小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的問題、困境與出路

文/徐明峰

中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在著人口多、耕地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低的現(xiàn)象，這是我國(guó)乃至亞洲多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放逐漸深入，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制力逐漸加強(qiáng)，大量的小型生產(chǎn)者面臨著生存問題和發(fā)展困境日益凸顯。

小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問題

產(chǎn)能不足

產(chǎn)能、價(jià)格、質(zhì)量是決定產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最基本的要素，對(duì)于小型生產(chǎn)者而言，產(chǎn)能不足往往是首要問題。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的過程中都離不開流通企業(yè)，通過流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)中，除了價(jià)格、質(zhì)量這些基本因素外，產(chǎn)能是至關(guān)重要的因素，例如采購(gòu)商可能要求某個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn)并在一定時(shí)期內(nèi)保證穩(wěn)定、持續(xù)供貨，這樣既可以提高商家對(duì)消費(fèi)者的吸引力，也有助于降低采購(gòu)成本。小型生產(chǎn)者的規(guī)模通常難以達(dá)到這個(gè)要求，即使產(chǎn)品質(zhì)量好，產(chǎn)品本身適合市場(chǎng)銷售的標(biāo)準(zhǔn)也難以獲得銷路。

缺乏必要的生產(chǎn)條件和輔助設(shè)施

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)者通常根據(jù)自然地理?xiàng)l件和習(xí)慣選擇生產(chǎn)。以滿足市場(chǎng)銷售為主要目的的商品生產(chǎn)通常要求生產(chǎn)者具備更多的專業(yè)知識(shí)。例如，食品質(zhì)量的溯源制度已經(jīng)成為許多國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的制度，但很多小型企業(yè)并沒有實(shí)行這種制度。為了適應(yīng)新的物流方式所采用的包裝、儲(chǔ)存方法，全新的水肥管理方法，都可能超出小型生產(chǎn)者所能達(dá)到的條件。

此外，小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍缺乏資金和金融服務(wù)。盡管大型農(nóng)業(yè)企業(yè)也會(huì)面臨融資問題，但由于具備規(guī)模、信譽(yù)方面的優(yōu)勢(shì)，通常更容易獲得所需的資金和金融服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村小型生產(chǎn)者缺乏資金和金融服務(wù)是普遍存在的現(xiàn)象。目前農(nóng)村民間借貸利息往往高過同期銀行貸款十幾倍，但仍有市場(chǎng)需求，小型生產(chǎn)者資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)的滯后程度可見一斑。

生產(chǎn)成本偏高

小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的投入相對(duì)較少，容易讓人產(chǎn)生成本低的錯(cuò)覺。實(shí)際上，盡管小型生產(chǎn)者可能在特定地區(qū)、特定品種上具有成本優(yōu)勢(shì)，但小型生產(chǎn)者在原料采購(gòu)、生產(chǎn)管理、收獲后管理（加工、儲(chǔ)存、物流等）等方面難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，造成投入品成本偏高。由于生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏必要的勞動(dòng)分工，小型生產(chǎn)者需要參與到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，需要搜尋市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)等，既增加了經(jīng)濟(jì)上的開支，又耗費(fèi)了時(shí)間，這是小型農(nóng)業(yè)成本偏高、生產(chǎn)效率普遍低下的重要原因。

談判能力弱小

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且總體特征是買方市場(chǎng)。當(dāng)前流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)集中度不斷提高，大型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制力逐漸增強(qiáng)，流通企業(yè)也傾向于選擇大型農(nóng)場(chǎng)和大型加工企業(yè)作為合作伙伴，小型生產(chǎn)者在談判中地位被不斷削弱。談判能力較強(qiáng)的企業(yè)更容易在討價(jià)還價(jià)中獲得優(yōu)惠價(jià)格，在資源短缺的時(shí)候優(yōu)先獲得供應(yīng)，在眾多競(jìng)爭(zhēng)中取得訂單，獲得了訂單后合同可以更好地執(zhí)行。產(chǎn)品的質(zhì)量、供貨條件等都是影響談判能力的重要因素，但自身規(guī)模的大小無疑是最重要的因素之一。

抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱

企業(yè)規(guī)模小，在原料采購(gòu)過程中對(duì)供貨商在數(shù)量、價(jià)格方面缺乏必要的控制力。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，小生產(chǎn)者經(jīng)常處于被動(dòng)地位，他們只是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的接受者，而不是控制者、影響者。在質(zhì)量管理方面，小生產(chǎn)者難以引進(jìn)有效的質(zhì)量管理制度，所交付的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在和大型采購(gòu)商合作中，小生產(chǎn)者容易成為商業(yè)利益的犧牲品。在把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、消費(fèi)趨勢(shì)方面，小生產(chǎn)者表現(xiàn)出較多的盲目性和被動(dòng)性。

小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的困境及成因

農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)過流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了最終價(jià)值，各個(gè)環(huán)節(jié)按照各自的貢獻(xiàn)獲得一定比例的利潤(rùn)，這是理想的情況。在現(xiàn)實(shí)條件中，小型生產(chǎn)者經(jīng)常面臨這樣的困境：在產(chǎn)品價(jià)值鏈中做了較大的貢獻(xiàn)，卻獲得了較小的利潤(rùn)份額同時(shí)承擔(dān)了主要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致小型生產(chǎn)者困境直接原因在于小型生產(chǎn)者參與市場(chǎng)流通的模式。

按照生產(chǎn)者參與銷售活動(dòng)的程度劃分，小型生產(chǎn)者參與市場(chǎng)流通的模式通常有生產(chǎn)者自營(yíng)銷售、通過經(jīng)紀(jì)人銷售、訂單農(nóng)業(yè)（“公司+農(nóng)戶”）、產(chǎn)銷一體化企業(yè)等方式。在生產(chǎn)者自營(yíng)銷售模式下，小型生產(chǎn)者直接面臨最終市場(chǎng)，作為小型生產(chǎn)者存在的缺乏信息、交易成本高、談判中處于不利地位等多種問題并沒有解決，困局仍然存在。

通過經(jīng)紀(jì)人銷售是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通最基本的模式之一，經(jīng)紀(jì)人幫助生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接，可以解決生產(chǎn)者缺乏市場(chǎng)信息和交易成本過高的問題，但這種模式存在一定缺陷。首先，經(jīng)紀(jì)人的采購(gòu)價(jià)格通常隨行就市，生產(chǎn)者仍然面臨價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)紀(jì)人模式的主要缺陷。其次，經(jīng)紀(jì)人提供的市場(chǎng)信息質(zhì)量通常不高而且不夠充分，并沒有解決小型生產(chǎn)者決策的自發(fā)性和盲目性。第三，生產(chǎn)者和經(jīng)紀(jì)人只是松散的合作關(guān)系，缺乏深層次的信息和生產(chǎn)技術(shù)層面的合作，對(duì)生產(chǎn)者提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用有限。第四，經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)者之間存在利益沖突，生產(chǎn)者受制于信息不對(duì)稱、規(guī)模偏小等不利條件，在利潤(rùn)分割中很難獲得公允的份額。

訂單農(nóng)業(yè)（“公司+農(nóng)戶”） 模式通過契約的形式在一定程度上化解了生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)，解決了生產(chǎn)者自身不易解決的問題，對(duì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小型農(nóng)戶來說，這是很好的模式。同時(shí)，訂單農(nóng)業(yè)確保了采購(gòu)商的貨源供應(yīng)，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商的雙贏局面。

訂單農(nóng)業(yè)并非沒有缺陷。公司和農(nóng)戶是不同的利益主體，難免出現(xiàn)利益沖突。市場(chǎng)價(jià)格條件優(yōu)于訂單價(jià)格的時(shí)候，農(nóng)戶可能通過各種手段將產(chǎn)品“超售”給企業(yè)，情況相反的時(shí)候，農(nóng)戶可能“惜售”，兩種情況都可能給企業(yè)帶來損失。同樣，生產(chǎn)者企業(yè)也可能在市場(chǎng)條件不利的時(shí)候犧牲生產(chǎn)者的利益。實(shí)際上，在“公司+農(nóng)戶”模式下推廣訂單農(nóng)業(yè)時(shí)，主要的障礙之一就是農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的履約能力缺乏信心。利益沖突是雙方很難開展長(zhǎng)期、深層次合作的原因。

