侯新華:情融傈僳 暖溢三江

王雪玲

入刊理由:

融情傈僳人,鍛造新怒江。古來濤頭弄潮兒,今有峽谷煥新顏。軒丘層岫的怒江大峽谷在以侯新華為代表的怒江州政府領(lǐng)導(dǎo)班子,以擊楫誓中流的魄力和勇氣為怒江的“二次跨越”吹響了奮進(jìn)的集結(jié)號!相信在不遠(yuǎn)的未來,一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)祥和的嶄新怒江將呈現(xiàn)在世人面前!

怒江,一條搖曳多姿的神秘河流!看到“怒江”兩字,也許人們會(huì)“顧名思義”,情不自禁地認(rèn)為怒江不論何時(shí)都是奔騰咆哮的,江水總會(huì)裹挾著雷霆萬鈞之勢從天而降。然而,冬日的怒江卻是寧靜的,就那么不動(dòng)聲色,自顧自地流淌著。冬日的怒江水是藍(lán)綠色的,像女子皓腕上翡翠手鐲的顏色。天色的早晚、天氣的陰晴、陽光的強(qiáng)弱都會(huì)令水色發(fā)生一些細(xì)微的變化,但光影碧綠如玉卻是誰都不可輕易忽視的。

怒江,發(fā)源于青藏高原地區(qū)的唐古拉山脈。古人曾以“水無不怒石,山有欲飛峰”描寫怒江的狂暴?？癖r(shí)的怒江橫沖直撞,能掀起如雪的巨浪。與怒江相伴相生的山崖險(xiǎn)峻陡峭、幽深神秘。在流經(jīng)云南時(shí),怒江以“黃河之水天上來”的氣勢開天辟地創(chuàng)造出獨(dú)具幽韻的怒江大峽谷。飛越天塹怒江大峽谷會(huì)有一種恍如隔世之感,因?yàn)樯谶@里得到了浩淼江水的滋養(yǎng)和滌蕩!

怒江,一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)的名字,全稱是怒江傈僳族自治州。在怒江居住著傈僳、怒、獨(dú)龍、普米、白、彝、景頗、傣、藏、納西、回、漢等多個(gè)民族,其中傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是主要分布在怒江的四個(gè)少數(shù)民族。怒江州還是中國地貌景觀極為獨(dú)特以及生物多樣性和文化多樣性十分富集的地區(qū),有“東方大峽谷”“物種基因庫”“世界雉鵲樂園”“社會(huì)發(fā)展活化石”等眾多稱譽(yù)。

在怒江大峽谷有一座世人不太熟悉的小城——六庫,怒江州州府所在地。六庫是一座溫暖干凈的小城。2009年12月,怒江“闊時(shí)”文化旅游節(jié)期間,記者一行三人有幸驅(qū)車前往怒江大峽谷,到達(dá)六庫已是傍晚時(shí)分。依山傍水的六庫小城在冬日洋溢冬日少有的溫情。夜晚來臨,六庫沿江兩岸的樓房建筑和燦爛的燈火倒映在怒江上,波光閃閃,猶如一幅恬靜優(yōu)美的風(fēng)景畫。看著眼前的美景,渾身的風(fēng)塵疲累慢慢消失殆盡,感覺神清氣爽起來。六庫這座峽谷中的新城仿佛一顆怒水中的夜明珠般閃耀著熠熠光輝,引人無限遐思。

在過去,怒江被稱為瘴癘之區(qū)、不毛之地,曾荊棘叢生,煙瘴盛行,餓浮遍野,一片荒涼。然而今日的怒江已經(jīng)發(fā)生滄桑巨變,崛起成為一座現(xiàn)代化新城。昔日封閉的峽谷而今處處涌動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī);昨日的羊腸小道而今已擴(kuò)展成橫貫東西、縱穿南北的公路大動(dòng)脈;沉寂了近千年的蘭坪而今已開發(fā)出亞洲第一鉛鋅大礦……一座邊貿(mào)繁榮的現(xiàn)代化新城如一顆新星正在怒江邊冉冉升起。是什么促使這個(gè)過去較為貧困、很不發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)舊貌煥新顏?為此,記者一行走訪了怒江州人民政府州長侯新華。通過與侯新華州長的交談,記者找到了答案。

