新中國(guó)成立初期廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)

歐 陽(yáng) 湘

新中國(guó)成立初期廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)

歐 陽(yáng) 湘

新中國(guó)成立前后的貨幣戰(zhàn),實(shí)際上就是人民幣占領(lǐng)全國(guó)貨幣市場(chǎng)的斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí),人民幣面臨偽幣(國(guó)民黨政府貨幣)、金銀(特別是銀元)和外幣(包括港幣)的多重挑戰(zhàn)。其中,廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)具有特殊困難和典型意義。對(duì)比其他金融中心城市,廣州實(shí)行了某些特殊政策,對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)歷時(shí)長(zhǎng)、步子穩(wěn),甚至可以說(shuō)進(jìn)度慢。透過(guò)廣州的個(gè)案,可望深化對(duì)全國(guó)貨幣戰(zhàn)的認(rèn)識(shí),并從一個(gè)側(cè)面和局部觀察新中國(guó)城市金融工作的早期實(shí)踐與艱難探索。

新中國(guó)成立前后;貨幣戰(zhàn);港幣;廣州;城市金融工作

Abstract:The currencywar around the founding ofNew China was a struggle for renminbi(RMB)to occupy the moneymarket throughout the country.At that time RMB faced multiple challenges from the puppetmoney(money issued by the Kuomintang government),gold and silver(especially silver dollars)and foreign currencies(including Hong Kong dollars)and the struggle against Hong Kong dollars in Guangzhou had a typical significance. Compared with other financial centers,the struggle against Hong Kong dollars in Guangzhou practiced a special policy and lasted the longest period of time and proceeded in the steadiest(or rather slow)steps.We hope the case study of Guangzhou will deepen our understanding of the national currencywar and provide a window to get a glimpse of the early practice and difficult explorations of the urban financialwork ofNew China.

學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融管理是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立革命政權(quán)的必修課。因?yàn)殂y行是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的中心,“沒(méi)有大銀行,社會(huì)主義是不能實(shí)現(xiàn)的”①《列寧全集》第32卷,人民出版社,1985年,第300頁(yè)。。同樣,新民主主義的國(guó)家如無(wú)“與此相適應(yīng)的交通、貿(mào)易、金融等事業(yè)做它的基礎(chǔ),是不能鞏固的”②《毛澤東選集》第3卷,人民出版社,1991年,第1081頁(yè)。。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”③《毛澤東選集》第4卷,人民出版社,1991年,第1428頁(yè)。。從學(xué)術(shù)史現(xiàn)狀看,近年關(guān)于新中國(guó)成立前后金融工作的研究多重視對(duì)金融機(jī)構(gòu)的接管,特別是對(duì)國(guó)有和官僚金融機(jī)構(gòu)的勝利接管,以及對(duì)私營(yíng)金融業(yè)的整頓和改造;而較少涉及接管后的管理實(shí)踐,特別是探索中的曲折。金融貨幣市場(chǎng)的整頓和人民幣制度的推廣問(wèn)題較受研究者青睞,特別是關(guān)于解放區(qū)貨幣的統(tǒng)一和“銀元之戰(zhàn)”。而從物價(jià)角度論述的更多。關(guān)于各地貨幣戰(zhàn),以上?！般y元之戰(zhàn)”的最多。如張小平的《解放初大上海的銀幣之戰(zhàn)》(《世紀(jì)》1998年第3期),文楚的《上海證券大樓接管見(jiàn)——錢(qián)瑛將軍訪(fǎng)談錄》(《檔案與史學(xué)》1999年第2期),苗生的《解放初大上海的銀幣之戰(zhàn)》(《春秋》1999年第5 期);武漢有涂天向、黃建芳的《一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗——建國(guó)初期武漢金融物價(jià)斗爭(zhēng)紀(jì)實(shí)》(《黨史天地》1996年第6期),嚴(yán)雄飛的《建國(guó)初期湖北經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整治及成效》(《江漢論壇》2003年第5期),張通寶的《湖北近代貨幣史稿》(湖北人民出版社,1994年)也有專(zhuān)門(mén)章節(jié);重慶有艾新全的《1950年春穩(wěn)定金融平抑物價(jià)之戰(zhàn)》(《紅巖春秋》2006年第3期);廣州主要有黃穗生的《廣州解放后初期打擊金融投機(jī)的斗爭(zhēng)》(《廣東黨史》1995年第6期),佚名的《開(kāi)創(chuàng)新中國(guó)廣東金融事業(yè)的新篇章——中國(guó)人民銀行華南區(qū)行和廣東省分行成立前后》(《廣東金融》1998年第12期)和歐大軍的《葉劍英主政華南時(shí)的貨幣政策》(《嶺南學(xué)刊》1999年第2期),這些均極簡(jiǎn)略,限于某一事件或側(cè)面,顯有進(jìn)行系統(tǒng)考察的必要。本文擬在全國(guó)貨幣爭(zhēng)奪戰(zhàn)的大背景下,考察新中國(guó)成立初期廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn),并從一個(gè)側(cè)面和局部揭示新中國(guó)金融事業(yè)開(kāi)創(chuàng)時(shí)的艱難探索。

一

舊中國(guó)金融市場(chǎng)極度混亂,新中國(guó)成立前后人民幣走向本位幣之路面臨著多重挑戰(zhàn)。廣州因政治經(jīng)濟(jì)地位和歷史條件,金融形勢(shì)復(fù)雜,貨幣爭(zhēng)奪戰(zhàn)具有特殊困難和典型意義。

新中國(guó)成立前后的貨幣戰(zhàn),指的是人民幣統(tǒng)一全國(guó)貨幣市場(chǎng)的斗爭(zhēng)。由于舊中國(guó)金融市場(chǎng)極度混亂,人民幣是在歷經(jīng)一場(chǎng)又一場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)之后逐步取得勝利的。阻礙人民幣的“敵性”貨幣主要有三種,需要打三場(chǎng)貨幣戰(zhàn):一是國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣、金圓券和銀元券(及其地方貨幣),通稱(chēng)“偽幣”;二是金銀,特別是銀元;三是外幣,主要是美鈔和港幣。①人民幣統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng),還有另外一個(gè)很大的課題,就是禁用根據(jù)地和老解放區(qū)的地方貨幣,其解決歷時(shí)較長(zhǎng)。但這些貨幣系共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府發(fā)行,無(wú)關(guān)貨幣“戰(zhàn)”。此外,民族地區(qū)的地方貨幣,問(wèn)題更為復(fù)雜,中央的相關(guān)政策也很慎重。本文基于篇幅與選題考量,均不涉及。處在解放戰(zhàn)爭(zhēng)不同階段的各金融中心城市,三種貨幣勢(shì)力并不相同,三大貨幣戰(zhàn)各有特色。對(duì)“偽幣”之戰(zhàn)以平津?yàn)榇?“銀元之戰(zhàn)”以滬漢為代表,對(duì)外幣之戰(zhàn)則以廣州的對(duì)港幣斗爭(zhēng)為代表。對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村從事武裝斗爭(zhēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),這三類(lèi)貨幣以偽幣最易肅清,銀元次之,對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)最難打。原因是,隨著國(guó)民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)敗,其貨幣越來(lái)越不堪一擊。例如北平解放后,金圓券掛牌收兌比價(jià)為1∶10,收兌期限20天;4月南京解放,收兌比價(jià)1∶2500,期限10天;5月上海解放時(shí),收兌比價(jià)1∶10萬(wàn)元,期限僅7天。而華南、西南地區(qū),對(duì)于取代金圓券的銀元券甚至不予收兌。對(duì)金銀特別是銀元的斗爭(zhēng)是各地的共同戰(zhàn)役。無(wú)論是年初解放的平、津,還是后來(lái)解放的滬、漢、穗、渝,都有“銀元之戰(zhàn)”。對(duì)于貨幣戰(zhàn)的基本走勢(shì),中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)委”)認(rèn)為,“金圓券不打自倒,因此在金融上我們所遇到的敵人,已不是軟弱的金圓券,而強(qiáng)硬的銀元。”②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,中國(guó)物資出版社,1996年,第188頁(yè)。

