從二百年的大視野看新中國(guó)六十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展＊

武 力

專題研究

從二百年的大視野看新中國(guó)六十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展＊

武 力

通過(guò)主持《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》的修訂,對(duì)新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史形成了新的思考。新中國(guó)60年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷歷史,應(yīng)該放在世界現(xiàn)代化的歷史中去看,應(yīng)該放到中國(guó)從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)被卷入資本主義世界體系到2049年新中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的200多年歷程中去看。中國(guó)是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上趕超發(fā)達(dá)國(guó)家是新中國(guó)60年來(lái)矢志不渝的理念。中國(guó)的發(fā)展始終離不開世界,要善于在國(guó)際環(huán)境中趨利避害,才能實(shí)現(xiàn)趕超。政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)邊界的劃分是否合理,直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。新中國(guó)60年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,留下豐富的歷史啟示,也不斷深化我們的思考。

大國(guó)經(jīng)濟(jì);趕超戰(zhàn)略;政府職能;改革開放;新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史

Abstract:New thoughts have been lingering in mymind aboutNew China’s 60-year history of economic development since I took charge of the revision ofEconom ic History of the People’s Republic of China.The history of economic development and institutional changes in New China over the past sixty years should be seen from the perspective of the history of globalmodernization and examined in the light of the 200 plus years from 1840 when Britain launched the Opium War and China was involved in the capitalistworld to 2049 when China will have realized modernization.China is a large countrywith unbalanced political and economic development and to catch up with and surpass the developed countries in economic growth rate has a lways been the ardent aspiration of the Chinese nation ever since New China was founded sixty years ago.China can never develop in isolation from the rest of theworld;in order to reach this goal itmust be good at seeking advantages and avoiding disadvantages.Whether there is a reasonable demarcation between government control and market regulation has a direct bearing on economic development.The 60-year economic development in New China has many historical implications and prompts us to make deeper considerations.

到2009年10月,新中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了風(fēng)云激蕩、波瀾壯闊的60年歷程,中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)貧窮落后、滿目瘡痍的東亞病夫的古老國(guó)家發(fā)展為今天世界戰(zhàn)后發(fā)展最成功的國(guó)家之一,在人口由1949年的5.4億增長(zhǎng)到2009年的13.3億的情況下,人均GDP從70元左右增加到26000元左右,60年里增加了370倍,已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,而這些都是在中國(guó)人均資源大大低于世界平均水平的情況下取得的。這樣的成就究竟是怎樣取得的?這已經(jīng)成為今天國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注和研究的問(wèn)題。1999年,筆者曾主編《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史:1949～1999》一書,由中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版。在新中國(guó)誕辰60年之際,筆者主持修訂了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》,2010年1月由中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社出版。在主持修訂時(shí),筆者對(duì)新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史重新進(jìn)行了思考,有些思考已寫入書中,有些思考則還沒有能夠在書中充分體現(xiàn)出來(lái),因此成文,與專家學(xué)者作一個(gè)交流,以期得到指正。

一、應(yīng)該從二百年的現(xiàn)代化歷史看這六十年

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò),到21世紀(jì)中期,即中華人民共和國(guó)成立100年的時(shí)候,我國(guó)就可以達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。按照我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭看,這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是可以甚至略微提前達(dá)到的。這樣看來(lái), 從1840年中國(guó)被迫卷入資本主義世界體系遭受侵略到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,將用200年的時(shí)間。如果將新中國(guó)60年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,放到這200年的現(xiàn)代化過(guò)程中去考察,視野也就更寬,認(rèn)識(shí)也就更深刻了。

從200年看這60年,對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就會(huì)更加清晰,對(duì)這60年的成就和失誤的判斷也就更加準(zhǔn)確了。

第一,革命與建設(shè)的關(guān)系。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里,一般沒有將社會(huì)革命納入研究的范圍,馬克思則運(yùn)用歷史唯物主義,將資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命聯(lián)系在一起,創(chuàng)造了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。而研究新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷歷史,如果不研究此前的社會(huì)革命,特別是新民主主義革命,就不能真正準(zhǔn)確地理解它。不看前100年,就不能正確理解新中國(guó)建立后黨和政府為什么會(huì)將國(guó)家安全放到首要位置,從而就不能很好理解新中國(guó)為什么要選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。同樣的,不了解新民主主義革命斗爭(zhēng)的殘酷性、制度變革的深刻性、參與者的廣泛性,就不能理解新中國(guó)前30年那一代人的精神世界,為什么會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)的方式,會(huì)特別強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)。正如著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家諾思所說(shuō)的,意識(shí)形態(tài)和精神激勵(lì)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成本最低的手段。