工農(nóng)聯(lián)動(dòng) 新興峽谷

對于怒江州近年來的新變化,侯新華有自己的獨(dú)特見解和看法。他說,2009年是進(jìn)入21世紀(jì)以來怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年10月以來,國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊影響,怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,怒江州委、州政府正確研判形勢、科學(xué)決策、迎難而上,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)怒江州各族人民,堅(jiān)定信心,化危為機(jī),緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境不斷改善、人民生活水平進(jìn)一步提高的良好局面。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作取得新成績,民生保障、和諧社會(huì)建設(shè)成效明顯,民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)三個(gè)方面。

首先,怒江州經(jīng)濟(jì)工作取得新成績。2009年,怒江州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展,預(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值完成48.41億元,增長13.1%,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值5.87億元,增長11.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值21.84億元,增長7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值20.69億元,增長18%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。工業(yè)是怒江州經(jīng)濟(jì)的重要支撐,面對2009年國際金融危機(jī)的沖擊,怒江工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢。為此,怒江州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入工礦企業(yè)調(diào)查研究,有針對性地開展工作,積極施策,采取一系列應(yīng)對措施,使一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)了正常生產(chǎn),最大限度地減少了國際金融危機(jī)對企業(yè)的負(fù)面影響。工業(yè)投資穩(wěn)步提高,工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn),非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員和增加值大幅增長,怒江州工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖向好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。怒江州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)民收入翻番計(jì)劃”“糧食1億斤增產(chǎn)計(jì)劃”“優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,以及山區(qū)綜合開發(fā)、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中低產(chǎn)田地改造等重大工程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。召開了加快獨(dú)龍江發(fā)展專題工作會(huì)議,獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶綜合發(fā)展工作全面啟動(dòng)。

除了工、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展之外,怒江州的第三產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展,怒江州委、州政府圍繞重大節(jié)慶,加大旅游宣傳促銷,成功舉辦了2009怒江“闊時(shí)”文化旅游節(jié)和以“傳承民族文化·共建和諧家園”為主題的首屆云南少數(shù)民族酒歌大賽,進(jìn)一步提升了怒江的整體形象。此外,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)、改革開放進(jìn)一步深化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快等都是怒江州經(jīng)濟(jì)工作取得新成績的具體體現(xiàn)。

其次,民生保障、和諧社會(huì)建設(shè)成效明顯。2009年,怒江州委、州政府認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策,發(fā)放了“貸免扶補(bǔ)”貸款和城鎮(zhèn)失業(yè)人員小額信貸貼息貸款,高度重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員和大學(xué)生就業(yè)工作,加強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬了就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,使社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。在瀾滄江黃登水電站籌建過程中,根據(jù)《云南省怒江中下游水電開發(fā)移民安置指導(dǎo)意見》,怒江州委、州政府探索實(shí)施了“1+1+1”(長效補(bǔ)償+配置耕園地+后期扶持)的安置模式,獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的一致好評和社會(huì)各界的交口稱贊。此外,怒江州和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效還體現(xiàn)在教育事業(yè)和科技工作都取得新成效,科教文衛(wèi)事業(yè)得到繁榮發(fā)展,和諧社會(huì)建設(shè)取得新成果等方面。

再次,民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。怒江州委、州政府的科學(xué)化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善,行政審批制度改革得到深化。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化,法律服務(wù)、法律援助工作得到加強(qiáng)。政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),完善了應(yīng)急管理體制,政務(wù)服務(wù)功能不斷健全,審批效率顯著提高。怒江州政府全面推行“陽光政府”建設(shè),落實(shí)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢等制度,切實(shí)推行政務(wù)公開,使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了新成績,公務(wù)員行政行為進(jìn)一步規(guī)范,機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

說到2009年怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成就時(shí),侯新華很坦然,他認(rèn)為2009年復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢使怒江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的重大挑戰(zhàn),能夠取得這樣的成績,確屬來之不易。他進(jìn)一步解釋道,這不僅是云南省委、省政府和怒江州委正確領(lǐng)導(dǎo)、怒江州人大有效監(jiān)督、怒江州政協(xié)大力支持的結(jié)果,也是怒江州上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果,是怒江各族人民在新中國成立60周年之際譜寫的加快推進(jìn)怒江“二次跨越”進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時(shí)代新篇章。