新中國(guó)成立初期廣州的金融形勢(shì)異常復(fù)雜。廣州是近代中國(guó)重要金融中心之一(一般認(rèn)為近代中國(guó)有三大資本集團(tuán),即以北京、天津?yàn)橹行牡娜A北集團(tuán),以廣州、香港為中心的華南集團(tuán),以上海為中心的江浙集團(tuán)。另說(shuō)加上四川的華西集團(tuán)為四大集團(tuán))。③參見(jiàn)董長(zhǎng)芝:《民國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》,遼寧師范大學(xué)出版社,1997年,第99頁(yè)。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,大批達(dá)官顯貴隨著國(guó)民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)敗而紛紛攜帶金銀財(cái)寶南下,廣州越發(fā)成為金銀和外匯集散地。據(jù)估計(jì),當(dāng)時(shí)流通于中國(guó)的美鈔約1.5億元,“上海為最大市場(chǎng),廣州次之,天津、漢口又次之”;至于港幣,到1948年底共發(fā)行9億元,“流通中國(guó)約二分之一,流通地域以廣州為中心”。①周有光:《新中國(guó)金融問(wèn)題》,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社,1949 年,第90～93頁(yè)。到1949年6月,流通于內(nèi)地的港幣約有6億元,分布情況為華南88%,華東、華北12%。在華南者廣東占90%,省內(nèi)分布為廣州80%。②《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》,中央檔案館、廣東省檔案館1989年編印,第186頁(yè)。這還不僅僅是數(shù)量的問(wèn)題。就在解放前夕,國(guó)民黨政權(quán)還在廣州進(jìn)行了“金融的最后一搏”,使得廣州的貨幣戰(zhàn)更加難打。1949年2月,行政院長(zhǎng)孫科在廣州公布《財(cái)政金融改革方案》,著手發(fā)行銀元券的籌備工作。7月4日,閻錫山內(nèi)閣公布《銀元及銀元兌換券發(fā)行辦法》,正式廢止金圓券、發(fā)行銀元券。金圓券以5億元折合為銀元券1元,限于9月1日前收兌。到12月國(guó)民黨敗退臺(tái)灣,銀元券總共只流通了5個(gè)多月。③關(guān)于此次幣制改革,參見(jiàn)李金錚:《1949年國(guó)民政府金融的最后一搏》,《史學(xué)月刊》2007年第2期。又一次失敗的“幣制改革”,在廣州市民的意識(shí)中強(qiáng)化了對(duì)任何紙幣的不信任;當(dāng)人民幣出現(xiàn)波動(dòng)跡象時(shí),容易喚起人們對(duì)法幣、金圓券特別是銀元券迅速貶值造成巨大損失的痛苦記憶,不利于人民幣占領(lǐng)貨幣市場(chǎng)。

新中國(guó)成立初期廣州的金融形勢(shì)復(fù)雜,與它毗鄰港澳和華僑之鄉(xiāng)的地情特點(diǎn)有密切關(guān)系。解放前夕,粵港關(guān)系非常緊密,港幣在華南影響深遠(yuǎn)。從抗戰(zhàn)勝利到解放前夕,港幣占領(lǐng)廣州整個(gè)貨幣市場(chǎng)。港澳的金融波動(dòng),往往迅速帶動(dòng)廣州市民的投機(jī)心理。廣州也是國(guó)際金融走私的跳板,國(guó)內(nèi)金銀價(jià)格如與港澳、海外有差價(jià)時(shí),即時(shí)引起內(nèi)流外出現(xiàn)象。新中國(guó)成立前后,廣州是國(guó)內(nèi)聯(lián)系香港的唯一窗口,大批國(guó)民黨要員及眷屬攜帶金銀頻繁來(lái)往于穗、港兩地。國(guó)民黨特務(wù)也途經(jīng)香港潛入內(nèi)地,有不少就在廣州擾亂金融秩序。而新中國(guó)對(duì)香港實(shí)行“長(zhǎng)期打算,充分利用”戰(zhàn)略,中英關(guān)系也復(fù)雜微妙,采取激烈措施排擠港幣從而影響到香港的穩(wěn)定,顯然不符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。這使得對(duì)港幣的斗爭(zhēng)多少有點(diǎn)投鼠忌器。廣州還是海外僑匯中轉(zhuǎn)站。廣東號(hào)稱(chēng)“華僑之鄉(xiāng)”,據(jù)權(quán)威估算,當(dāng)時(shí)海外華僑為數(shù)1000萬(wàn),廣東則占70%;以?xún)S匯論,廣東占全國(guó)僑匯總額的80%以上,絕大部分都經(jīng)由廣州返匯。有學(xué)者因此認(rèn)為,“研究廣州的金融,對(duì)這構(gòu)成廣東金融經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的僑匯,是不能有所忽視的”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,廣大華僑規(guī)避?chē)?guó)民黨的反動(dòng)金融政策,其手段之一為美金匯票,廣州名為“通天昃”,即在美國(guó)甲乙兩地間之匯票,寄到廣州在市上出賣(mài),買(mǎi)者直接寄到美國(guó)使用;其次為匯出港幣匯票,在廣州市場(chǎng)出賣(mài)。④陳憲章:《兩年來(lái)廣州的金融》,《珠海學(xué)報(bào)》第1 集(珠海大學(xué)1948年刊印),第101頁(yè)。這使得廣州的金融黑市相當(dāng)發(fā)達(dá)。新中國(guó)厲行保護(hù)華僑的政策,也增加了廣州對(duì)港幣斗爭(zhēng)的難度?？傊?廣州金融物價(jià)方面斗爭(zhēng)的尖銳和復(fù)雜程度,在全國(guó)新解放的大城市中是屈指可數(shù)的。

廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)在全國(guó)各地的貨幣戰(zhàn)中,具有鮮明的特殊性和典型意義。廣州貨幣戰(zhàn)任務(wù)繁重,但主要是對(duì)港幣的斗爭(zhēng)。一方面,“以合理牌價(jià)收兌美鈔、嚴(yán)格管理金銀,方針、辦法與現(xiàn)行者同”,即廣州與平津滬漢相同。⑤《華南分局關(guān)于華南港幣處理意見(jiàn)》(1949年9月10 日),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949. 12)》,第188頁(yè)。另一方面,“蔣所發(fā)行之銀圓券,偽大洋票,及其輔幣一律禁止流通買(mǎi)賣(mài)使用,宣布作廢”。作為人民幣的敵性貨幣,港幣與北平、天津的金圓券,與上海的金銀和美金相同,但又有其獨(dú)特之處。(1)它與金圓券、銀元券不同,并沒(méi)有隨著國(guó)民黨軍隊(duì)的不斷戰(zhàn)敗而變得不堪一擊。(2)它作為紙幣,不同于金銀,除了交換之外本身沒(méi)有價(jià)值。貨幣政策稍有不慎,容易爆發(fā)惡性通貨膨脹。(3)港幣是一種外幣,是“帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略的工具”,其貨幣發(fā)行及匯率等政策的制定和調(diào)整并非操之在我。在此,需要將港幣與地方貨幣包括少數(shù)民族貨幣區(qū)別開(kāi)來(lái)。保留港幣,可能導(dǎo)致華南的財(cái)政經(jīng)濟(jì)受制于發(fā)行港幣的港英當(dāng)局,甚至淪為它的附庸。⑥參見(jiàn)薛暮橋:《論金銀外幣管理》,《南方日?qǐng)?bào)》1950年5月14日?！皩?duì)港幣的斗爭(zhēng)仍是一個(gè)嚴(yán)重的貨幣陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn),又是一個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略的斗爭(zhēng)”①《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949. 12)》,第187頁(yè)。。(4)港幣又與美元、英鎊等外幣根本不同,對(duì)港幣的斗爭(zhēng)更為復(fù)雜而艱巨。因?yàn)樵谌A南特別是廣州,港幣幾乎是唯一的通貨,廣大勞動(dòng)人民普遍持有大量港幣。假如與對(duì)美元等外幣一樣干脆利落地予以查禁,將損害廣大市民的切身利益,可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。顯然,廣州的對(duì)港幣斗爭(zhēng),不可能照搬平津滬漢等城市貨幣戰(zhàn)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,中財(cái)委曾特別強(qiáng)調(diào),“必須認(rèn)清港幣在華南根深蒂固,又與僑匯密切結(jié)合,肅清港幣比銀元困難”②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第184～185頁(yè)。。這是眾多研究者未能注意的,有的甚至誤將廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)作為“銀元之戰(zhàn)”的一部分。

二

新中國(guó)成立初期廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn),是全國(guó)貨幣戰(zhàn)的一個(gè)局部和典型。對(duì)比其他金融中心城市,廣州對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)歷時(shí)長(zhǎng)、步子穩(wěn),甚至可以說(shuō)進(jìn)度過(guò)慢。通過(guò)與其他金融中心城市的比較研究,可見(jiàn)中央給予的特殊政策,并可以拓展和深化對(duì)全國(guó)貨幣戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。

(一)廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

為把港幣逐出市場(chǎng),確立人民幣的本位幣地位,華南地區(qū)在解放后開(kāi)展了對(duì)港幣的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。就廣州而言,可以1950年2月市軍管會(huì)“金字第二號(hào)”布告發(fā)布為界分兩個(gè)階段。

1.以排擠為主階段(廣州解放至1950年1月底)

這階段主要是造成人民幣占領(lǐng)貨幣市場(chǎng)的有利條件,并準(zhǔn)備對(duì)港幣發(fā)起攻擊,方法是以排擠為主,壓低牌價(jià)迫使港幣回流。其中1949 年12月5日對(duì)地下錢(qián)莊和“剃刀門(mén)楣”(從事外匯黑市兌換的攤檔,購(gòu)進(jìn)賣(mài)出都要賺一筆,市民光顧這些攤檔就像被剃頭一樣,出入都要剃一下,故習(xí)稱(chēng)為“剃刀門(mén)楣”——筆者注)的掃蕩,為該階段最重大事件。

廣州解放后,新政權(quán)迅速接管了國(guó)民黨的各金融機(jī)構(gòu)。1949年10月23日,廣州警備司令部規(guī)定每1銀元比值人民幣2000元,每1港元比值人民幣500元(本文所稱(chēng)人民幣,系1955年幣制改革前的舊幣值,即舊幣1萬(wàn)元等于新幣1元——筆者注)。③《廣州市警備部發(fā)表人民券對(duì)銀元及港幣之比率》,《廣州解放記》,曙光出版社,1949年,第24頁(yè)。11月2日人民銀行廣州分行成立時(shí)曾宣布:“公用事業(yè)機(jī)關(guān)一律收人民幣”④《南方日?qǐng)?bào)》1949年11月1日、2日。。但直到11月中旬,“港幣在廣東已不僅是合法,而且是唯一的通貨”⑤《華南分局向毛主席報(bào)告穗情況——廣州的治安、金融、運(yùn)輸?shù)惹闆r》(1949年11月16日),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》,第300頁(yè)。。11月18 日,市軍管會(huì)宣告“禁止使用銀元券,一律以人民幣為本位幣”。但“對(duì)于港幣,因其流通普遍,兌換尚需時(shí)日,暫允許其按牌價(jià)使用”⑥《廣州市軍管會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁使用金銀外幣條例》(1949 年11月18日),中共廣州市委黨史研究室編《中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》(廣東卷廣州分冊(cè)),中共黨史出版社,1993年,第22～23頁(yè)。。由于新舊解放區(qū)的幣值不平衡,導(dǎo)致大量人民幣南流,而政府能控制的物資有限。于是,金融投機(jī)商通過(guò)地下錢(qián)莊,在買(mǎi)進(jìn)時(shí)壓低人民幣,然后以高價(jià)賣(mài)出,造成港幣黑市價(jià)格暴漲。11 月24日,港幣每元兌換人民幣的黑市價(jià)格漲至1470元,到12月4日漲至3333元。這使得廣州市民的生活和工商業(yè)蒙受?chē)?yán)重威脅。11月27 日,廣州市第一屆各界人民代表會(huì)議召開(kāi),代表們提出了取締地下錢(qián)莊和“剃刀門(mén)楣”的強(qiáng)烈要求。

在此情況下,廣州市委決定給金融投機(jī)者以堅(jiān)決打擊。事前,市政府組織力量對(duì)地下錢(qián)莊的名稱(chēng)、位置、主管人員及其活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查,并確定了搜捕對(duì)象。1949年12月4日,華南分局向中央和中南局提交了《對(duì)投機(jī)商采取辦法請(qǐng)示》。12月5日中午2時(shí),市政府組織的解放軍、公安部隊(duì)以及廣州工人糾察隊(duì)、青年學(xué)生共約2000多人,在市公安局長(zhǎng)陳泊等率領(lǐng)和指揮下,同步搜捕非法金融攤點(diǎn)。到下午6時(shí),共查獲地下錢(qián)莊170家,“剃刀門(mén)楣”498處,抓獲買(mǎi)賣(mài)手、司庫(kù)等1016人。6日,市政府組織力量對(duì)被捕人員進(jìn)行審訊。7日,審訊工作正式開(kāi)始。經(jīng)過(guò)30多天的偵查、審訊和說(shuō)服教育工作,在押人犯805人在不同程度上作了坦白。市公安局根據(jù)所掌握的情況,搜獲地下錢(qián)莊用以進(jìn)行金融投機(jī)活動(dòng)的秘密電臺(tái)26 座,與秘密電臺(tái)聯(lián)絡(luò)的電話(huà)62個(gè)。這樣,不但進(jìn)一步證實(shí)了地下錢(qián)莊瘋狂進(jìn)行金融投機(jī)的罪行,還掌握了他們大量走私黃金、白銀、美鈔的罪證。1950年1月10日,廣州市人民法院組成臨時(shí)法庭,開(kāi)庭公開(kāi)審理。最后,法庭作出判決,把地下錢(qián)莊從業(yè)者分為三個(gè)等級(jí)分別給予處罰后釋放?！疤甑堕T(mén)楣”老板和店員,重者沒(méi)收其投機(jī)資本,輕者則交保釋放。這樣,不僅處罰了金融投機(jī)分子,也緊縮了市面游資。

這次行動(dòng)鏟除了港幣黑市的據(jù)點(diǎn)——地下錢(qián)莊和“剃刀門(mén)楣”,并將港幣從市面打入黑市,它與人民幣的黑市比價(jià)由12月4日的1∶3333元壓低到12月10日的1∶1540元,與牌價(jià)(1500 元)接近。此后,廣州又采取一系列措施鞏固斗爭(zhēng)成果。(1)推廣支前借款,以緊縮市面游資。市政府召集商人代表1000余人開(kāi)會(huì),分配150億元的借款任務(wù),各行業(yè)平均借款比例為10%。其原則是:只向商人借,工業(yè)戶(hù)不借;贏利多者多借,投機(jī)性商業(yè)多借。(2)開(kāi)展群眾性的“擁幣”宣傳運(yùn)動(dòng)。僅12月6日,就組織了工人學(xué)生2萬(wàn)人上街宣傳,揭露地下錢(qián)莊的罪惡,宣傳政府的政策,揭批港幣的帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略性質(zhì),并組織抽檢商人賬目,督促以人民幣為本位計(jì)算賬目,從而確定人民幣的唯一合法貨幣地位。

2.以存兌為主階段(1950年2月到次年初)

1950年2月3日,廣州市軍管會(huì)發(fā)布“金字第二號(hào)”布告,宣布禁用港幣并大力組織收兌;同時(shí)提高外匯牌價(jià),加強(qiáng)市場(chǎng)管理。對(duì)港幣斗爭(zhēng)進(jìn)入了以存兌為主的第二階段。

掃蕩行動(dòng)后,地下錢(qián)莊及“剃刀門(mén)楣”被打下去了,但因交通未完全恢復(fù),物資供應(yīng)跟不上,加上特務(wù)造謠破壞,12月13日港幣黑市又漲至2000元,到1950年2月2日竟?jié)q至3400元。華南分局認(rèn)為禁止港幣流通的條件已經(jīng)成熟,相關(guān)計(jì)劃獲中央批準(zhǔn)。中財(cái)委還提出注意事項(xiàng):一是必須源源不斷準(zhǔn)備物資,以支持本幣;二是建議同時(shí)提高牌價(jià),以免禁用后被迫猛提;三是全國(guó)各大城市配合,以免投機(jī)者以可乘之機(jī);四是“不必提到是否禁止持有,并不必限定期限”。①中財(cái)委:《禁用港幣注意事》(1950年1月25日),廣東省檔案館204-1-247-97。2月3日,廣州市軍管會(huì)發(fā)出“金字第二號(hào)”布告,明確宣布:“自即日起,禁止港幣及一切外幣在轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)流通使用及私相買(mǎi)賣(mài),但為照顧人民利益,準(zhǔn)予向中國(guó)人民銀行各分支行兌換人民幣使用,至2 月10日后仍有使用或私相買(mǎi)賣(mài)外幣者,一律以破壞金融論處。”②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第185頁(yè)。同時(shí),銀行也將港幣牌價(jià)從2月2日的1港幣兌人民幣2000元,調(diào)整為3700元,港匯從3415元調(diào)整為3750元。華南分局也指示各地分別執(zhí)行禁用港幣政策。其中,毗連廣州的珠江、中區(qū)、西區(qū)“應(yīng)配合首先堅(jiān)持以大力從城市做起”,牌價(jià)可略低于廣州,但自10日起與廣州一致,收兌港幣可臨時(shí)送穗換回人民幣;潮汕、興梅、東江、北江應(yīng)加強(qiáng)貫徹檢查,并注意調(diào)整牌價(jià);南路可暫緩執(zhí)行,但要注意調(diào)整牌價(jià)。③華南分局:《分局對(duì)各地禁用港幣指示》(1950年2 月2日),廣東省檔案館204-1-247-100。

為執(zhí)行“金字第二號(hào)”布告,2月10、11、12日三天,廣州市動(dòng)員工人、學(xué)生5000多人分區(qū)進(jìn)行禁用港幣大宣傳,挨戶(hù)解釋政府禁用港幣政策,并要求各商店蓋章貼上“本店拒用港幣,只用人民幣”的小標(biāo)語(yǔ)。同時(shí),廣州市政府召開(kāi)各行業(yè)座談會(huì),解釋政府禁用港幣政策;銀行則派出兌換車(chē)10輛,巡回收兌港幣。為使對(duì)港幣斗爭(zhēng)取得良好效果,華南分局財(cái)委規(guī)定了處理金銀外匯的原則及手續(xù),并確定了公安、貿(mào)易、銀行、海關(guān)等部門(mén)的分工。為鼓勵(lì)港幣存兌,中國(guó)銀行修正了《外幣存款暫行章程附則》,準(zhǔn)許外幣存款戶(hù),保持有將外幣存款移作自備外匯,或按僑匯優(yōu)待牌價(jià)支取人民幣的權(quán)利,從而打開(kāi)了收兌港幣的道路。與此同時(shí),廣東各地區(qū)開(kāi)始禁止港幣流通使用。經(jīng)過(guò)全面出擊,建立了人民幣陣地。但由于物價(jià)與幣值不安定,在農(nóng)村市鎮(zhèn),港幣與銀元仍占據(jù)市場(chǎng),人民幣不能順利下鄉(xiāng)。

1950年3月,中央大力推行統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的政策,物價(jià)逐漸趨于穩(wěn)定。廣州對(duì)港幣斗爭(zhēng)也越來(lái)越順利。在4、5、6三個(gè)月中,人民銀行在各市鎮(zhèn)增設(shè)兌換處320處,港幣收兌量激增。廣州市3月中旬后每日收兌港幣金額, 比3月中旬以前的每日最高量增加了100倍。到6月底,除少數(shù)交易秘密用港幣計(jì)價(jià)外,市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)都用人民幣,人民幣在廣州市大體上占領(lǐng)市場(chǎng)。到9月底止,仍停留在華南的港幣不到1/5。而且由于人民幣的幣值穩(wěn)定提高,外匯牌價(jià)也逐步掛低,改變了以前牌價(jià)跟黑市跑的惡性循環(huán),迫使黑市跟牌價(jià)逐步下降,且長(zhǎng)期低于外匯牌價(jià)。1950年“全年平均,穗港幣黑市價(jià)高于牌價(jià)2.65%,而滬美鈔黑市價(jià)高于牌價(jià)4.24%”①《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第207頁(yè)。。1950年12月,華南分局宣布自1951年1月起禁止港幣持有,“限港幣持有人在1月1日至1月31日一個(gè)月間向銀行兌換,過(guò)期不兌者依法處理”,并向車(chē)站、碼頭、火車(chē)、輪船派出兌換人員。②華南分財(cái)委:《禁止港幣持有問(wèn)題》(1950.12.19),廣東省檔案館204-1-247-101。至此,廣州對(duì)港幣的斗爭(zhēng)結(jié)束。

(二)廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的特殊政策

如上所述,廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)進(jìn)度相當(dāng)慢,以長(zhǎng)期排擠為主的斗爭(zhēng)策略也是其他金融中心城市較少采用的。例如,天津1949年1月15日解放,次日宣布禁絕金銀外幣流通,并規(guī)定:“偽金圓券統(tǒng)限于2月4日停止行使”,外幣“限于1月31日前持向本市人民銀行按牌價(jià)兌換”③中共天津市委黨史資料征集委員會(huì)、天津市檔案館合編《天津接管史錄》,中共黨史出版社,1988年, 第729～731頁(yè)。。實(shí)際上,金圓券兌換工作提前完成;1月底2月初,銀元退出市場(chǎng),3月底金價(jià)與物價(jià)脫離。北平1月31日解放,于2月2日宣告人民幣為本位幣,“偽金圓券暫準(zhǔn)繼續(xù)流通20天”;2月28日,禁止銀元在市面上流通買(mǎi)賣(mài)或計(jì)價(jià);3月9日,規(guī)定禁絕銀元買(mǎi)賣(mài)流通的檢查及處理辦法。④北京市軍管會(huì)各項(xiàng)布告、法令,參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第174頁(yè)。上海5月27日解放,于次日即宣布“金圓券”為非法貨幣并組織收兌。6 月9日查封金銀投機(jī)大本營(yíng)——證券大樓,全面搜捕銀元販子;6月11日開(kāi)始收兌銀元,數(shù)日之內(nèi)取得“銀元之戰(zhàn)”的勝利。⑤壽進(jìn)文:《解放后初期的上海金融與物價(jià)》,《新中華半月刊》,第20卷第23期(1949年)。武漢5月17日解放后,即開(kāi)始收兌銀元,25日宣告人民幣為唯一合法貨幣;6月16日發(fā)出宣布禁止銀元流通令,并發(fā)動(dòng)“銀元之戰(zhàn)”。到8月份,武漢三鎮(zhèn)銀元黑市被遏制,人民幣基本上占領(lǐng)了貨幣市場(chǎng)。⑥張通寶:《湖北近代貨幣史稿》,湖北人民出版社, 1994年,第286頁(yè)。國(guó)民黨政府的最后一個(gè)“首都”重慶,在1949年11月30日解放后,市軍管會(huì)于12月10日發(fā)出布告,宣布“人民幣為唯一合法貨幣”,禁止銀元券和黃金、外幣計(jì)價(jià)行使。如下表所示,其他大城市宣告以人民幣為唯一法定貨幣的時(shí)間,也多在解放后的數(shù)日之內(nèi)。例外的是昆明、蘭州、南昌和銀川等市,均各有特殊情況。但正所謂“欲速則不達(dá)”,不少城市在宣告人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)后,又因嚴(yán)重的通貨膨脹和物資短缺,人民幣本位幣的地位一再動(dòng)搖,并導(dǎo)致社會(huì)恐慌。而廣州雖然步子較慢但過(guò)渡相對(duì)平穩(wěn),也有其可取的一面。

分析廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)與其他金融中心城市貨幣戰(zhàn)的差異,必須從中央的相關(guān)政策談起。先看面向全國(guó)的一般規(guī)定。1949年8月,中國(guó)人民銀行總行的一份報(bào)告說(shuō):“澄清金融市場(chǎng),樹(shù)立人民券為單一的本位幣,是我們進(jìn)入新解放城市后的緊急任務(wù)”?！懊C清敵幣的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)十天,限期中人民有拒用與議定比價(jià)的自由,過(guò)期則停止流通”?！案鶕?jù)平津經(jīng)驗(yàn),貨幣工作最好能在進(jìn)城后掌握時(shí)間,主動(dòng)地及早進(jìn)行,時(shí)間逾晚逾難收拾?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第173、178頁(yè)。不過(guò),針對(duì)華南的港幣則有特殊政策。中財(cái)委明確指出:對(duì)于在國(guó)內(nèi)流通的外幣,我們的辦法是嚴(yán)禁行使流通,人民必須向國(guó)家銀行兌換人民幣或換取外幣存單。但對(duì)港幣的處理,“則稍不同”。理由是:華南區(qū)解放較遲,和內(nèi)地的物資交流尚未暢通,同時(shí)港幣在華南的流通量很大(約5億元),流通面也很廣,為了照顧這一特殊情況,我們暫時(shí)允許港幣流通,唯人民可以自由拒用。等條件成熟,我們?nèi)詫?jiān)決禁止港幣流通。中財(cái)委還專(zhuān)門(mén)制定了肅清港幣的方針,擬訂具體措施:甲、進(jìn)入兩廣后即須展開(kāi)宣傳,作組織群眾性拒用港幣運(yùn)動(dòng)之準(zhǔn)備;乙、進(jìn)城后即宣布禁止港幣計(jì)價(jià)流通,不必限期存兌,暫默認(rèn)其持有;丙、組織推出港幣換回物資,吸收港幣存款并適當(dāng)收兌;丁、組織內(nèi)地物資支持;戊、加強(qiáng)市場(chǎng)管理和出入口管理。而對(duì)于華南的美鈔則無(wú)特殊政策,照例存兌。②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第207、185頁(yè)。

