國政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。

第二，技術(shù)控制。以跨國公司為載體的外資流對我國制造業(yè)的技術(shù)控制主要體現(xiàn)在二個方面：第一，外資并購我國行業(yè)中的一些重要企業(yè)，取得了這些企業(yè)的核心技術(shù)和研發(fā)團隊，這樣，國內(nèi)企業(yè)被并購后，就失去了原來的技術(shù)、品牌和市場，未來企業(yè)的技術(shù)路線、技術(shù)研發(fā)都取決于跨國公司的戰(zhàn)略安排，同時還會從設(shè)置各種制度來阻止技術(shù)外溢，如我國原來最大的石油鉆機生產(chǎn)基地——蘭州石油化工機器廠把石油鉆機制造部分與美國國民油井公司合資成立蘭州國民油井石油工程有限公司，美方占60%的股份，合資后，該廠只剩下單一的加工業(yè)務(wù)，失去了原來的研發(fā)、設(shè)計和銷售等業(yè)務(wù)，成為了跨國公司的加工廠；第二，跨國公司在我國新企業(yè)中所開展的技術(shù)研發(fā)活動，絕大多數(shù)只是為了使產(chǎn)品更加適應(yīng)中國市場而進行的戰(zhàn)術(shù)性的適應(yīng)性研究，而不是基于我國長遠的人才培養(yǎng)、企業(yè)核心競爭力提升等戰(zhàn)略利益考慮的創(chuàng)新性研發(fā)活動。這樣就會在“無形”中弱化我國自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如“世界鼠標之王”瑞士羅技公司在蘇州設(shè)立年產(chǎn)量1億多只的鼠標生產(chǎn)基地，其中最暢銷的一款無線鼠標在美國售價約為40美元，其中，羅技公司、零部件供應(yīng)商、分銷商和零售商分別得8美元、14美元、15美元，而蘇州工廠僅得3美元。蘇州當(dāng)?shù)赝度肓舜罅康哪茉?、勞動力和耕地，還要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害的代價，最終卻只得到一點“血汗錢”。外資對我國進行了技術(shù)控制，把我國企業(yè)捆綁在他們的產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最低的加工環(huán)節(jié)。

第三，股權(quán)控制。以往外資對我國很多重要企業(yè)的收購一般是通過漸進滲透，迫使企業(yè)逐步就范的方法實現(xiàn)其獨資的目的。具體來講，就是外資企業(yè)首先進行合資，然后采取辦法使其陷入虧損，再提出增資擴股建議，而我國企業(yè)一般沒有能力進行相應(yīng)增資，這樣，外資比例就逐步上升，最后演變?yōu)橥馍酞氋Y企業(yè)。就這樣，我國很多骨干企業(yè)都走上了一條“合資-虧損-外方獨資(控股)”的近似悲壯的道路。如，我國最大的電機企業(yè)——大連電機廠，與新加坡威斯特公司合資后，連年虧損，僅3年時間就被新方收購；我國唯一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè)——佳木斯聯(lián)合收割機廠，其產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的95%，1997年與美國一家公司合資，7年后被美國公司全部收購，等等。

四、應(yīng)對我國產(chǎn)業(yè)安全的基本對策

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)開放引起我國產(chǎn)業(yè)安全問題的內(nèi)在機制作用下，我國產(chǎn)業(yè)體系正在并將長期承受明顯的外來力量沖擊和威脅，現(xiàn)實的或潛在的產(chǎn)業(yè)安全問題不容忽視。為此，需要我國積極采取有效對策，來應(yīng)對各種可能的產(chǎn)業(yè)安全問題，維護我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立我國產(chǎn)業(yè)安全問題的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

這需要成立一個專門負責(zé)國家經(jīng)濟安全的部門，一方面，從保護的角度出發(fā)建立我國經(jīng)濟安全的科學(xué)評價體系，包括具體指標體系、各個指標的衡量方法、衡量結(jié)果的表達方法、質(zhì)量判別方法和整體情況的綜合判別方法等；另一方面，通過調(diào)研和充分論證等途徑來確定我國產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，從防范的角度出發(fā)堅持對各種“出口流”和“進口流”進行監(jiān)測，如，對我國出口商品的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和去向，以及外國商品在我國的市場占有率和進入我國關(guān)鍵性行業(yè)(稀缺資源性產(chǎn)業(yè)、自然壟斷產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)、金融保險、文化教育等)的外資的性質(zhì)、來源、規(guī)模、作用影響等方面進行全程跟蹤監(jiān)測，并建立專門的數(shù)據(jù)庫中心，然后進行系統(tǒng)性的整理分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問題達到一定程度時，就及時采取相應(yīng)的措施來化解，同時公開發(fā)布相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)安全報告。

(二)積極開拓國內(nèi)外市場

我國過去實行的是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，過分依賴國際市場，而在國際市場中又過分依賴發(fā)達國家市場，這使得我國大規(guī)模的“出口商品流”的控制權(quán)受制于少數(shù)發(fā)達國家。為此，一方面需要積極采用經(jīng)濟、政治外交等手段，積極擴展國際市場，擴大對發(fā)展中國家的出口和投資；另一方面，要在國內(nèi)控制通貨膨脹，加強教育培訓(xùn)，改革分配體制，建立廣大人們收入持續(xù)提高的基本機制，提高人們消費能力。這樣，不僅可以弱化我國出口商品流對海外市場的過分依賴性，更能使我國經(jīng)濟的發(fā)展建立在可靠的內(nèi)需基礎(chǔ)上。