接著,侯新華高屋建瓴地分析道,盡管2009年怒江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好成績,但依然存在不少困難和問題。一是怒江州經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固,回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足。二是資源性工業(yè)產(chǎn)品受金融危機(jī)沖擊較大,價(jià)格下降,加之企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難。三是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落,勞務(wù)輸出市場縮減,農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多,就業(yè)壓力增加,農(nóng)民增收壓力加大。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)嚴(yán)重滑坡,效益下降,財(cái)政政策性減收,財(cái)政增收困難,財(cái)政剛性支出壓力大。五是項(xiàng)目前期工作滯后,重大項(xiàng)目核準(zhǔn)審批難,項(xiàng)目融資和招商引資工作難度大,計(jì)劃新開工項(xiàng)目難以啟動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金到位率低,項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢,嚴(yán)重制約固定資產(chǎn)投資增長,保持經(jīng)濟(jì)快速增長壓力加大。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力仍然較大。這些問題都需要重點(diǎn)關(guān)注,在新的一年里,怒江州委、州政府將會(huì)采取更加務(wù)實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。

聽完侯新華州長的一席話,記者更加佩服這位怒江“二次大跨越”發(fā)展的執(zhí)行者了。正是因?yàn)樗闹t遜和務(wù)實(shí),怒江州才會(huì)在2009年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得如此驚人的成就,也正是因?yàn)樗闹t遜和務(wù)實(shí),怒江“二次大跨越”正一步步落到實(shí)處。輝煌的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就,怒江的執(zhí)政者們即將迎來怒江跨越發(fā)展的新紀(jì)元!

文旅相攜希冀共贏

云南是一個(gè)文化資源富礦,其豐富而獨(dú)特的文化資源蘊(yùn)藏著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是云南塑造巨大的文化力和全新的形象力的無窮寶藏和寶貴財(cái)富。因此,旅游產(chǎn)業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心之一,不論采訪哪個(gè)州市的領(lǐng)導(dǎo),記者幾乎都會(huì)聊到與旅游有關(guān)的話題。怒江州的旅游資源得天獨(dú)厚,屬于“三江并流”景區(qū)的重要組成部分,是云南省高山河谷探險(xiǎn)和民俗考察的重要旅游區(qū)。當(dāng)記者向侯新華州長提出聊聊怒江發(fā)展旅游業(yè)的話題時(shí),侯新華很爽快地同意了。

胸中有丘壑,下筆自然有神。對于怒江州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,侯新華侃侃而談,他說,怒江不僅擁有得天獨(dú)厚的自然資源,還有不可復(fù)制的多元民族文化,但由于怒江旅游起步較晚,產(chǎn)品開發(fā)滯后,現(xiàn)在正處于資源輸出型向產(chǎn)品開發(fā)型轉(zhuǎn)型的過程中,觀光游、自駕游以及特種旅游占主導(dǎo),這是旅游業(yè)發(fā)展不可回避的發(fā)育過程。與云南省旅游發(fā)達(dá)州市及云南省平均水平比較,怒江旅游經(jīng)濟(jì)總量很小,在旅游者總數(shù)中入境旅游者近6萬人次,其中口岸入境一日游游客達(dá)4萬多人次。主要客源地是港澳臺(tái)及東南亞地區(qū),還有部分歐美國家。目前,怒江州委、州政府正抓緊做旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃,將在“十二五”期間,著力打好旅游基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),有效緩解旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約;打好旅游產(chǎn)品開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),發(fā)揮資源優(yōu)勢,挖掘潛力,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)一批有吸引力和競爭力的旅游精品;打好產(chǎn)業(yè)構(gòu)建攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素建設(shè),豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,強(qiáng)固旅游產(chǎn)業(yè)支撐力。侯新華信心十足地表示,通過一屆屆怒江州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力,未來的怒江一定會(huì)成為國內(nèi)外游客心馳神往的休閑度假旅游目的地。