追流溯源,中央關(guān)于對(duì)港幣斗爭(zhēng)的特殊政策顯然源于對(duì)華南分局意見(jiàn)的采納。因?yàn)榫驮?949年6月,中財(cái)委還沒(méi)有區(qū)分廣州與上海、武漢、長(zhǎng)沙貨幣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之異,認(rèn)為“滬漢兩地銀元占領(lǐng)著市場(chǎng),人民幣不易擠進(jìn)去。估計(jì)將來(lái)解放長(zhǎng)沙、廣州等城市時(shí),亦會(huì)有相同情況”③《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》金融卷,第188頁(yè)。。而前述中財(cái)委肅清港幣方針制定前,華南分局恰有關(guān)于華南港幣處理意見(jiàn)的報(bào)告到中央。要點(diǎn)為:(1)關(guān)于港幣在華南的地位與分布情況,港幣的性質(zhì)與前途。(2)對(duì)港幣的斗爭(zhēng)是貨幣陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn),是反對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略,建議“堅(jiān)決肅清”,方法是排擠為主,存兌為輔。(3)步驟與方法,與中財(cái)委所定措施相同,但更翔實(shí)。④《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》, 第186～188頁(yè)。文末提到“應(yīng)與華東的福建地區(qū)取得聯(lián)系”,中央改為“華東華南新區(qū)肅清港幣的方針”。由此可見(jiàn)中央與地方的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中,廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的每一次行動(dòng),事前均經(jīng)中央批準(zhǔn)。

對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)采取穩(wěn)妥政策和較慢時(shí)間表,是符合廣州特殊情況的。因?yàn)楦蹘旁谌A南根深蒂固,廣東是華僑之鄉(xiāng),對(duì)港幣斗爭(zhēng)稍有不慎,可能影響勞動(dòng)人民和僑眷生活。而且,在物資供應(yīng)上也有困難。華南分局認(rèn)為:“廣東的煤糧問(wèn)題其嚴(yán)重性超于上海?！币?yàn)樯虾＝煌ū憷?又接近糧區(qū);而廣東向?yàn)槿奔Z省份,戰(zhàn)前都賴(lài)洋米及鄰省救濟(jì),戰(zhàn)后洋米來(lái)源中斷,國(guó)民黨以美援米為主,并“以粵鹽易湘米”一部來(lái)解決。至于煤,廣東產(chǎn)量最少,消費(fèi)額的80%以上依賴(lài)臺(tái)灣及海外供給。⑤《華南分局致中南局電——對(duì)解決廣東煤糧問(wèn)題之建議》(1949年10月1日),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》,第252頁(yè)。事實(shí)上,在華南分局11月中旬的會(huì)議上,有些同志認(rèn)為應(yīng)立即禁止港幣流通;“有些同志卻認(rèn)為禁止是肯定的,問(wèn)題在于我們無(wú)足夠的人民幣可供兌換,又無(wú)足夠的物資以支持我們投出的人民幣?，F(xiàn)在這些條件尚未成熟,港幣應(yīng)暫時(shí)準(zhǔn)許流通,俟準(zhǔn)備成熟時(shí)再行禁絕”。會(huì)議討論的結(jié)論是:“暫準(zhǔn)流通”。⑥《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》, 第300頁(yè)。這項(xiàng)決策獲中央認(rèn)可。顯然,廣州的地情特點(diǎn)和困難,得到了中央和華南分局的重視和認(rèn)可。

三

對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),現(xiàn)代金融管理是一項(xiàng)全新的課題。通過(guò)廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的分析,可從一個(gè)側(cè)面和局部觀察新中國(guó)金融事業(yè)的艱難起步。

(一)對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的問(wèn)題與困難

從廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的進(jìn)展和實(shí)效來(lái)看,人民金融事業(yè)的開(kāi)創(chuàng),特別城市金融管理的起步,并不是一帆風(fēng)順的。當(dāng)時(shí)廣州市政府也對(duì)對(duì)港幣斗爭(zhēng)不滿(mǎn)意。關(guān)于1949年12月掃蕩地下錢(qián)莊和“剃刀門(mén)楣”行動(dòng),市委認(rèn)為有四大不足:(1)事先的調(diào)查不夠準(zhǔn)確,致有投機(jī)取巧者未列入,有無(wú)辜者被牽連;(2)突擊時(shí)機(jī)不恰當(dāng),本來(lái)十三行黑市市場(chǎng)炒盤(pán)時(shí)間下午4時(shí)為最高峰,我們?cè)谙挛?時(shí)行動(dòng),許多炒賣(mài)者尚未進(jìn)入陣地,未能“一網(wǎng)成擒”;(3)材料準(zhǔn)備不夠充分,加上工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn),影響了打擊的效果;(4)未能整合資源,甚至負(fù)責(zé)金融之主管機(jī)構(gòu)——華南區(qū)行金融管理處都沒(méi)有被邀參加,不能互相交流與了解情況。①《穗市掃蕩地下錢(qián)莊及兌換錢(qián)檔(剃刀門(mén)楣)工作總結(jié)》,黃穗生、歐陽(yáng)湘主編《廣州接管史錄》,第310頁(yè)。

關(guān)于1950年2月后的禁絕港幣運(yùn)動(dòng),市委也歸納出四個(gè)方面的問(wèn)題:(1)沒(méi)有及時(shí)組織強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)(禁止港幣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是在10日才成立),未能迅速造成運(yùn)動(dòng)的濃厚氣氛與壓力。(2)具體步驟做法不明確,如攜帶港幣是否犯法問(wèn)題一度沒(méi)有明確,導(dǎo)致公安局在執(zhí)行上發(fā)生疑問(wèn);布告規(guī)定2月10日后“如仍有流通行使以擾亂金融論處”,但缺乏具體措施,難以操作。(3)時(shí)機(jī)問(wèn)題。從全國(guó)性物價(jià)上漲周期看,2月3日禁用稍嫌過(guò)遲;而且時(shí)值年關(guān),廣州商人與港方的往來(lái)結(jié)賬都以港幣為計(jì)算單位,從而增加了驅(qū)逐港幣的困難。(4)沒(méi)有有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大禁止范圍,導(dǎo)致對(duì)港幣斗爭(zhēng)的成果無(wú)法鞏固。②參見(jiàn)《禁止港幣流通工作初步總結(jié)》,黃穗生、歐陽(yáng)湘主編《廣州接管史錄》,第361～362頁(yè)。

