低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃變革

余 猛 呂 斌

(北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系,北京 100871)

低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃變革

余 猛 呂 斌

(北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系,北京 100871)

低碳經(jīng)濟(jì)已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn),但現(xiàn)行城市規(guī)劃在某些方面與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。針對(duì)于此,本文從低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市規(guī)劃的緣起著手,認(rèn)為兩者都源自于工業(yè)化進(jìn)程,同根同源決定了其在社會(huì)發(fā)展中相生相伴的關(guān)系。之后采用比較研究法,通過對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展要求、多種相關(guān)規(guī)劃理念的比較,探討我國低碳經(jīng)濟(jì)和城市的實(shí)質(zhì),認(rèn)為我國低碳城市應(yīng)將低碳生產(chǎn)、生活與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展相結(jié)合。并據(jù)此進(jìn)一步提出合適的規(guī)模、緊湊的形態(tài)、高效的綜合交通體系、促進(jìn)低碳技術(shù)和政策實(shí)施等四點(diǎn)與城市規(guī)劃密切相關(guān)的低碳城市特征。在此基礎(chǔ)上,本文分析了規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制方法重外延而輕內(nèi)涵式發(fā)展、規(guī)劃科學(xué)性和管理力度不足、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)行城市規(guī)劃體系與低碳發(fā)展不相適應(yīng)之處。并據(jù)此提出三點(diǎn)建議,即轉(zhuǎn)變相關(guān)理念,建立低碳的城市規(guī)劃體系;探尋城市低碳發(fā)展模式,創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容;強(qiáng)化低碳發(fā)展策略研究,重視規(guī)劃實(shí)施和管理。

低碳;城市規(guī)劃;變革

在全球氣候變暖的趨勢(shì)下,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個(gè)重要方向。從地域空間角度來看,城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點(diǎn)。有關(guān)學(xué)者就低碳社會(huì)、低碳城市的實(shí)質(zhì)和發(fā)展途徑等作了大量富有建設(shè)性的研究。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃等問題也略有涉及。但綜合來看,其實(shí)際上要么只是從低碳和城市角度進(jìn)行綜合論述,要么局限于低碳技術(shù)在城市中的應(yīng)用等,對(duì)于低碳背景下城市規(guī)劃本身的研究相對(duì)較少。本文試圖從規(guī)劃工作者的角度出發(fā),詳細(xì)探討城市規(guī)劃在思想、體系、編制、內(nèi)容、實(shí)施管理等方面與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)之處,并提出建議,以期能夠?qū)π聲r(shí)期的城市規(guī)劃發(fā)展有所幫助。

1 低碳經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃和工業(yè)化

低碳經(jīng)濟(jì)的最早明確提出是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。其興起源自溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變化所引起的嚴(yán)重后果。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在1990年發(fā)表的全球氣候評(píng)估報(bào)告中闡述了全球氣溫升高的危險(xiǎn),之后進(jìn)一步指出全球氣候變化和人類活動(dòng)之間的密切關(guān)系,直接推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過,使得溫室氣體減排成為國際社會(huì)的一個(gè)重要問題。2009年底召開的哥本哈根會(huì)議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢(shì)的無法逆轉(zhuǎn),溫室氣體減排已經(jīng)成為世界各國關(guān)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)斗爭的重要內(nèi)容,正逐步演化成一個(gè)政治問題。

嚴(yán)格來說,低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市規(guī)劃都是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)文明在給人類帶來巨大財(cái)富的同時(shí),也在短短二三百年的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了比之前數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明更多的溫室氣體,成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據(jù)有關(guān)資料,從1850-2005年,全球共排放二氧化碳11 222億t,其中已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家共排放8 065億t,占全球總量的72%。從人均累計(jì)排放看,歐盟542 t,德國958 t,英國1 125 t。而正在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程的中國僅71 t[1]。上述數(shù)據(jù)可以看出,已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國家。工業(yè)化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯(lián)系。

從現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展也可以看出其與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)生,現(xiàn)代城市規(guī)劃體系也隨之而建立。同時(shí),城市是人類活動(dòng)最為集中的空間地域單元,碳排放相當(dāng)大的一部分是在城市產(chǎn)生的。聯(lián)合國發(fā)布的2008年《世界城市化展望》指出,到2008年底全球?qū)⒂谐^一半人口生活在城市中;到2050年,這一比例將上升至70%。高密度環(huán)境和高頻率活動(dòng)使得城市對(duì)資源的需求和消耗遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村,產(chǎn)生碳排放的領(lǐng)域和總量也遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村。同時(shí),城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度集聚使得對(duì)其進(jìn)行低碳控制更為有效和便捷。因此,對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行總體性安排和空間秩序控制的城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的責(zé)任和作用。