為了富民強(qiáng)州,怒江正在積極培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升怒江旅游的知名度,切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展,優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,提高旅游服務(wù)水平,堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn),積極發(fā)展入境旅游,做大做強(qiáng)怒江旅游業(yè)。侯新華胸有成竹地解析道,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要做大怒江旅游這塊蛋糕,怒江州委、州政府就必須不斷加大力度,積極營造全方位、深層次、寬領(lǐng)域的對外開放環(huán)境,本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,運(yùn)用現(xiàn)代資本理念,放寬準(zhǔn)入條件,誠招國內(nèi)外客商關(guān)注怒江、選擇怒江、投資怒江,吸納大量社會(huì)資金在旅游業(yè)自由流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

具體說來,只有加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè),積極推進(jìn)貢山至德欽、福貢至維西、麗江至蘭坪、瀘水至騰沖4條滇西北旅游環(huán)線建設(shè),才能為滇西北旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。同時(shí),還要高起點(diǎn)、高質(zhì)量抓好旅游配套設(shè)施和景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè),重點(diǎn)抓好六庫和丙中洛兩個(gè)景區(qū)的建設(shè),把六庫打造成一個(gè)新的旅游熱點(diǎn),高水準(zhǔn)建設(shè)好丙中洛景區(qū)的旅游接待設(shè)施。按照云南省政府滇西北旅游現(xiàn)場辦公會(huì)要求,扎實(shí)推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推進(jìn)與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的對接,做活、做大滇西北旅游圈,推動(dòng)怒江旅游加快發(fā)展。此外,還要編制完成《怒江大峽谷旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》《知子羅景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《老姆登特色旅游村建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》三大旅游規(guī)劃。

侯新華進(jìn)一步解釋道,發(fā)展旅游業(yè)的核心是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),怒江境內(nèi)少數(shù)民族眾多,居住歷史最悠久的是怒族、獨(dú)龍族、傈僳族。持竹標(biāo)的獨(dú)龍漢,托弩弓的怒族娃,敬美酒的傈僳妹與奇林怪木共同生存在這狂野磅礴、絕壁千重的怒江大峽谷中。無論是千腳落地、鳥路鼠道、藤篾溜索、懸崖壁耕,還是神話傳說、詩歌、音樂、舞蹈、宗教、禮儀、習(xí)俗,其生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情無不具有濃郁而獨(dú)特的區(qū)域民族特色,這一切形成了中國乃至世界最獨(dú)具魅力的峽谷民族文化?！笆锊煌?、百里不同音”,怒江山水之間各種民族風(fēng)情、多種宗教和諧相處的人文景觀,使怒江擁有了“人類文明處女地、自然地貌博物館、生物物種基因庫、民族文化聚寶盆”的美譽(yù)。

怒江的多元民族文化,既是怒江形象獨(dú)具魅力的名片,又是怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力競爭取之不竭、用之不盡的重要資源,怒江走民族文化產(chǎn)業(yè)化之路,已被越來越多的人們所認(rèn)同。但目前來說,怒江州多元民族文化的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作還面臨很多制約因素。首先是資源與資本的不對稱,怒江目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱,資本市場不成熟,一旦文化市場向外敞開,就有可能形成強(qiáng)勢資本對貧困地區(qū)富裕資源的“掠奪”,資源的擁有者卻享受不到資源效益。其次,資源整合不夠,沒有主打品牌。要把怒江豐富的民族文化轉(zhuǎn)化成可利用的文化資源,并打造怒江民族文化品牌,才能使豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。再次,科技含量不高,精品人才缺乏。文化資源的根本要素是人,資源轉(zhuǎn)化的根本要素也是人。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)知識密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè),其所擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因而,樹立科學(xué)的人才觀,用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用機(jī)制激勵(lì)人才,才是實(shí)現(xiàn)怒江民族文化產(chǎn)業(yè)化以至怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的唯一有效途徑。