新民主主義革命是最廣泛的人民群眾,特別是農(nóng)民參與的革命,他們?yōu)樾轮袊?guó)的建立作出了巨大的貢獻(xiàn),他們的代表中國(guó)共產(chǎn)黨理應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償和代表他們的利益和要求。了解這一點(diǎn),才會(huì)了解為什么在改革開放前低收入和高積累的30年里,中國(guó)要實(shí)行徹底和平均的土地改革和抑制私營(yíng)經(jīng)濟(jì),為什么經(jīng)濟(jì)制度和政策的選擇只能是共同富裕的公有制,而不是導(dǎo)致貧富分化的私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),

第二,短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。在1840年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)100年里,中華民族在生死存亡的動(dòng)蕩中最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨,即尚處于傳統(tǒng)生產(chǎn)力水平上的廣大人民群眾需要一個(gè)社會(huì)精英集團(tuán)帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。人民選擇了共產(chǎn)黨,而共產(chǎn)黨作為中華民族現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,也始終肩負(fù)者這個(gè)偉大使命,因此新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷就帶有明顯的“政府主導(dǎo)型”特征。在這里,由于中國(guó)人口多和底子薄,積累能力極低,因此中國(guó)共產(chǎn)黨在許多重大決策上,60年里始終面臨如何處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,而且經(jīng)常是面對(duì)兩難選擇,例如:關(guān)于眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、積累與消費(fèi)的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等等,都要權(quán)衡利害,因時(shí)制宜地制定制度和政策以及隨時(shí)變革,不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和膠柱鼓瑟,這也是60年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政策變化頻繁的根本原因。這里有不少值得總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn),例如20世紀(jì)50年代毛澤東關(guān)于工業(yè)化中的“大仁政”與“小仁政”的論述;陳云提出的“一要吃飯,二要建設(shè)”的思想;改革開放初期鄧小平提出的社會(huì)主義初級(jí)階段和兩個(gè)“大局”的思想;胡錦濤提出城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個(gè)階段和用科學(xué)發(fā)展觀取代GDP至上的思想。這些思想和政策的得失、意義,往往需要從200年甚至更長(zhǎng)的歷史時(shí)段中才能看清楚。

第三,新中國(guó)前30年與后70年的關(guān)系。從世界近代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看,即使率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的第一批資本主義國(guó)家,在其工業(yè)化過(guò)程中,雖然可以依靠對(duì)外掠奪資源,但是仍然在國(guó)內(nèi)對(duì)工人階級(jí)實(shí)行殘酷的剝削以加速資本積累。而新中國(guó)的工業(yè)化不可能從外部掠奪資源和積累資本,國(guó)內(nèi)的人均收入又極低,尚沒有解決吃飯問(wèn)題。因此,不管采取哪種制度和方法,都不可避免有一個(gè)生活困難的階段。早在新中國(guó)成立前,就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱:“一個(gè)資本貧乏的國(guó)家,在她的資本蓄積初期,人民生活之必須壓低,是不能避免的,這對(duì)于生活程度已經(jīng)非常低下的人民,是一種極其痛苦的事。”①汪馥蓀:《中國(guó)資本初步估計(jì)》,轉(zhuǎn)引自羅榮渠主編《從“西化”到現(xiàn)代化》,北京大學(xué)出版社,1990 年,第965頁(yè)。新中國(guó)前30年,實(shí)際上就是這種資本蓄積的初期。只不過(guò)中國(guó)在這個(gè)時(shí)期,是實(shí)行了全國(guó)人民共同壓低消費(fèi)的“平均主義”方式,以保障每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)(教育、醫(yī)療衛(wèi)生等)。從這個(gè)角度來(lái)看新中國(guó)的60年,來(lái)看新中國(guó)的100年,就會(huì)更加明白這個(gè)高積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不僅是不可避免的,甚至是后來(lái)發(fā)展所必需的。即使到今天,由于我們的工業(yè)化尚未完成,我們?nèi)匀辉趯?shí)行高積累的政策,擴(kuò)大內(nèi)需13年來(lái)“雷聲大雨點(diǎn)小”就是證明,只不過(guò)這種高積累是通過(guò)市場(chǎng)之手而不是政府之手來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

二、理解中國(guó):從政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)著眼

中國(guó)自公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó),推行郡縣制和實(shí)行“書同文、車同軌、統(tǒng)一度量衡”以后,在長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)里,逐漸形成了一個(gè)多民族的、統(tǒng)一的、高度中央集權(quán)的大國(guó),其體制又被學(xué)者稱為“多元一體”的“大一統(tǒng)”制度②參見楊松華:《大一統(tǒng)制度與中國(guó)興衰》,北京出版社,2004年。,并使古代中國(guó)達(dá)到了資本主義前世界農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的頂峰,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,處于世界的前列。這種自上而下的中央集權(quán)體制在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì),適應(yīng)了中國(guó)地域遼闊和各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的需要。