從某種意義上來看,低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃就好像是工業(yè)化所導(dǎo)致的一對(duì)孿生子。兩者之間的同根同源關(guān)系決定了其在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相生相伴。低碳經(jīng)濟(jì)離不開城市規(guī)劃,需要城市規(guī)劃的助力和促進(jìn);城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中具有不可推卸的責(zé)任和重要作用。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)和城市的實(shí)質(zhì)

我國正處于快速工業(yè)化的階段,其主要特征是以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入推動(dòng)快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過程。由于我國城市的數(shù)量和規(guī)模都十分巨大,工業(yè)化進(jìn)程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據(jù)國際能源署(IEA)的報(bào)告,我國在2007年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過美國,居世界第一位[2]。在我國經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長的趨勢(shì)下,原材料消耗和居民需求增量巨大必然會(huì)對(duì)節(jié)能減排帶來很大的壓力?！毒┒甲h定書》雖然提出“共同但有區(qū)別”的責(zé)任,但我國的低碳減排任務(wù)依然艱巨。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)全球化格局下,世界各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng),發(fā)達(dá)國家低碳發(fā)展必然會(huì)影響到發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家高能耗企業(yè)的外移,基礎(chǔ)設(shè)施等投入的“鎖定效應(yīng)”(Locked-in effect)[3]等,有可能對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家履行減排義務(wù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的壓力。

在此背景下,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然不能和發(fā)達(dá)國家走同樣的道路。由于發(fā)達(dá)國家已處于后工業(yè)化階段,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會(huì)生活方面。如英國低碳城市的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通[4]。英國能源與環(huán)境變化部與2009年6月26日發(fā)表的《通向哥本哈根之路》報(bào)告稱建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最簡單和直接的方法。此外,還有美國對(duì)于節(jié)能汽車的鼓勵(lì)、德國政府對(duì)太陽能供暖產(chǎn)業(yè)的減稅激勵(lì)等。我國在部分發(fā)達(dá)城市也進(jìn)行了相關(guān)嘗試——世界自然基金會(huì)(WWF)的中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市之一上海的著重點(diǎn)就是發(fā)展節(jié)能建筑,提高建筑能源利用效率。但就我國的綜合發(fā)展水平和城市發(fā)展階段來看,絕大多數(shù)地區(qū)和城市依然處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中,首要的任務(wù)依然是發(fā)展。我國的低碳經(jīng)濟(jì)必須在確保發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排,通過節(jié)能減排促進(jìn)新能源、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形式的應(yīng)用和發(fā)展。在目前,我國的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展,重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、提高能源效率與新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合之上,并通過多種手段科學(xué)利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國的另一個(gè)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市保定積極利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)與新能源利用相結(jié)合,實(shí)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉(zhuǎn)變,應(yīng)該說是促進(jìn)發(fā)展與低碳互動(dòng)的有益嘗試。

筆者認(rèn)為,低碳城市主要指在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下,以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段,以低碳生產(chǎn)和生活理念為主要內(nèi)容,并促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的城市模式。其與生態(tài)城市和綠色城市有一定相近性,但也存在不同。生態(tài)城市由聯(lián)合國教科文組織于1970 s提出,根據(jù)前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基的觀點(diǎn),生態(tài)城市是一種理想城模式,其中技術(shù)與自然充分融合,人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮,而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)——強(qiáng)調(diào)城市是以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),從系統(tǒng)和循環(huán)角度考察城市各要素的運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。根據(jù)許多學(xué)者的意見,綠色城市與生態(tài)城市大體一致,筆者基本贊同這樣的觀點(diǎn),但認(rèn)為生態(tài)城市更偏重于系統(tǒng)層次,而綠色城市則更偏重于環(huán)境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環(huán)境變化背景下,人們對(duì)于城市問題的反省和對(duì)未來的認(rèn)識(shí),最終都是以改善生態(tài)和人類生存環(huán)境為目的,而尋求城市發(fā)展的理想模式。不同在于,低碳城市直接以降低碳排放為目標(biāo),側(cè)重于低能耗和新能源利用;而生態(tài)城市和綠色城市則從城市宏觀環(huán)境入手,側(cè)重于整體環(huán)境的營造。