多年來,在黨和政府的關(guān)心重視下,怒江民族文化建設(shè)曾取得驕人的成績。傈僳族民歌《歡樂的迪哩吐》、怒族民族《哦得得》等怒江文藝精品,曾榮獲全省、全國大獎(jiǎng);《歌聲飛出新窩窩》等優(yōu)秀歌曲早在六、七十年代就唱紅大江南北。傈僳族的多聲部合唱“擺時(shí)”唱到大洋彼岸,被英國皇家音樂學(xué)院譽(yù)為“天籟之音”;蘭坪縣的普米族大型音樂舞蹈史詩《母親河》獲“荷花獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)和優(yōu)秀表演獎(jiǎng)。以怒江為題材的影視作品《最后的馬幫》、《走進(jìn)大峽谷》、《開秧門嘍》、《德拉姆》等分別獲國家大獎(jiǎng)……但至今其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不及社會(huì)效益,資源優(yōu)勢并沒有因此轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善內(nèi)部機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)怒江民族文化產(chǎn)業(yè)化以至怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的唯一有效途徑。

聽完侯新華州長的一席話后,記者對于怒江旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)疑問迎刃而解,甚至產(chǎn)生了一種豁然開朗的通透感。透過那些高屋建瓴的話語,記者仿佛看到了一幅怒江旅游業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正在徐徐展開!

軒丘層岫 燦靚怒水

怒江享有“動(dòng)植物王國”“野生天然物種基因庫”等美譽(yù),還是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”景觀所在地。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)自然是怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。對此,侯新華州長也有著清醒而深刻的認(rèn)識。一方面,怒江流域集生物多樣性、豐富的水電資源和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)于一身;另一方面,地處怒江流域的怒江州是我國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的7個(gè)少數(shù)民族地區(qū)之一。資源的富集和極度的貧困形成強(qiáng)烈的反差,人民群眾改變現(xiàn)狀的欲望極其強(qiáng)烈。因此,怒江的發(fā)展必須要協(xié)調(diào)好人與自然生態(tài)和人文生態(tài)的關(guān)系,使發(fā)展同保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這就必須要以人為本,圍繞人類社會(huì)的發(fā)展來探索可持續(xù)發(fā)展的道路。

在探索可持續(xù)發(fā)展之路上,怒江州一直在努力。2009年,怒江州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。除繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),營造林37.38萬畝,義務(wù)植樹94.48萬株,落實(shí)森林管護(hù)面積1286.3萬畝外,怒江州還完成了《怒江傈僳族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》編制工作。為了走一條健康協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路,怒江州堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng),節(jié)能降耗工作成效明顯。全面實(shí)施沘江河流域水環(huán)境綜合治理工程,依法取締、關(guān)閉沘江河流域沿岸違法排污口,加大對石崗河、片馬河等重要流域水污染防治工作力度。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治。加強(qiáng)國土資源管理工作,做好耕地的保護(hù)和占補(bǔ)平衡,加大土地整理和復(fù)墾。抓好礦產(chǎn)資源整頓,加強(qiáng)礦政管理,維護(hù)好礦山和礦產(chǎn)品流通秩序。完成《怒江州第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》編制和《怒江州土地利用總體規(guī)劃》修編工作。推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與建設(shè),完成水土流失治理面積40.7平方公里。

2009年,怒江州委、州政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了許多不俗的成績,但是侯新華州長認(rèn)為怒江建設(shè)生態(tài)環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。2010年,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,怒江州委、州政府將主抓啟動(dòng)怒江流域生態(tài)恢復(fù)保護(hù)大行動(dòng)、突出重點(diǎn)抓工程治理和實(shí)施好生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)工作。

首先,啟動(dòng)怒江流域生態(tài)恢復(fù)保護(hù)大行動(dòng)。抓緊制定怒江流域生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃,全面抓好恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的工作。全面抓好怒江兩岸生態(tài)植被的恢復(fù)。落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)助政策,繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施好“天?！惫こ毯屯烁€林工程,積極探索生態(tài)補(bǔ)償、資源資本化等新機(jī)制;繼續(xù)實(shí)施“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)保護(hù)模式,堅(jiān)持宜林則林、宜草則草,多種方式開展生態(tài)工程建設(shè);實(shí)施怒江面山綠化工程,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量開展植樹造林,提高森林覆蓋率;切實(shí)封停怒江面山開礦、采石行為,防止對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