產(chǎn)銷一體化企業(yè)是指企業(yè)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售全部環(huán)節(jié)，雇傭農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的模式。隨著“公司+農(nóng)戶”模式遇到各種現(xiàn)實(shí)困難，一些企業(yè)逐漸向這個(gè)模式轉(zhuǎn)型。這種模式下，公司和農(nóng)戶之間的市場(chǎng)化交易行為變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部交易，原來的利益沖突得以避免，但由此帶來的內(nèi)部管理成本上升也是不容忽視的重要問題，在實(shí)際操作中還有很多現(xiàn)實(shí)困難，例如農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)、農(nóng)民根本利益的保障、土地流轉(zhuǎn)制度的障礙等。

解決小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者困局的對(duì)策與建議

解決小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者困境的核心問題是如何針對(duì)小型生產(chǎn)者的自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；瑫r(shí)避免生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的利益沖突，保證生產(chǎn)者獲得與自身貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)相稱的收益。這方面國(guó)內(nèi)外都有不少成功經(jīng)驗(yàn)，一些生產(chǎn)者通過合作社、協(xié)會(huì)、聯(lián)合體等方式來解決這個(gè)問題，取得了較好的效果。下面結(jié)合國(guó)外合作社的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行說明。

通過專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)

從事相同或相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)者組成專業(yè)合作社，形成一個(gè)集體，是解決規(guī)模偏小造成的產(chǎn)能、技能、成本等問題的有效手段。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的途徑很多，但合作社入社自愿、退社自由、民主管理等優(yōu)勢(shì)更加貼近小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。

在合作社模式下，農(nóng)民仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。同時(shí)作為合作社的一員，可以享受規(guī)模采購(gòu)、集體談判、信息共享、勞動(dòng)分工所帶來的諸多優(yōu)勢(shì)。

通過聯(lián)合社進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力

面對(duì)更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，單一的專業(yè)合作社有時(shí)候難以勝任，有必要在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上成立聯(lián)合社。聯(lián)合社不僅有助于進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得規(guī)模效益，而自身實(shí)力和規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)一步促進(jìn)了勞動(dòng)分工和專業(yè)化水平，以滿足生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)、流通提出來的更高要求。以色列的鮮花種植合作社共同成立了非常專業(yè)化的大型營(yíng)銷聯(lián)社，聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)針對(duì)歐洲鮮花消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行了卓有成效的營(yíng)銷，為生產(chǎn)者創(chuàng)造了大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。葡萄種植合作社通過聯(lián)合社的形式興建大型現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)施，解決了葡萄季節(jié)生產(chǎn)、全年供貨的難題。這兩個(gè)例子都說明聯(lián)合社可以辦到單一生產(chǎn)者和小型專業(yè)社辦不到的事。一些大型聯(lián)合社完全起到了“公司+農(nóng)戶”模式下公司的作用，而且由于聯(lián)合社是生產(chǎn)者通過合作社成立的機(jī)構(gòu)，與成員的利益是統(tǒng)一的，有效解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利益沖突問題。即使聯(lián)合社不直接參與經(jīng)營(yíng)，憑借集體談判的力量也很容易為成員獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提供正確的激勵(lì)機(jī)制保持合作社可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合社可以有效避免不同利益主體間的利益沖突，但專業(yè)合作社、聯(lián)合社畢竟是一個(gè)組織，有其相對(duì)的獨(dú)立性，因此合作社管理中，要兼顧維持組織發(fā)展所需要的資金與維護(hù)合作社所有者的利益，保持合作社的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

國(guó)外一些合作社取得的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。首先，聯(lián)合社本身不以盈利為目的，只根據(jù)其提供的服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)的目的來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了與生產(chǎn)者爭(zhēng)利。其次，合作社與生產(chǎn)者之間，聯(lián)合社與成員合作社之間，都是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，不是買賣關(guān)系，合作社雖然以集體的名義對(duì)外簽訂合同，但生產(chǎn)者仍然是產(chǎn)品的所有者。合作社的作用主要體現(xiàn)為提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)而不是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，種植者承擔(dān)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的收益，可以激勵(lì)種植者不斷提高管理水平。