區(qū)域增長(zhǎng)格局漸趨平衡

李 遠(yuǎn)

屬于投資和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及總的規(guī)劃中的新型產(chǎn)業(yè),如新能源、環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)前景廣闊,可以大膽進(jìn)入

改革開放以來,我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生了巨大的變化,2009年,國(guó)家相繼批復(fù)九個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)投資等有何重要意義,對(duì)此,本刊專訪了福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授侯西安。

區(qū)域版圖漸成型

《新華商》:近年來中國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局出現(xiàn)了哪些積極的變化?

侯西安:雖然東部仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū),但是,東部與中部、西部和東北在增長(zhǎng)速度上的差異呈現(xiàn)了縮小之勢(shì)。北部沿海地區(qū)和中西部一些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。2003年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾何重心呈現(xiàn)強(qiáng)勁的北移趨向。省際之間按人均地區(qū)生產(chǎn)總值基尼系數(shù)衡量的發(fā)展差距有所減小。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)合作新格局正在孕育,并形成了一批具有緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)圈(區(qū)),如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀都市圈、遼中南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市群、中原城市群等。由于歷史條件、自然條件及政策條件等方面的原因,東部沿海地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍會(huì)保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。

《新華商》:這些政策和理念的變化為區(qū)域發(fā)展帶來了哪些新趨勢(shì)?

侯西安:這些新趨勢(shì)表現(xiàn)在區(qū)域增長(zhǎng)重心向北偏西轉(zhuǎn)移,區(qū)域發(fā)展差距有所縮小,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化,區(qū)域合作步伐逐漸加快等方面。在此背景下,雖然不同區(qū)域的絕對(duì)差距仍然很大,但相對(duì)差距有所縮小,并且各個(gè)區(qū)域依托自身優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)分工越來越明顯,區(qū)域合作步伐逐步加快。

《新華商》:密集出臺(tái)九大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有怎樣的意義?

侯西安:回首我國(guó)經(jīng)濟(jì),結(jié)構(gòu)失衡一直是橫亙?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的一塊“心病”。除了需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)失衡外,地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。以前我們發(fā)展的重點(diǎn)是東部和城市,現(xiàn)在要追求全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,總的一個(gè)戰(zhàn)略意圖就是要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,避免板塊之間無意的碰撞,這是此次密集出臺(tái)多個(gè)區(qū)域規(guī)劃的核心價(jià)值之所在。

如果說,十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已編制了一張大網(wǎng),基本上將國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)全面覆蓋,那么,區(qū)域振興規(guī)劃就是發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),最終實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)全局的最有力保障。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多級(jí)帶動(dòng),一年內(nèi)批準(zhǔn)十個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,體現(xiàn)了國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的需要,將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)多個(gè)增長(zhǎng)帶。

歷史數(shù)據(jù)表明,國(guó)家在一定時(shí)間段針對(duì)區(qū)域的振興計(jì)劃,將有效拉動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的增長(zhǎng)。以東北振興計(jì)劃為例,在2004年——2007年期間,東北地區(qū)GDP年平均增速為13.08%,高于全國(guó)平均水平,且比實(shí)施振興計(jì)劃前4年增速提高了3.42個(gè)百分點(diǎn)。以西部開發(fā)為例,從1995年到2009年前三季度,西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)的占比已從16.2%提高到24.1%,中部從16.5%提高到22.2%,東北從8.9%提高到11.7%,東部沿海則從58.3%降至42%。

東部沿海仍然是“主角”

《新華商》:細(xì)數(shù)九大規(guī)劃,我們可以看出東部沿海地區(qū)仍然是“崛起”的主角?

侯西安:是的,從整體層面上來說,東部沿海地區(qū)仍然是“崛起”主角。從《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》,再加上長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域,以及《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,全國(guó)沿海地區(qū)將連成一完整的線條。

改革開放后,我國(guó)沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展,上世紀(jì)80年代,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立帶火了珠三角;上世紀(jì)八九十年代上海浦東新區(qū)的開發(fā)拉動(dòng)長(zhǎng)三角;21世紀(jì)后,濱海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,則為環(huán)渤海地區(qū)和北部灣兩地都帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。此次批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,進(jìn)一步保持了“面朝大海”的趨勢(shì),江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。從珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū),到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域,加上今后可能獲得批準(zhǔn)的黃三角和山東“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”,全國(guó)沿海將連成一片,到2020年我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)時(shí),沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架將形成。

《新華商》:福建其實(shí)是全國(guó)最早實(shí)施改革開放政策省份之一,但受臺(tái)海局勢(shì)陰晴不定、發(fā)展腹地受限等多方面因素影響,發(fā)展速度一直不盡如人意。2009年5月14日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》正式頒布,這一規(guī)劃的出臺(tái),對(duì)福建,對(duì)整個(gè)海西具有什么樣的重要意義?

侯西安:2009年5月14日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》正式頒布,這是中央根據(jù)全國(guó)工作大局和中華民族核心利益,著眼兩岸關(guān)系發(fā)生的積極變化和全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。早在2004年初,福建省就正式了提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。這表明福建開始致力于改變過去20多年著眼于本省行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“行政區(qū)自我崛起”的發(fā)展路線,開始走以省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起”的發(fā)展路線。隨著海西地區(qū)交通逐漸改善,海西的“磁吸效應(yīng)”逐步發(fā)揮,各種各樣的大項(xiàng)目進(jìn)一步聚集,福建周邊地區(qū)特別是許多中西部地區(qū)將通過福建這一通道,加強(qiáng)省際邊貿(mào)聯(lián)系,拓展對(duì)臺(tái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作,形成了沿海港口與內(nèi)陸腹地聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。目前,已有60多個(gè)國(guó)家部委、央屬企業(yè)與福建簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議,給予了實(shí)質(zhì)性支持。福建9個(gè)設(shè)區(qū)市加上周邊的廣東、浙江、江西三省11個(gè)城市組成的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,有望逐步成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。目前,福建正積極配合國(guó)家發(fā)展改革委做好海西規(guī)劃編制工作,力求通過規(guī)劃,細(xì)化國(guó)務(wù)院《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。海西戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅讓福建能對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),由于先行先試的政策優(yōu)勢(shì),海西也必將對(duì)兩岸的和平發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

相關(guān)區(qū)域投資前景廣闊

《新華商》:九大規(guī)劃和十一大振興計(jì)劃出臺(tái)之后,相關(guān)區(qū)域的投資前景如何?

侯西安:區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的地區(qū)將在政策等方面享受優(yōu)惠,區(qū)域建設(shè)將成為各方熱點(diǎn),對(duì)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的發(fā)動(dòng)機(jī)作用。從部分規(guī)劃中,我們可以看到,基礎(chǔ)建設(shè)是各個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)提到的,包括機(jī)場(chǎng)、港口、公路、鐵路等交通路網(wǎng)建設(shè)將率先啟動(dòng)。

其中《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》就明確提到,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò),使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。在國(guó)家投資4萬億元之后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將再次成為拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的契機(jī)。而包括整個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)上下游的建材、房地產(chǎn)、物流、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)面臨較大的投資機(jī)會(huì)。

《新華商》:投資相關(guān)區(qū)域需要有哪些注意事項(xiàng)?

侯西安:海外華商朋友們?nèi)绻酱箨憗硗顿Y,應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面的問題:

一是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。就是要認(rèn)清是已在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃,還是尚沒有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的部分,還是后來普及改造升級(jí)的產(chǎn)業(yè),若是這樣,就要參加升級(jí)的版本;屬于淘汰落后的高污染高耗能部分產(chǎn)業(yè),千萬不要進(jìn)入;屬于投資和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及總的規(guī)劃中的新型產(chǎn)業(yè),如新能源、環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)前景廣闊,可以大膽進(jìn)入。

二是做區(qū)域方面的考慮。祖國(guó)大陸2009年開設(shè)了十大區(qū)域規(guī)劃,2010年還將有新的區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。比如安徽的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)區(qū),目前正在調(diào)研討論之中,國(guó)家會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推出相關(guān)規(guī)劃,廣大華商可以給予適當(dāng)關(guān)注。再如,海南的國(guó)際旅游島建設(shè)也是2010年的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總之,2010年國(guó)家還將有若干區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要出臺(tái)。但是,我們也要明白,與2009年相比,新的發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)頻率會(huì)減小,節(jié)奏會(huì)放慢,件數(shù)會(huì)減少。因此,建議華商朋友們要抓住投資機(jī)會(huì),向已確定的新的規(guī)劃區(qū)域大膽投資。

三要尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的領(lǐng)域。當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn),無論是投資到農(nóng)業(yè)、工業(yè),還是第三產(chǎn)業(yè),都要考慮一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。比如,哥本哈根會(huì)議之后,中國(guó)將嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策,因此,不要涉足那些耗能大、污染高的行業(yè),這是一個(gè)新的生產(chǎn)方式的問題。華商朋友們?cè)谕顿Y時(shí)要多加注意。