(三)建立技術(shù)創(chuàng)新和市場需求互動機制

首先，在技術(shù)創(chuàng)新層面。需要政府大力推進國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品市場開發(fā)；從公共部門的創(chuàng)新活動到私人部門的創(chuàng)新活動，以及二者之間的創(chuàng)新合作，等，都需要政府建立起相應(yīng)的政策支持體系。其次，在市場需求層面。根據(jù)邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論，國內(nèi)有經(jīng)驗、挑剔的購買者代表先進的消費者，他們迫使廠商進行創(chuàng)新以適應(yīng)高標準的市場需求。為此，政府可以大力宣傳，提高廣大消費者的維權(quán)意識，同時在有關(guān)消費者維權(quán)的立法和執(zhí)法方面給與足夠的保證，促使消費者在消費商品時具有足夠的“挑剔”能力，從而給予廠商強大的市場壓力。這樣，一方面，微觀行為主體在政策的激勵下不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)市場需求；另一方面，“挑剔”能力不斷提高的市場需求反過來對微觀行為主體的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求。這樣，可以形成技術(shù)創(chuàng)新和市場需求互動機制，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，去更好的迎接全球化的挑戰(zhàn)。

(四)全面加強我國貿(mào)易救濟機制的建設(shè)

首先，堅持“以其人之道還治其人之身”的原則。進攻是最好的防守，我國產(chǎn)業(yè)安全管理機構(gòu)要集中力量對國外針對我國的各種反傾銷、貿(mào)易壁壘等措施進行系統(tǒng)的研究，然后結(jié)合我國具體情況主動出擊，出臺具有我國特色的反制措施。其次，積極利用世貿(mào)組織的規(guī)定，加強對我國產(chǎn)業(yè)的財政支持，主要包括地方預(yù)算可向嚴重虧損的國內(nèi)企業(yè)提供財政補貼，適當(dāng)減免稅賦，提供國家政策性貸款以及提供扶貧基金、研究開發(fā)基金、中小企業(yè)市場開拓資金、重要能源產(chǎn)品補貼等措施。再次，政府要大力支持行業(yè)組織的發(fā)展，從政策、資金和人才等方面支持各行業(yè)組織建立行業(yè)預(yù)警機制，以及幫助它們提高維護貿(mào)易秩序、化解貿(mào)易爭端和進行行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的能力。第四，我國應(yīng)在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情，構(gòu)建以《反壟斷法》、《反傾銷法》、《公平貿(mào)易法》和《國家產(chǎn)業(yè)安全法》等基本法律為核心的產(chǎn)業(yè)安全方面的法律法規(guī)體系，以法律的力量來規(guī)范外來市場力量在我國的行為。

(五)控制開放程度，保障產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)開放關(guān)鍵是要控制開放速度和程度，在開放力度與產(chǎn)業(yè)安全之間尋求平衡，避免過度開放，堅持對外開放的“對等性”，加快推進對內(nèi)開放。在開放過程中，要以專項法規(guī)的定向約束和管理體系的特別設(shè)計為手段，對外來各種力量加必要的約束；同時，對我國特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行局部保護，努力構(gòu)建“保護性產(chǎn)業(yè)開放”格局。

[注釋]

①阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認為，一個人的“可行能力”，是指對于此人是可行的、列入清單的所有活動的各種組合。能力是一種自由——能過有價值生活的實質(zhì)自由，這自由不僅是評價是否成功的基礎(chǔ)，還是個人首創(chuàng)性和社會有效性的主要決定因素。(見阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，2002：9-19)。

②這里的“選擇性”體現(xiàn)的是產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才等因素的市場經(jīng)濟價值的充分實現(xiàn)；“自由流動”體現(xiàn)的是微觀主體經(jīng)濟權(quán)利的獨立性、充分性和合法性以及行動的自發(fā)性。

③“涌現(xiàn)”是復(fù)雜性科學(xué)(Complexity Science)中的一個專有名詞，它強調(diào)的是系統(tǒng)的整體行為是通過個體之間的競爭、協(xié)作等局部相互作用而“突顯”出來。它反映了系統(tǒng)新質(zhì)的產(chǎn)生，而這新質(zhì)是整體有而部分無的，這提示我們應(yīng)該從宏觀層次上去認識和把握問題的本質(zhì)。

④“流”是復(fù)雜性科學(xué)中的一個專有名詞，是指復(fù)雜系統(tǒng)中個體與環(huán)境之間、個體之間存在著各種物質(zhì)流、信息流和能量流，系統(tǒng)越復(fù)雜，其中的物質(zhì)、信息和能量的交流就越頻繁，“流”的暢通與否影響著整個系統(tǒng)的演化過程。(見任錦鸞.創(chuàng)新機理——基于復(fù)雜性科學(xué)的視角[M].北京：科學(xué)出版社，2009：41.)

⑤這當(dāng)然也有力量足夠大的“流”在短時間內(nèi)引起事物質(zhì)的“突變”，但在現(xiàn)實生活中，一般是“漸變”占主導(dǎo)地位，因為如果是突變占主導(dǎo)地位，那這個世界就會具有“完全不確定性和不可預(yù)期性”特征，進而也不可能形成現(xiàn)在這種秩序明顯的經(jīng)濟社會了。

⑥其次要重要關(guān)注我國房地產(chǎn)業(yè)的安全，因為一方面該行業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個普遍性的社會民生問題；另一方面該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，與60個產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，如果稍微有一點安全問題，就會迅速大范圍擴展。

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