劉雁衡與他對(duì)視一番，冷笑了一下，才說：“你用心再多，辦事再仔細(xì)，怕只怕你這番苦心，最終要?dú)г谀切┎粻帤獾牟肯率掷??！?/p>

3 城市規(guī)劃視野中的低碳城市特征

本質(zhì)上說,城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的關(guān)于未來空間安排的意志[5]。低碳的城市規(guī)劃應(yīng)該能夠在對(duì)城市發(fā)展思路、總體布局和內(nèi)部秩序等方面綜合考慮的基礎(chǔ)上,通過合理的空間安排來達(dá)到節(jié)能減排的目的。就規(guī)劃角度來看,低碳的城市應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本特征:

(1)低碳城市應(yīng)具有合適的規(guī)模。G laeser and Kahn研究了城市規(guī)模和城市碳排放量的關(guān)系,得出城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系,指出大量新增人口將導(dǎo)致更高的碳排放水平[6]。這說明,只有將城市規(guī)?？刂圃诤线m的范圍內(nèi),才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應(yīng)具有緊湊的形態(tài)。呂斌認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)再生,在城市形態(tài)上要形成具有復(fù)合土地利用的緊湊城市[7]。在美國芝加哥大都市發(fā)展規(guī)劃中曾經(jīng)也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關(guān)系,并作為規(guī)劃的重要依據(jù)。緊湊城市土地的復(fù)合利用,多功能緊密結(jié)合,有利于減少居民日常通勤的距離和時(shí)間成本,對(duì)于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用,這些無疑將有力的促進(jìn)城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應(yīng)發(fā)展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加,不斷蔓延的城市道路,成為節(jié)能減排的重要阻力。以公共交通優(yōu)先、科學(xué)合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力,降低城市交通中的碳排放增長速率。

(4)低碳城市應(yīng)能促進(jìn)低碳技術(shù)和政策的實(shí)施。從規(guī)劃之初,就應(yīng)該綜合考慮低碳發(fā)展需求,給低碳技術(shù)應(yīng)用和政策實(shí)施留有充足的空間。在規(guī)劃決策階段,綜合考慮了低碳發(fā)展的可能性,采取適宜的決策流程,制定出長短期結(jié)合的政策,在規(guī)劃實(shí)施和管理等方面作出合理安排,促進(jìn)低碳理念在全社會(huì)的普及和低碳技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。

4 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)行城市規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的發(fā)展和管理作出了十分重要的貢獻(xiàn),但其在編制理念和方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實(shí)施管理等方面還存在很多與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方?？傮w看來,目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題:

4.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制方法偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展,不利于資源節(jié)約

我國城市長期以來一直實(shí)行的粗放式城市建設(shè)模式,城市盲目外延擴(kuò)張,導(dǎo)致了城市用地效率極其低下,極大地浪費(fèi)了土地資源。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》專題研究報(bào)告有關(guān)成果,從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來看,我國的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘[8]。但我們?cè)谙嚓P(guān)規(guī)劃編制的時(shí)候,立足點(diǎn)往往放在城市外圍用地?cái)U(kuò)張方面,對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對(duì)較少;重點(diǎn)依然放在新增建設(shè)用地布局安排上,而對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和效益研究相對(duì)較少;城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠,對(duì)于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節(jié)約。同時(shí),城市盲目的外延發(fā)展,也不利于城市的緊湊發(fā)展,導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加,影響了城市及周邊地區(qū)的自然固碳功能,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的壓力。

4.2 規(guī)劃科學(xué)性和管理力度不足,導(dǎo)致城市規(guī)模過大,增大了城市的碳排放

在城市總體規(guī)劃等編制過程中,對(duì)于城市用地和人口規(guī)模等的確定事實(shí)上缺乏嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)性的缺失一方面導(dǎo)致了在編制過程中,規(guī)劃從業(yè)者面對(duì)來自地方行政力量干擾時(shí)缺乏足夠的說服力,而不能嚴(yán)格控制城市規(guī)模;另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃管理過程中,面對(duì)調(diào)整規(guī)劃的要求時(shí)不具備過硬的技術(shù)底氣,缺乏堅(jiān)持原有規(guī)劃數(shù)據(jù)的理由——城市規(guī)模等通常在規(guī)劃調(diào)整的過程中一再變大。在規(guī)劃層次的控制不力,在一定程度上助長了城市大規(guī)模擴(kuò)張的問題。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的有關(guān)數(shù)據(jù),1981-2008年,我國城市建設(shè)用地從6 720 km2增加到39 140.5 km2,增加了近6倍。僅2005-2008年的短短三年間就增加了近1萬km2。事實(shí)上,這僅僅只是城市范圍,還不包括正在大量擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)等。如果加上后者的數(shù)據(jù),將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴(kuò)張加快了城市對(duì)周邊農(nóng)田、森林綠地等自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕;城市人口和生產(chǎn)集聚導(dǎo)致資源消耗增多,產(chǎn)生的污染物也不斷向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市周邊自然生態(tài)用地在急劇減少的同時(shí),其系統(tǒng)環(huán)境凈化能力和承載能力也被大幅削弱——整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的損害。