但是在1840年以后,中國(guó)這個(gè)龐大而古老的帝國(guó),卻在西方列強(qiáng)的侵略下,逐步淪落為半封建半殖民地社會(huì),受盡欺凌。于是在近代以來(lái)中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,在反封建的同時(shí),還需要一個(gè)強(qiáng)大的政府來(lái)抵御國(guó)外的侵略和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。1949年以后,正是長(zhǎng)期在“大一統(tǒng)”制度中形成的民族凝聚力、統(tǒng)一意識(shí)和強(qiáng)大的政府傳統(tǒng),使得獨(dú)立的中國(guó)作為一個(gè)巨人重新站立起來(lái)。1949年中華人民共和國(guó)建立以后,仍然延續(xù)了中央集權(quán)的傳統(tǒng)。但是這種中央集權(quán)體制對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展則產(chǎn)生了雙重作用:一方面在人口多、底子薄、積累少的情況下可以集中財(cái)力辦大事;另一方面,則容易忽視地方的特點(diǎn)和壓抑地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。毛澤東曾經(jīng)說(shuō):“處理好中央與地方關(guān)系,這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題?！雹邸睹珴蓶|著作專題摘編》(上),中央文獻(xiàn)出版社, 2003年,第998頁(yè)。中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)十分重要而又長(zhǎng)期沒有根本解決的問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)家大、人口多、情況復(fù)雜、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,要建立起符合國(guó)情、有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的中央與地方關(guān)系,還不是一件容易的事情。

事實(shí)證明,中國(guó)的改革和制度變遷必須從中國(guó)自身的歷史和條件出發(fā),而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“大一統(tǒng)”制度,對(duì)于中國(guó)這個(gè)地域遼闊、民族眾多的大國(guó),能夠堅(jiān)持不懈地將實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一作為根本戰(zhàn)略目標(biāo),具有根本性的決定作用。目前,不但中國(guó)歷史上所形成的國(guó)家統(tǒng)一、民族融合的大國(guó)觀念和強(qiáng)大的政府傳統(tǒng)對(duì)于中國(guó)的國(guó)家安全與和平崛起發(fā)揮著日益明顯的作用;而且在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不平衡的今天,這種國(guó)家統(tǒng)一觀,也為香港、澳門的回歸祖國(guó)和解決臺(tái)灣問(wèn)題,提供了中華民族傳統(tǒng)制度和文化的高度智慧。這也是筆者在主持修訂《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》時(shí)為什么率先將香港、澳門、臺(tái)灣納入中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史的考察范圍并加以研究的重要原因。

縱觀新中國(guó)成立以后中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變,可以看出它大致分為四個(gè)階段。(1) 1949年至1952年為一個(gè)階段,其特點(diǎn)是多種經(jīng)濟(jì)成分并存和保留市場(chǎng)機(jī)制下的集權(quán),因此權(quán)力的集中主要表現(xiàn)在財(cái)政和金融方面,其結(jié)果是好的。(2)1953年至1978年為第二個(gè)階段,其特點(diǎn)是單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集權(quán)和分權(quán),因此權(quán)力的集中和下放都表現(xiàn)為行政性的、全面的,結(jié)果陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的境地,始終沒有找到和建立令人滿意的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但是總的來(lái)說(shuō),權(quán)力集中的時(shí)期比權(quán)力下放的時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要好。(3) 1979年至1991年為第三階段,這個(gè)階段恰好與第二階段相反,其基礎(chǔ)是從單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分并存及恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡,其特點(diǎn)是由初期的中央集權(quán)到分權(quán)再到部分集權(quán),由于經(jīng)濟(jì)體制正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初期,中央與地方權(quán)力的劃分仍然沒有擺脫“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈,但是,總的來(lái)說(shuō),無(wú)論權(quán)力的集中還是下放,都沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成危害。(4)1992年至今為第四階段,這個(gè)階段的權(quán)力劃分已建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,中央與地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)力劃分開始真正擺脫“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈,向良好方向發(fā)展。

縱觀新中國(guó)60年處理中央與地方、以及地方與地方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn),可以得到以下啟示:(1)中國(guó)作為一個(gè)正處于工業(yè)化階段的人口多、資源少的大國(guó),中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變趨勢(shì),一方面必須照顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),特別是香港、澳門回歸祖國(guó)以后,應(yīng)允許部分地區(qū)發(fā)展快一些,中央政府將給予地方政府較多事權(quán)和立法權(quán);另一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)一體化、統(tǒng)一市場(chǎng)的要求,中央政府在宏觀調(diào)控方面的權(quán)力則呈加強(qiáng)趨勢(shì),即事簡(jiǎn)而權(quán)大。(2)要想科學(xué)合理地劃分中央與地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,同時(shí)發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性,既要必須實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變,又要做到地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的一致。(3)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織制度和國(guó)家民主集中制的政治體制使得中央政府集權(quán)很容易,并且集權(quán)往往是中共政府的自發(fā)傾向,例如1993年實(shí)行分稅制改革以來(lái)財(cái)權(quán)就不斷向中央集中。因此,要求中央政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的集中,必須與它的管理能力相一致。

此外,從大國(guó)的角度考慮問(wèn)題,還可以看到,中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),不僅使得國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為地區(qū)之間的非均衡發(fā)展,而且在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面也與一般小國(guó)不一樣,中國(guó)充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的舉措,會(huì)遭遇到來(lái)自更多國(guó)家和利益集團(tuán)的阻礙。

三、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家:六十年矢志不渝的理念

新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷的歷史,始終是中國(guó)追趕世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史,因此,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為黨和國(guó)家選擇制度和政策的最優(yōu)先考慮,就成為我們把握和解讀60年經(jīng)濟(jì)史的一把鑰匙。為了迅速改變中國(guó)貧窮落后的面貌,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民選擇了社會(huì)主義發(fā)展道路,并通過(guò)不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。概括地說(shuō),60年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,走的是一條政府主導(dǎo)型的,以追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、高速發(fā)展和共同富裕為主要目標(biāo)的道路。而60年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制變遷,也基本上是受上述的政府權(quán)威和三個(gè)目標(biāo)所制約的。

新中國(guó)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,可以“一五”計(jì)劃為標(biāo)志。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,可簡(jiǎn)單概括為:主要依靠國(guó)內(nèi)積累建設(shè)資金,從建立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)入手,高速度地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì);實(shí)施“進(jìn)口替代”政策,通過(guò)出口一部分農(nóng)產(chǎn)品、礦石等初級(jí)產(chǎn)品和輕工業(yè)品換回發(fā)展重工業(yè)所需的生產(chǎn)資料,并用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步代替它們的進(jìn)口;改善舊中國(guó)留下的工業(yè)生產(chǎn)布局極端不合理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的畸形狀態(tài);隨著重工業(yè)的建立和優(yōu)先發(fā)展,用重工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步裝備農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門,隨著重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,逐步建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,逐步改善人民生活。

這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)以高速度發(fā)展為首要目標(biāo)。(2)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。(3)以外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。外延型的發(fā)展是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑是靠增加生產(chǎn)要素。(4)從備戰(zhàn)和效益出發(fā),加快內(nèi)地發(fā)展,改善生產(chǎn)力布局。(5)以建立獨(dú)立的工業(yè)體系為目標(biāo),實(shí)行進(jìn)口替代。

上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,如果僅從20世紀(jì)50年代黨和政府的主觀認(rèn)識(shí)方面尋找原因,顯然是不科學(xué)的。20世紀(jì)50年代的中國(guó)之所以形成這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,是有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)背景的。(1)這是與新中國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境分不開的。極端落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,尤其是不成規(guī)模體系微弱的重工業(yè)不僅與大國(guó)地位極不相稱,也不能滿足國(guó)家安全的需要,這是導(dǎo)致新中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的基本原因。(2)這還與蘇聯(lián)的榜樣作用有很大關(guān)系。我國(guó)在革命成功后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問(wèn)題上,也與蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況相似,既不能靠對(duì)外侵略和掠奪來(lái)積聚工業(yè)化資金,又面臨帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。在1955年蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)問(wèn)題“揭蓋子”以前,蘇聯(lián)的工業(yè)化道路是趕超戰(zhàn)略的成功典范,并為第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)的勝利所證明,受到世界矚目,這對(duì)于同是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同樣要建立社會(huì)主義制度、同樣要實(shí)施趕超戰(zhàn)略的中國(guó)來(lái)說(shuō),蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)所具有的吸引力太大了。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),走蘇聯(lián)創(chuàng)造的社會(huì)主義工業(yè)化道路,是新中國(guó)成立初期黨和政府堅(jiān)定不移的信念和政策。(3)這與當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境也有一定關(guān)系。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,中國(guó)被迫卷入戰(zhàn)爭(zhēng),由此導(dǎo)致中美兩國(guó)的直接對(duì)抗和來(lái)自西方的威脅(1840年以來(lái)這種威脅幾乎沒有停止過(guò))。這種國(guó)際環(huán)境和歷史教訓(xùn)都迫使中國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)防力量,而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和盡快建立獨(dú)立的工業(yè)體系,則是加強(qiáng)國(guó)防力量、維護(hù)國(guó)家安全的基本經(jīng)濟(jì)措施。

以上情況說(shuō)明,20世紀(jì)50年代前半期我國(guó)的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)際環(huán)境是分不開的,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也是不可否認(rèn)的。從大的方面講,這些作用有以下三點(diǎn):(1)改善了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)了過(guò)于薄弱的重工業(yè),建立了一些新興產(chǎn)業(yè),縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間工業(yè)技術(shù)的差距。(2)提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1949年至1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,創(chuàng)造了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的奇跡;1953年至1957年,中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以高速度增長(zhǎng),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)10.9%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%,其中重工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25.4%。(3)較快地改善了生產(chǎn)力布局,縮小了沿海與內(nèi)地的差距。這在當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá)的條件下,是比較經(jīng)濟(jì)合理的行為。

從1953年到1978年間的優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和高積累政策,既為中國(guó)的工業(yè)化奠定了相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系,也留下了農(nóng)輕重關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)和人民生活改善不多的后遺癥。因此,當(dāng)毛澤東逝世以后,上述發(fā)展戰(zhàn)略和高積累政策就難以再繼續(xù)推行下去了。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平順應(yīng)了人民群眾的要求和發(fā)展趨勢(shì),從“改革”入手,推動(dòng)了發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的變化,可以說(shuō)主要是糾正了過(guò)去道路和政策選擇中的“過(guò)頭”偏差,即:(1)放松了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制程度,在農(nóng)村允許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)和自由支配自己的剩余農(nóng)產(chǎn)品;在城市允許個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面,允許外商直接投資。(2)調(diào)整了積累與消費(fèi)的關(guān)系,降低了積累比例(如通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、增加工資、企業(yè)留利增加等),由此帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)需求的迅速增加,從而推動(dòng)滿足其需要的輕工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)以及交通通訊等行業(yè)的迅速發(fā)展。(3)調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,由完全依靠自己的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能地利用外國(guó)的資金和技術(shù);在對(duì)外貿(mào)易方面,則由“進(jìn)口替代”轉(zhuǎn)變到發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”。(4)在收入分配方面,則調(diào)整了過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)平均的政策,允許一部分人“先富起來(lái)”。

這種發(fā)展戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上是對(duì)過(guò)去社會(huì)主義發(fā)展道路的一種校正,它在傳統(tǒng)體制造成的嚴(yán)重“短缺”的條件下,導(dǎo)致了80年代需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡,其中尤以獲得自主權(quán)的農(nóng)民發(fā)揮的作用最大,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,不僅實(shí)現(xiàn)了毛澤東始終追求而沒有實(shí)現(xiàn)的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的目標(biāo),而且為城市的改革和政府的投資提供了成功的榜樣和充足的財(cái)力支持。

四、趨利避害:中國(guó)的發(fā)展離不開世界

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中深刻地分析了大工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的全面影響:“它首次開創(chuàng)了世界歷史,因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界,因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)?！雹佟恶R克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社,1995 年,第114頁(yè)。

如果從世界近代歷史看,從17世紀(jì)資本主義產(chǎn)生到今天,可以說(shuō)是資本主義制度在內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí),還是一個(gè)在外延和空間上全球化的過(guò)程。資本主義的發(fā)展,到目前為止,也可以說(shuō)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:早期資本主義階段(17世紀(jì)—19世紀(jì)),帝國(guó)主義階段(20世紀(jì)前半期:1900年—1945年),后帝國(guó)主義階段(二戰(zhàn)后至今)。從對(duì)內(nèi)和對(duì)外看,資本主義經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展和成熟,在第一階段,是資本主義依靠武力和商品向外擴(kuò)張和建立殖民地階段,是“我為刀俎、人為魚肉”階段。在第二階段,由于殖民地和勢(shì)力范圍已經(jīng)瓜分完畢,于是帝國(guó)主義列強(qiáng)依靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)重新瓜分殖民地和世界市場(chǎng),結(jié)果導(dǎo)致兩次世界大戰(zhàn)。在第三階段,社會(huì)主義國(guó)家的興起與對(duì)抗、民族國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展要求,都對(duì)資本主義列強(qiáng)構(gòu)成了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)和威脅,迫使資本主義列強(qiáng)在對(duì)外方面,不敢再單純以戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)欺壓和掠奪其他國(guó)家(只敢進(jìn)行有限的局部戰(zhàn)爭(zhēng)),在對(duì)內(nèi)方面,為生存和發(fā)展而被迫進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)改革,則加強(qiáng)了民主化進(jìn)程和不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這些都使資本主義世界的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

中國(guó)從1840年開始與資本主義列強(qiáng)正面接觸到今天的170年里,其經(jīng)歷既有被侵略壓迫的痛苦,也有共同發(fā)展和“兩個(gè)利用”:作為早期資本主義發(fā)展的受害者和中期帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的犧牲者,在后帝國(guó)主義的第三階段,則經(jīng)歷了一個(gè)巨大的變化:由對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?找到了一條可以與資本主義世界并行發(fā)展、吸取資本主義文明成果的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

在新中國(guó)建立初期,基于過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)的成功,中國(guó)站在了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)更加劇了中國(guó)與資本主義世界的敵對(duì)。而且新中國(guó)對(duì)單一公有制社會(huì)主義制度的選擇,也使中國(guó)遠(yuǎn)離西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在20世紀(jì)六七十年代,由于中國(guó)與蘇聯(lián)在國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)上的沖突,使得社會(huì)主義陣營(yíng)破裂,中國(guó)從這個(gè)陣營(yíng)得到援助和拓展世界市場(chǎng)的大門也基本關(guān)閉,中國(guó)基本上處于半封閉的狀態(tài)。

