深刻認識頒布實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的重大意義

文/農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華

“這部法律堅持以維護農(nóng)民土地承包權(quán)益為宗旨，把我國傳統(tǒng)的民事爭議調(diào)解和國際通行的民商事爭議仲裁制度引入解決土地承包經(jīng)營糾紛。”

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是繼《農(nóng)村土地承包法》后又一部有關(guān)農(nóng)村土地承包的專門法律。它的頒布實施，標志著我國農(nóng)村土地承包法律體系進一步健全，對鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

首先，為鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位提供了法律保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包法》從程序和實體兩個方面，維護著依法確立的農(nóng)村土地承包關(guān)系，為鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位提供了法律保障。

其次，為保障農(nóng)民土地承包權(quán)益提供了有力武器。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予農(nóng)民的最重要的財產(chǎn)權(quán)利。這部法律堅持以維護農(nóng)民土地承包權(quán)益為宗旨，把我國傳統(tǒng)的民事爭議調(diào)解和國際通行的民商事爭議仲裁制度引入解決土地承包經(jīng)營糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁在解決民事爭議中的積極作用，確立了符合我國農(nóng)村實際和土地承包特點的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，為維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供了強有力的法律武器。

第三，為及時公正地解決土地承包經(jīng)營糾紛提供了便捷渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地價值提升，因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛時有發(fā)生。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛如果處理不當，容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這部法律明確了仲裁組織的設立、職責及在解決土地承包經(jīng)營糾紛中的法律地位，為及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛、化解矛盾提供了便捷渠道。

第四，為開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提供了法律依據(jù)。這部法律頒布前，各地主要是依據(jù)《仲裁法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定解決土地承包經(jīng)營糾紛，開展仲裁活動存在著機構(gòu)法律地位不明確、審理程序不規(guī)范、裁決結(jié)論無權(quán)威、執(zhí)行工作難保證等問題，影響了土地承包經(jīng)營糾紛的有效調(diào)處。法律規(guī)定了土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的原則、方式、程序，確立了仲裁機構(gòu)的法律地位，明確了調(diào)解仲裁的法律效力，規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的職責和義務，強化了司法支持和保障，為開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁提供了法律依據(jù)。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》堅持從我國農(nóng)村實際出發(fā)，把調(diào)解和仲裁一般理論與農(nóng)村實際相結(jié)合，確立了公開公平公正、便民高效、根據(jù)事實、符合法律、尊重社會公德等調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的基本原則，確立了可裁可審、裁后再審、注重調(diào)解、申請仲裁、屬地管轄、第三人參加仲裁、先行裁定等農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的基本制度，明確了政府指導支持、司法監(jiān)督支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的基本要求。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村土地承包管理部門，要充分認識法律頒布實施的重大意義，繼續(xù)抓好法律的學習宣傳，依法指導設立仲裁委員會，切實加強仲裁員隊伍建設，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，確保公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（原載 《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010年第1期）