其次,突出重點(diǎn)抓工程治理。抓好沘江河污染治理。編制實(shí)施好《沘江流域水污染防治規(guī)劃》,推進(jìn)流域綜合治理,對現(xiàn)有污染企業(yè)實(shí)施限期整改,切實(shí)淘汰、關(guān)閉那些低水平、高能耗、排放不達(dá)標(biāo)的小企業(yè),爭取用3至5年時(shí)間恢復(fù)沘江河流域的良好生態(tài)。抓好主要江河流域水土流失治理。配合省級相關(guān)部門做好 “三江”水土流失治理規(guī)劃制定實(shí)施工作,全面啟動(dòng)怒江、瀾滄江流域水土保持工作。

再次,實(shí)施好生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),搞好城鎮(zhèn)污水收集處理,完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)和處理網(wǎng)絡(luò)體系,逐步杜絕垃圾沿江堆放、污水排入河流的行為,最大限度地減輕人類活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生的污染。繼續(xù)抓好瀘水一中滑坡點(diǎn)等災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理。大力推廣清潔生產(chǎn),積極推廣使用沼氣等清潔能源。

未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路依然遙遠(yuǎn),但是侯新華表示,怒江州委、州政府的目標(biāo)清晰、步伐鏗鏘,堅(jiān)定有力。相信在這些重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下,怒江的軒丘層岫會(huì)更加蒼翠如畫!

胸蘊(yùn)丘壑惠濟(jì)峽谷

對于2010年怒江州的發(fā)展規(guī)劃,州長侯新華信心十足。他說,2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是為“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,國際金融危機(jī)影響仍然存在,全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。從自身情況看,金融危機(jī)對怒江州經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性、沖擊的滯后性和恢復(fù)的艱巨性依然突出,應(yīng)對金融危機(jī)的回旋余地和調(diào)控力度有限,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的情況下,怒江州委、州政府只有進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識,進(jìn)一步增強(qiáng)必勝信心,進(jìn)一步狠抓工作落實(shí),才能在新的起點(diǎn)上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得更好。

在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,怒江州委、州政府提出,2010年怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出“抓生態(tài)、重民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的工作重點(diǎn),注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重推進(jìn)改革開放和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力,注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,著力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長13%以上;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%;農(nóng)民人均純收入增長10%;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);糧食總產(chǎn)量增長0.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降5%;解決2萬貧困人口溫飽問題。

侯新華笑著解釋道,之所以制定這樣的發(fā)展目標(biāo)是從怒江州的實(shí)際出發(fā),這樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)對于怒江人民來說是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然,為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),怒江州委、州政府就必須領(lǐng)導(dǎo)怒江人民扎實(shí)做好以下工作:

第一,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策,加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,一是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增幅,二是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三是積極引進(jìn)和培育壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,四是加大畜牧業(yè)生產(chǎn)力度,五是進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;拓寬創(chuàng)業(yè)致富增收渠道,推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民在本地就業(yè)增收;繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活;加大扶貧攻堅(jiān)力度,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

第二,堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo),加快推進(jìn)新型工業(yè)化。把提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位,穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ),加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),大力培育產(chǎn)業(yè)集群,擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,積極培育市場前景好、競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè),著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速增效。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),一是繼續(xù)抓好蘭坪省級工業(yè)園區(qū)、瀘水特色工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高園區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目承載能力;二是抓好入園企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如,加快蘭坪金鼎鋅業(yè)公司礦山建設(shè)、尾礦庫建設(shè)和采選礦改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)等;集約化發(fā)展礦產(chǎn)業(yè),抓住機(jī)遇推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,在走規(guī)模化發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)低品位鉛鋅礦資源綜合利用;加快水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是按照“審慎穩(wěn)妥”的要求,有序推進(jìn)怒江水電開發(fā),二是加強(qiáng)中小水電建設(shè)管理,三是繼續(xù)實(shí)施好城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程,重點(diǎn)解決20戶以上自然村的通電問題,四是認(rèn)真研究解決電力發(fā)展瓶頸制約,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;加快生物產(chǎn)業(yè)開發(fā),突出特色和優(yōu)勢,打響怒江精品農(nóng)產(chǎn)、綠色產(chǎn)品品牌,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)戶增收致富;推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品檔次,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁;加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;非公經(jīng)濟(jì)增加值增長12%;單位GDP能耗下降5%以上。