4.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系已不適應(yīng)現(xiàn)狀和低碳發(fā)展的需求,指導(dǎo)性不足

目前實(shí)行的指標(biāo)體系大多為多年前制定,部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)。以現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(G BJ137-90)》為例,標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍局限于城市用地,具體指標(biāo)上下浮動(dòng)范圍過大,如人均城市建設(shè)用地分為60.1-75 m2、75.1-90 m2、90.1-105 m2、105.1-120 m2四級(jí)進(jìn)行上下浮動(dòng),但在實(shí)際規(guī)劃操作過程中往往固化為人均100 m2,忽略了各地各級(jí)城市之間的具體差異,導(dǎo)致城市用地效益不高。此外,我國相關(guān)指標(biāo)的制定大都以現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),指標(biāo)取值也與現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本相當(dāng)。從節(jié)約利用和控制角度來看,效果不甚明顯。

4.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不足,浪費(fèi)較多且效率不高

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬多部門投資和管理,在其實(shí)際建設(shè)時(shí)往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時(shí)由于城市規(guī)劃在整體協(xié)調(diào)方面的指導(dǎo)性和話語權(quán)不足,導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠合理、相互沖突和浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。以鐵路為例,某些城市鐵路路橋在規(guī)劃建設(shè)時(shí)只考慮單線的現(xiàn)實(shí),忽略了日后升級(jí)為復(fù)線的需求,結(jié)果往往需要在同一地點(diǎn)建兩座橋來滿足復(fù)線的要求,在土地和建設(shè)成本等方面造成了很大的浪費(fèi)。這些浪費(fèi)和不高的效率顯然與節(jié)能減排的發(fā)展需求不相適應(yīng),需要加以重視。

5 城市規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變

5.1 轉(zhuǎn)變相關(guān)理念,建立低碳的城市規(guī)劃體系

我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期,城市規(guī)劃可以轉(zhuǎn)變相關(guān)理念,對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,探尋我國高速城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合之道,構(gòu)建符合我國國情的低碳城市規(guī)劃體系。

城市規(guī)劃應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果,單一的概念和方法已經(jīng)不能簡單覆蓋城市和低碳發(fā)展的各個(gè)方面。城市發(fā)展和低碳目標(biāo)的結(jié)合必然要反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面。因此,為了更好發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控方面的作用,有必要遵循系統(tǒng)原則。同時(shí),城市規(guī)劃應(yīng)注重對(duì)消費(fèi)的研究。以往的城市規(guī)劃關(guān)注更多的是最終消費(fèi),并將其作為城市空間布局的一個(gè)重要依據(jù)。實(shí)際上,碳排放產(chǎn)生于消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),低碳時(shí)代的城市規(guī)劃應(yīng)該關(guān)注包括產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的消費(fèi)全過程。此外,盡管我國傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念是建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的,但其所蘊(yùn)含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發(fā)展,為城市規(guī)劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個(gè)層面的意思。一是加強(qiáng)低碳、生態(tài)等理念和方法在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的應(yīng)用。二是規(guī)劃要適應(yīng)城市發(fā)展和自然的變化,在原理和方法上及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。Peter Hall把城市規(guī)劃理論歸納為三個(gè)時(shí)期,并認(rèn)為第三個(gè)時(shí)期時(shí)應(yīng)關(guān)注氣候變化、全球增溫對(duì)全人類的影響[9],也說明了同樣的道理。5.2 探尋城市低碳發(fā)展模式,創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容

低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)途徑。城市規(guī)劃可以與其結(jié)合,通過對(duì)碳源、固碳地的研究,探尋城市低碳發(fā)展的具體模式,并對(duì)現(xiàn)行編制方法進(jìn)行變革。減少碳排放,可以通過科學(xué)確定城市規(guī)模、促進(jìn)緊湊發(fā)展和加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等實(shí)現(xiàn);增加碳匯,可以通過城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴(kuò)張和加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上的編制方法變革,主要可以從以下幾個(gè)方面入手:

(1)調(diào)整規(guī)劃思路,改變以人口決定用地的做法,改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模。生態(tài)環(huán)境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對(duì)應(yīng)與耦合,能帶來城市規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和方法的變化——即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸荒芏嗌佟睘橹?變加法規(guī)劃為減法規(guī)劃,嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。其更符合種低沖擊開發(fā)模式(LID)的特點(diǎn)顯然更有利于城市的低碳發(fā)展。同時(shí),與傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)方法相比,生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)估相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn),能夠提高規(guī)劃的科學(xué)性,在規(guī)劃成果確定和實(shí)施管理等方面也具有更大的優(yōu)勢(shì)。

(2)考察城市發(fā)展模式,從消費(fèi)和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對(duì)于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認(rèn)為要想達(dá)到城市形態(tài)的緊湊,就要實(shí)現(xiàn)功能尤其是服務(wù)功能的緊湊,并通過其帶動(dòng)其他設(shè)施布局的緊湊。在編制城市規(guī)劃時(shí),需要深入研究消費(fèi)和需求,以緊湊為目的,從消費(fèi)全過程和供需關(guān)系角度研究服務(wù)及其設(shè)施布局,并避免重復(fù)建設(shè)和盲目設(shè)置。

(3)推行TOD模式,將城市土地利用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃緊密結(jié)合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發(fā)展,呈現(xiàn)出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態(tài),形成分散型緊湊的大都市結(jié)構(gòu),避免城市以較高的密度“攤大餅”式發(fā)展,有利于自然生態(tài)用地契入城市內(nèi)部,形成良好的生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)城市固碳能力。5.3 強(qiáng)化低碳發(fā)展策略研究,重視規(guī)劃實(shí)施和管理

規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和安排都要依靠實(shí)施和管理來實(shí)現(xiàn),但我們?cè)谝?guī)劃編制的時(shí)候往往忽略了對(duì)策略的研究。低碳作為新興的理念,在具體實(shí)施方面的系統(tǒng)作法及其研究相對(duì)較少。從我國目前低碳理念的推廣現(xiàn)狀來看,國家層面的宏觀計(jì)劃也遠(yuǎn)多于具體地區(qū)的實(shí)施。因此,城市規(guī)劃有必要重視規(guī)劃實(shí)施和管理,提出切實(shí)可行的低碳發(fā)展策略。首先要尊重不同地區(qū)不同類型城市低碳發(fā)展的特點(diǎn),在城市內(nèi)部也應(yīng)針對(duì)不同功能區(qū)域提出不同的低碳措施,實(shí)行對(duì)癥下藥。其次要研究城市資源管理策略,分析資源利用全過程,實(shí)現(xiàn)從源頭開始的全程減少碳排放。再者,建立城市碳排放評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)碳排放進(jìn)行全域管控,并提出根據(jù)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)修正的方法。最后,還應(yīng)該制定出一整套促進(jìn)城市低碳技術(shù)應(yīng)用的政策措施,從多方面入手促進(jìn)城市低碳發(fā)展。

(編輯:李 琪)

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AbstractNowadays,low carbon economy has become a hot issue of the whole world.However,the current urban planning has not met the needs of low carbon development in some respects.In light of this,starting from the origins of low carbon economy and urban planning,this article proposes that both low carbon economy and modern urban planning are derived from the industrialization process.The same origin determines their closely linked relationships in social development.Using the methods of comparative study,we analyze the essences of low carbon economy and city,which are obtained through the comparison of the developing requirements of developed and developing countries,a variety of urban planning concepts related.On our opinion,the low carbon city in China should be an integration of low carbon production&living and promotion of the new forms of economic.Accordingly,suitable size,compact shape,efficiently-integrated transport system and the promotion of low carbon technologies and policies are proposed as the characteristics of low carbon city closely related to urban planning.On this basis,inconsistenciesof current urban planning system and low carbon development are discussed.They are the extension-weighted guiding and methods,the inadequateness of scientificityof planning and management,the guidance-lack of relevant standards and poor coordination of infrastructure construction.According to these,three proposals are given.The first is establishing the system of low carbon urban planning by changing the ideas.The second is innovating methods and contentsof urban planning by exploring the waysof low carbon developing.The third is paying attention to the implementation and management of urban planning by studying on the strategy of low carbon development.

Key wordslow carbon;urban planning;changes

Low Carbon Economy and Changes of Urban Planning

YU Meng LV Bin
(Department of Urban and Regional Planning,Peking University,Beijing 100871,China)

F062.2

A

1002-2104(2010)07-0020-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.003

2010-03-16

余猛,博士生,主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃。

呂斌,教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃。