職業(yè)教育立法的跨界思考——基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思

姜大源在《教育發(fā)展研究》2009年第19期中撰文指出德國(guó)在“跨界”的法律框架下構(gòu)建了成功的法制化校企合作辦學(xué)模式，我國(guó)職業(yè)教育立法必須形成系統(tǒng)集成、跨界的理性思維。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育立法的永恒動(dòng)力。2005年德國(guó)頒布了新的《職業(yè)教育法》，成為發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)人才的重要保障。我國(guó)在1996年頒布了《職業(yè)教育法》，職業(yè)教育走上法制化、規(guī)范化軌道，但是面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要職業(yè)教育迅速做出應(yīng)對(duì)。

跨界思維是職業(yè)教育立法的基本前提。雙元制中的企業(yè)是具有特殊社會(huì)形態(tài)的“教育機(jī)構(gòu)”，決定了職業(yè)教育的立法必須有跨界的性質(zhì)，表現(xiàn)在新的《職業(yè)教育法》中即州和聯(lián)邦、教育部和經(jīng)濟(jì)部共同對(duì)企業(yè)擁有管理權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)和州職業(yè)教育委員會(huì)擁有咨詢權(quán)，表現(xiàn)出“橫向架構(gòu)”特點(diǎn)?！堵殬I(yè)教育法》還規(guī)定了企業(yè)這一辦學(xué)主體的權(quán)利和義務(wù)，形成“教育調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。相對(duì)于德國(guó)，我國(guó)《職業(yè)教育法》是《教育法》的子法，各級(jí)政府、各類職業(yè)院校都必須遵守這兩個(gè)法律，法律表現(xiàn)出“縱向架構(gòu)”的特點(diǎn)。盡管規(guī)定了政府、行業(yè)、企事業(yè)組織發(fā)展與實(shí)施職業(yè)教育的基本職責(zé)和義務(wù)，但企業(yè)只是參與者，因此應(yīng)在我國(guó)建立“市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式”。在修訂、完善我國(guó)《職業(yè)教育法》時(shí)體現(xiàn)“跨界”特點(diǎn)，融入“市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式”思想顯得十分必要。

科學(xué)研究是職業(yè)教育立法的理性支撐。《聯(lián)邦教育法》中對(duì)中微觀層面的職業(yè)教育研究、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定，構(gòu)成職業(yè)教育強(qiáng)有力的服務(wù)支撐體系。而我國(guó)在這兩方面只有原則性條款，需要從中微觀層面對(duì)服務(wù)支撐體系進(jìn)行“跨界”思考。

我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)《職業(yè)教育法》實(shí)施與修訂中所蘊(yùn)含的“跨界”思維，在法律層面創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育的運(yùn)行環(huán)境，保障職業(yè)教育健康發(fā)展。