20世紀(jì)的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)際上是帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和民族壓迫的結(jié)果。因此當(dāng)外部環(huán)境和條件發(fā)生變化后,它也必然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境變化而與時(shí)俱進(jìn),作相應(yīng)的制度變革。1978年以后的改革開放,實(shí)際上是從重新認(rèn)識(shí)資本主義世界開始的,是由落后的危機(jī)感而激發(fā)的。而這種危機(jī)感之所以能夠轉(zhuǎn)化為改革開放,又是由于兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。沒有這兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變,就不可能有對(duì)外開放。

(1)對(duì)社會(huì)主義的判斷。社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)從根本上說(shuō)是快速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。實(shí)際上,中國(guó)共產(chǎn)黨建立社會(huì)主義制度的目的和合法性,就在于社會(huì)主義制度比資本主義制度優(yōu)越,可以比資本主義創(chuàng)造出更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。毛澤東在50年代末就曾經(jīng)說(shuō):我就不相信,無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后不能取得副食品,如果結(jié)論真是這樣的話,那就請(qǐng)蔣介石回來(lái)。②轉(zhuǎn)引自《李富春同志在各協(xié)作區(qū)辦公廳主任座談會(huì)上的講話(紀(jì)要)》(1959年6月10日)。中共十一屆三中全會(huì)前后,鄧小平總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是“文化大革命”期間“四人幫”的破壞,多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義最根本的任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。1977年12月26日,鄧小平在會(huì)見澳大利亞共產(chǎn)黨(馬列)主席希爾和夫人喬伊斯時(shí)說(shuō):怎樣才能體現(xiàn)列寧講的社會(huì)主義的優(yōu)越性,什么叫優(yōu)越性?不勞動(dòng)、不讀書叫優(yōu)越性嗎?人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎?如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性,這樣的社會(huì)主義我們也可以不要①參見《鄧小平思想年譜(1975—1997)》(中央文獻(xiàn)出版社,1998年)第51頁(yè)。。1978年9月16日,鄧小平在聽取吉林省委匯報(bào)工作時(shí)指出:“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講,正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果,歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上,人民物質(zhì)文化生活的改善上。如果在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國(guó)家慢,還談什么優(yōu)越性?”②《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年,第128頁(yè)。鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的反思和重新界定,使一切“左”的阻礙改革開放的論點(diǎn)都失去了合理性。當(dāng)然,這也得益于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民對(duì)“文化大革命”錯(cuò)誤的反思這個(gè)大背景。

(2)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。僅有對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的重新認(rèn)識(shí),對(duì)開放來(lái)說(shuō)還是不夠的。還有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)的問(wèn)題。從列寧1917年創(chuàng)建了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)起,戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾就籠罩在社會(huì)主義國(guó)家的頭上。中華人民共和國(guó)成立以后,也面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇邊界戰(zhàn)爭(zhēng)等。從50年代初到70年代前期,中國(guó)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅下。五六十年代威脅主要來(lái)自以美國(guó)為首的西方,60年代末至70年代威脅則主要來(lái)自蘇聯(lián)。當(dāng)然,這也與我們自己的某些“左”的錯(cuò)誤政策有關(guān)系。實(shí)際上,從60年代以后,隨著社會(huì)主義陣營(yíng)的破裂、民族解放和國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起,第三世界的力量越來(lái)越強(qiáng)大,以歐洲為代表的和平力量也越來(lái)越強(qiáng)大,世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性不是越來(lái)越大,而是越來(lái)越小。1972年尼克松訪華打破了西方對(duì)中國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的封鎖敵視,1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,都說(shuō)明中國(guó)的國(guó)際環(huán)境正在向好的方向轉(zhuǎn)變。能否正確認(rèn)識(shí)這種國(guó)際形勢(shì)的變化,改變從列寧、斯大林時(shí)期就形成的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的結(jié)論,積極發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源來(lái)加快發(fā)展,是馬克思主義能否與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵所在。正是在這個(gè)問(wèn)題上,鄧小平再次作出了重大決斷,提出了和平和發(fā)展是世界主流的觀點(diǎn)。

1985年鄧小平回憶說(shuō):“粉碎‘四人幫’以后,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后,我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化,對(duì)外政策也有變化,這是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。”③《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第126頁(yè)。

正是根據(jù)上述兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)和判斷,認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是資本主義的專利,認(rèn)識(shí)到和平發(fā)展是世界主流,認(rèn)識(shí)到與資本主義長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期,這才使得中國(guó)走上了對(duì)外開放的道路,走上了充分利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源的道路。新中國(guó)60年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明,中國(guó)作為一個(gè)人口多、底子薄、人均資源少的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開充分利用國(guó)外的資源和市場(chǎng),離不開學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),離不開借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。

五、過(guò)猶不及:政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)邊界的劃分

1840年以前的中國(guó),是一個(gè)建立在農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的封建社會(huì)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的政治體制經(jīng)過(guò)夏商周以來(lái)4000余年的發(fā)展,就傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)而言,到清代已經(jīng)相當(dāng)完備。第一,形成了統(tǒng)一而龐大的政府行政管理體系。其特點(diǎn)是條塊結(jié)合、分級(jí)管理,實(shí)行對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的三權(quán)分立、互相制約(行政、監(jiān)察、司法)。第二,形成了一整套官吏選拔、考評(píng)和調(diào)任制度。特別是科舉制度,打破了貴族和官僚壟斷政府機(jī)構(gòu)位置,“白衣可致卿相”,使社會(huì)的優(yōu)秀人才進(jìn)入政府管理階層。

1949年中華人民共和國(guó)的建立,使中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新階段。通過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)建立起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政府,一方面利用現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)手段,并通過(guò)一系列運(yùn)動(dòng)將其組織深入到社會(huì)的最基層,建立起中國(guó)有史以來(lái)最強(qiáng)大有效的行政管理系統(tǒng);另一方面,則通過(guò)接收國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的龐大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新中國(guó)成立初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需要的政府干預(yù),確立了政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),政府成為工業(yè)化的主要推進(jìn)者。1953年以后,又將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥我还兄坪驼姓杂?jì)劃管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從1956年基本完成社會(huì)主義改造到1978年改革開放以前的20多年里,即使從微觀經(jīng)濟(jì)上看,各級(jí)政府實(shí)際上也成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一決策人和管理者。工業(yè)化正是在這種政治和經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。

新中國(guó)成立以后,黨和政府就將快速工業(yè)化作為自己堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,中美兩國(guó)的軍事沖突使得國(guó)際環(huán)境變得嚴(yán)峻起來(lái),作為求強(qiáng)求富的工業(yè)化來(lái)說(shuō),新中國(guó)政府更著重于其求強(qiáng)的方面,即盡快建立能夠加強(qiáng)國(guó)防力量的重工業(yè)?！耙晃濉庇?jì)劃期間,由于市場(chǎng)機(jī)制與過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略在資源配置方面發(fā)生矛盾,遂導(dǎo)致了全面急進(jìn)的社會(huì)主義改造,并在1956年建立起以單一公有制和行政性計(jì)劃管理為特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)化了政府政治動(dòng)員和資源配置的能力,保證了高積累、低消費(fèi)的快速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

在上述經(jīng)濟(jì)體制下,從“一五”計(jì)劃后期到改革開放以前,政府在工業(yè)化過(guò)程中扮演了唯一的決策和實(shí)施人的角色,承擔(dān)了全部的責(zé)任。由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“投資饑渴癥”和資源約束型的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。由于政府是工業(yè)化的唯一決策人和監(jiān)督實(shí)施者,而信息不足和管理能力有限,則限制了政府決策的科學(xué)性和提高了監(jiān)督實(shí)施的成本。在這種情況下,由于中國(guó)共產(chǎn)黨未能突破單一公有制的框架,因此只能在中央政府與地方政府之間的權(quán)利劃分上動(dòng)腦筋,結(jié)果卻陷入“一統(tǒng)就死,一死就叫,一叫就放,一放就亂,一亂又統(tǒng)”的怪圈。

從1949年到1978年,盡管政府的政治動(dòng)員能力很強(qiáng),各級(jí)官吏非常清廉,并且從上到下都非常熱衷于快速推進(jìn)工業(yè)化,但是由于政治上的民主化進(jìn)展速度與經(jīng)濟(jì)上的公有化速度差距很大,單一公有制和計(jì)劃管理沒有民主制度作保障,缺乏民主決策和民主監(jiān)督,因此盡管在較短的時(shí)間里基本建立起相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系,但是,也付出了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大、結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的代價(jià)。

1978年改革開放以后,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民公社的取消,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和大量引進(jìn)外資,使得工業(yè)化中的投資主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化,政府的角色也逐漸由唯一決策和實(shí)施者向領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以后,盡管大的體制框架已經(jīng)確定,但是在具體實(shí)施過(guò)程中,特別是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡期間,政府究竟應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮什么作用,仍然是一個(gè)有待進(jìn)一步探討的重要問(wèn)題。1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“九五”計(jì)劃的“建議”提出:“政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)。把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織?！泵鞔_提出了政府角色的轉(zhuǎn)換。在這里,怎樣處理政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系和如何確定政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,是轉(zhuǎn)換過(guò)程中最為突出和緊迫的兩個(gè)問(wèn)題。

綜觀60年來(lái)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用的變化,可以看出曾經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)從集權(quán)到分權(quán)再到合理劃分政府與市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程:50年代通過(guò)建立單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府不僅將宏觀經(jīng)濟(jì)決策權(quán)集中到自己手里,而且將微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)也集中到各級(jí)政府手中。20世紀(jì)60年代至70年代改革開放前,則是不惜以犧牲效率為代價(jià),努力維持這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中于各級(jí)政府的體制。改革開放以后,隨著國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化,在農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”和吸引外資績(jī)效的誘導(dǎo)下,同時(shí)在城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力下和企業(yè)要求“放權(quán)讓利”的呼聲中,政府逐步放松了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管制,取消了“政社合一”的公社制度,允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的存在和發(fā)展。進(jìn)入90年代以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和買方市場(chǎng)的形成,同時(shí)也由于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益不高,政府更多地放棄了它對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),不僅縮小了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,退出了一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、開放了一些過(guò)去壟斷的領(lǐng)域,而且對(duì)國(guó)有企業(yè)也逐步實(shí)行了政企分開。新世紀(jì)以來(lái),特別是2002年以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,政府經(jīng)濟(jì)職能也逐漸明確,那就是保證社會(huì)主義共同富裕與社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),通過(guò)建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系、二次分配機(jī)制以及公共產(chǎn)品服務(wù)體系,來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“失靈”。

六、意猶未盡:歷史的啟示和修訂的遺憾

新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這60年,是中國(guó)經(jīng)歷了100多年的被侵略和戰(zhàn)亂后,終于通過(guò)新民主主義革命而實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和掃清了現(xiàn)代化的政治障礙,并在人均收入極低水平上開始工業(yè)化的60年。它不僅是中國(guó)走向現(xiàn)代化200多年歷史中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的60年,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基和起飛的60年,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后且人均資源匱乏的社會(huì)主義大國(guó)成功追趕世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的60年。

60年的歷史告訴我們,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受整個(gè)國(guó)際環(huán)境的影響和制約的,離開對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的把握,就無(wú)法正確解讀新中國(guó)60年的經(jīng)濟(jì)史。同時(shí),歷史也告訴我們,善于學(xué)習(xí)和充分吸收人類文明成果,善于在國(guó)際環(huán)境中趨利避害、抓住機(jī)遇,中國(guó)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)趕超,才能少走彎路。

新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷的歷史還充分證明:由于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和所處的歷史階段以及發(fā)展條件,雖然發(fā)展的目標(biāo)可能與許多國(guó)家是一致的,都是要消滅貧困、實(shí)現(xiàn)公平正義和發(fā)展成果全體人民共享,發(fā)展歷程也都是要經(jīng)過(guò)工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化,以及政治上的民主化;但是就發(fā)展的途徑來(lái)說(shuō),則沒有現(xiàn)成的可以照搬的發(fā)展模式。尤其是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、人口與資源的關(guān)系、利用國(guó)外資源和市場(chǎng)的方式等方面,都必須探索適合中國(guó)自己的發(fā)展方式和道路。

從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō),中國(guó)揚(yáng)棄了西方資本主義和蘇聯(lián)社會(huì)主義兩種體制,最終形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。60年間,中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)快速、公平和全面的發(fā)展,吸取各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷地探尋適合自己國(guó)情的發(fā)展道路,在經(jīng)濟(jì)體制方面,先后經(jīng)歷了新民主主義經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和今天正在不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)急劇的體制變革中,隨著國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷地吸取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,揚(yáng)棄其短處,從而形成了富有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

筆者在主持此次修訂時(shí),雖然也曾力求使學(xué)術(shù)水平上一個(gè)臺(tái)階,接近司馬遷所說(shuō)的“究天人之際,通古今之變,成一家之言”,但是由于能力所限,仍然存在不少遺憾,就大的方面來(lái)說(shuō),主要有三點(diǎn):(1)對(duì)新中國(guó)這60年里政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的復(fù)雜性和兩難選擇的論述還不夠充分,感覺還沒有就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難程度給讀者以充分的了解。(2)對(duì)新中國(guó)60年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)演變論述還不夠充分和尚未形成完整的體系,尤其缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)量分析。眾所周知,新中國(guó)60年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,實(shí)際上是包括兩個(gè)內(nèi)容,一是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,二是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因趕超式發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇升級(jí),兩種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化交織在一起,相互影響、相互促進(jìn)、相互制約,這種關(guān)系還沒有梳理清楚。又如對(duì)前30年建立起獨(dú)立工業(yè)體系這個(gè)結(jié)論,也缺乏量化的分析,而這是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史應(yīng)該回答的重要問(wèn)題。(3)對(duì)人民社會(huì)生活的情況和變化的論述也略嫌不足。人民的消費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)及其偏好,不僅是我們認(rèn)識(shí)新中國(guó)前30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷及其原因的重要依據(jù),也是我們認(rèn)識(shí)改革開放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其原因的重要依據(jù),這個(gè)方面的情況介紹不夠和分析不足,自然會(huì)影響讀者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的全面認(rèn)識(shí)。這些缺憾,只能寄希望于下次修訂時(shí)彌補(bǔ)了。

(本文作者 當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、副所長(zhǎng) 北京 100009)

(責(zé)任編輯 占善欽)

New Ch ina’s Sixty Years of Econom ic Development as Seen from the Perspective of a 200-Year Historical Span

Wu Li

F129

A

1003-3815(2010)-05-0010-09

＊ 本文是國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《新中國(guó)成立60年基本經(jīng)驗(yàn)研究》(08&ZD006)的階段性研究成果。