對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)期間,廣州在執(zhí)行稅收、公債問(wèn)題上也存在不少問(wèn)題,暴露了對(duì)資本主義政策的“左”傾錯(cuò)誤,從中可見(jiàn)新民主主義政策在實(shí)踐中的危機(jī)。主要表現(xiàn)為:缺乏調(diào)查研究,征收任務(wù)過(guò)重,從主觀出發(fā),采取以民主評(píng)議為名的硬性攤派,負(fù)擔(dān)畸輕畸重;事先對(duì)困難估計(jì)不足,過(guò)分樂(lè)觀,前松后緊。還有采取所謂“疲勞轟炸”,扣人押人,態(tài)度生硬,未經(jīng)批準(zhǔn)即查封商店。對(duì)工商業(yè)者的“叫囂”不聞不問(wèn),對(duì)于資本家特別是小商人的真實(shí)困難也不予考慮和照顧。特別是發(fā)展合作社零售商店,“會(huì)影響私商營(yíng)業(yè),與民爭(zhēng)利或使他們發(fā)生錯(cuò)覺(jué),以為我們要提前實(shí)行社會(huì)主義了”。③朱光:《廣州市委十個(gè)月來(lái)的工作初步總結(jié)》(1950 年8月),黃穗生、何世藻主編《中共廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)文稿選編(1949—1952)》,中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館2003年編印,第124頁(yè)。這種情況,當(dāng)然也不只是廣州的問(wèn)題。

廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)進(jìn)度慢、步驟穩(wěn),但問(wèn)題仍然不少,顯然不是簡(jiǎn)單的準(zhǔn)備不周所致。應(yīng)該說(shuō)困難是多方面的,最頭疼的是專(zhuān)業(yè)人才不足、工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上,葉劍英率軍南下前與毛澤東面談,當(dāng)被問(wèn)及有什么困難時(shí),就曾不無(wú)抱怨地說(shuō):“主席,華南解放晚,別處都把干部要走了,剩下能分配給我們的干部太少了,好比我們客家話(huà)中的‘水尾田’,流到最后剩的水就不多了?！泵珴蓶|風(fēng)趣地回答說(shuō):“‘水尾田’是‘水尾田’,但是你那里有一股泉水嘛?！雹堋度~劍英傳》,當(dāng)代中國(guó)出版社,1995年,第431頁(yè)。意思是說(shuō),有原華南分局、兩廣縱隊(duì)的地方干部可用。但問(wèn)題是:“許多港來(lái)干部及地下組織黨員對(duì)這個(gè)決定的意義及如何展開(kāi)這個(gè)金融斗爭(zhēng)的形式還是還很模糊。”⑤《市委關(guān)于執(zhí)行華南分局動(dòng)員擁護(hù)人民券指示的決定(市字第4號(hào))》(1949年11月4日),黃穗生、歐陽(yáng)湘主編《廣州接管史錄》,廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2009 年,第271頁(yè)。同年9月,華南分局在贛州召開(kāi)會(huì)議,決定由易秀湘、張?jiān)铺熵?fù)責(zé)廣州財(cái)經(jīng)接管工作。其中,易任分局委員,張任廣州市接管委員會(huì)委員。但易秀湘未能按時(shí)趕到,張?jiān)铺斓?人在南下途中于龍南境內(nèi)翻車(chē)遇難。人才缺乏問(wèn)題更顯嚴(yán)重,“影響了廣州解放后不得不推遲一段時(shí)間才發(fā)行人民幣的工作”。因此,市政府的總結(jié)報(bào)告說(shuō):“金融斗爭(zhēng)我們雖曾認(rèn)識(shí)到是一件繁重而復(fù)雜的工作,但當(dāng)時(shí)因?yàn)槲覀兘庸芨刹恐?最缺乏的最弱可說(shuō)是在金融方面,此時(shí)票子未到,干部未來(lái),而張?jiān)铺焱居衷谕局杏鲭y,故入城后特別感到對(duì)金融財(cái)政方面的工作的棘手和沉重?！痹趯?shí)踐中,因工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致效果不佳情形屢見(jiàn)不鮮。例如,在1949年12月打擊金融投機(jī)的斗爭(zhēng)中,因?qū)徲嵢藛T經(jīng)驗(yàn)不足無(wú)法獲取相關(guān)證據(jù);進(jìn)行宣傳的學(xué)生因不懂得經(jīng)濟(jì)道理,說(shuō)不過(guò)商人。⑥《廣州市人民政府對(duì)金融斗爭(zhēng)的總結(jié)報(bào)告》(1949年12月25日),《中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》(廣東卷廣州分冊(cè)),第40、44頁(yè)。1950年2月3日開(kāi)始的禁絕和收兌港幣行動(dòng)中,很多實(shí)踐中的具體問(wèn)題事先沒(méi)有做好安排。

復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),特別是治安問(wèn)題也制約了廣州對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的開(kāi)展。由于條件不成熟,廣州在解放前后,未能按前述《華南分局關(guān)于港幣處理意見(jiàn)》的設(shè)想“照表操課”。例如,進(jìn)入廣州后初期宣傳工作中心內(nèi)容沒(méi)有對(duì)港幣斗爭(zhēng)乃至金融方面的內(nèi)容。①《華南分局關(guān)于進(jìn)入廣州后初期宣傳工作中心內(nèi)容的指示》(1949年10月9日),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》,第260～262頁(yè)。廣州市政府認(rèn)為,“解放后初期工作主要是接管、治安、金融三件大事,但最近接觸的則為接管和治安”②《中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》(廣東卷廣州分冊(cè)),第40頁(yè)。。實(shí)際上,治安問(wèn)題之嚴(yán)重已讓市府頗感吃力。廣州市治安委員會(huì)負(fù)責(zé)人吳富善認(rèn)為,廣州匪特情況嚴(yán)重,“特務(wù)來(lái)源及成份的復(fù)雜性更是超出內(nèi)地其它各大城市”③中共廣州市委黨史研究委員會(huì)、廣州市中共黨史學(xué)會(huì)編《廣州的解放》,廣東人民出版社,1989年, 第20、22頁(yè)。。在華南分局的一次常委會(huì)上,警備區(qū)副司令員方強(qiáng)承認(rèn):“近來(lái)市面治安,我們控制不住,搶、偷、賭、謠言時(shí)有發(fā)生,我們聽(tīng)到打不到,打不著根源?！笔熊姽軙?huì)副主任賴(lài)傳珠甚至說(shuō):“搞治安我們無(wú)經(jīng)驗(yàn),要學(xué)習(xí),請(qǐng)老師、工人、學(xué)生、商人,甚至流氓也可以請(qǐng)教。”④《華南分局常委會(huì)議紀(jì)要》(1949年11月10日),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》第294～297頁(yè)。

廣州解放較晚,又地處華南一隅,其困難較其他中心城市要大。廣州解放后,本來(lái)是對(duì)港幣展開(kāi)強(qiáng)有力進(jìn)攻的最好時(shí)機(jī),但因?yàn)槿嗣駧挪荒芗皶r(shí)運(yùn)到,接著不久全國(guó)性物價(jià)飛漲,使這一有利時(shí)機(jī)被錯(cuò)過(guò)。由于遠(yuǎn)離人民銀行總行,人民幣投放也動(dòng)輒出現(xiàn)問(wèn)題。一方面是缺乏人民幣票子。在廣州解放前夕,華南分局鑒于“人民幣頭寸不足,不敷應(yīng)用”,曾準(zhǔn)備“使用銀元”⑤《中共華南分局關(guān)于進(jìn)入粵境使用銀元及市秤的規(guī)定》(1949年),《中共中央華南分局文件匯集(1949.4—1949.12)》,第358頁(yè)。。而一旦投放過(guò)多,又引起通貨膨脹。而港澳的自由市場(chǎng),以及北方先解放地區(qū)較成熟的人民幣市場(chǎng),都影響廣州金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,制約了對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的成效。

(二)新中國(guó)金融事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

盡管對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)進(jìn)展最初不盡如人意,但其勝利具有歷史性意義。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期,當(dāng)局也曾多次試圖禁絕港幣,但都以失敗而告終。而新中國(guó)對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的勝利,從經(jīng)濟(jì)上、政治上有力打擊了金融投機(jī)者。由于我們打得準(zhǔn)、打得狠,而且規(guī)模宏大,表現(xiàn)了人民民主專(zhuān)政之威力,提高了群眾的信心與政府的威信。這是國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期所無(wú)法想象的。通過(guò)對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn),特別是以人民幣大量收兌港幣,人民政府掌握了可觀的外匯儲(chǔ)備,為后來(lái)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,特別是通過(guò)港、澳獲取急需物資和先進(jìn)技術(shù)準(zhǔn)備了條件。

對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn)取得歷史性勝利,金融秩序得到穩(wěn)定,并不是偶然的,而是根源于人民政權(quán)較之國(guó)民黨政府的先進(jìn)性。首先,是由政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)所決定的。在歷史上,國(guó)民黨政府也多次試圖驅(qū)逐港幣、穩(wěn)定金融,并出臺(tái)了許多政策和措施。但統(tǒng)治階級(jí)與金融投機(jī)商有著利益共同體關(guān)系,他們慣于利用甚至制造金融危機(jī),借機(jī)巧取豪奪、牟取暴利。結(jié)果,所謂“打老虎”只能虎頭蛇尾,即使“打蒼蠅”也投鼠忌器。而人民政府則無(wú)私無(wú)畏。其次,要?dú)w功于黨的優(yōu)良作風(fēng)。解放前對(duì)港幣的貨幣戰(zhàn),由于國(guó)民黨政府機(jī)構(gòu)和官員腐敗,效率低下,執(zhí)法人員收取賄賂而向投機(jī)分子通風(fēng)報(bào)信甚至公然“放水”,導(dǎo)致有令不行、有禁不止。新中國(guó)成立后則不然,人民政府組織龐大的執(zhí)法隊(duì)伍,由于長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明,每次行動(dòng)都能保密到家,取得預(yù)期效果。再次,人民政府代表和維護(hù)了最廣大人民的根本利益。打擊金融投機(jī),穩(wěn)定金融秩序,關(guān)系人民的根本利益。在此,人民政府與國(guó)民黨政府有著本質(zhì)區(qū)別。⑥關(guān)于人民政府與國(guó)民黨時(shí)期打擊金融投機(jī)行動(dòng)的差別,當(dāng)時(shí)一般群眾特別是被捕獲的嫌疑犯都有深切體會(huì),并向記者講述。對(duì)此,漢民區(qū)政府通訊小組(胡剛執(zhí)筆)的《掃蕩“剃刀門(mén)楣”前后》輯錄有“剃刀門(mén)楣的話(huà)”,《人民幣威信日高》等報(bào)道也多有記述(參見(jiàn)《南方日?qǐng)?bào)》1949年12月14日、1949年11月14日》)。國(guó)民黨政府為劫奪人民的財(cái)富與供應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)浩大軍費(fèi)開(kāi)支,無(wú)限制地濫發(fā)紙幣,人民政府卻堅(jiān)決執(zhí)行穩(wěn)定金融的政策。

對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的勝利,奠定了人民幣市場(chǎng)的基礎(chǔ)。對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)取得的許多材料,如電臺(tái)電話(huà)密碼及其組織,搗亂之方式方法等,便利了今后的金融管理措施的進(jìn)一步開(kāi)展。更重要的是教育了干部,使干部對(duì)打擊投機(jī)資本斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性有了深刻認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)演練,廣州的城市金融管理也獲得了多方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。(1)金融管理與軍事斗爭(zhēng)之異同。在軍事上,只要在政治上占據(jù)優(yōu)勢(shì)就容易戰(zhàn)勝敵人并為群眾所擁護(hù);在金融管理問(wèn)題上,有政治優(yōu)勢(shì)而無(wú)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),我們?nèi)詴?huì)陷入被動(dòng)。必須充分運(yùn)用有限的經(jīng)濟(jì)力量,作為貨幣斗爭(zhēng)之后盾。(2)金融管理不只是城市的工作,也非純地方事務(wù)。對(duì)港幣貨幣戰(zhàn)的勝利,和中央財(cái)政統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)是分不開(kāi)的;否則,通貨膨脹不能停止,人民對(duì)迷信港幣的心理還是不能打破。反之,廣州禁用港幣之初,廣東鄉(xiāng)村仍為港幣市場(chǎng),增加了廣州排逐港幣的困難。通過(guò)實(shí)踐的磨合,有關(guān)各方逐漸形成了良性的互動(dòng)與協(xié)作關(guān)系。(3)以行政力量補(bǔ)經(jīng)濟(jì)力量的不足。貨幣是一種信用憑證,如果我們?cè)谡紊细鞣N措施上做得多,紙幣的信用也會(huì)提高。禁止港幣流通在廣州能比較順利地進(jìn)行,與掃蕩地下錢(qián)莊“剃刀門(mén)楣”行動(dòng)以及加強(qiáng)治安工作提高了我們的政治信用相關(guān)。(4)經(jīng)濟(jì)、法律手段和宣傳輿論攻勢(shì)的綜合運(yùn)用趨向熟練。①參見(jiàn)《禁止港幣流通工作初步總結(jié)》,黃穗生、歐陽(yáng)湘主編《廣州接管史錄》,第361～362頁(yè)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),成為新中國(guó)金融事業(yè)的良好起步。

(本文作者 中共廣州市委黨史研究室副研究員 廣州 510070)

(責(zé)任編輯 占善欽)

A Review of the Currency War Around the Founding of New China:Centering on the Struggle Aga inst Hong Kong Dollars in Guangzhou

Ouyang Xiang

F822.7

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1003-3815(2010)-05-0037-10