土地革命時期毛澤東對農(nóng)民土地權力的探索

□張希坡

(中國人民大學法學院,北京 100872)

土地革命時期毛澤東對農(nóng)民土地權力的探索

□張希坡

(中國人民大學法學院,北京 100872)

土地革命初期沒有確定農(nóng)民土地的所有權,影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1930年9月中共六屆三中全會決議土地改革后,不禁止土地買賣和出租。毛澤東同志在 1931年2月依照中央上述決定,在給江西省蘇維埃的信《民權革命中的土地私有制度》中,全面闡明關于確定農(nóng)民土地所有權的各項政策界限,最后說明從這一變化中受到的啟示。

毛澤東;中央蘇區(qū);土地所有權

井岡山時期和中央蘇區(qū)土地立法的發(fā)展,大體上分為前、中、后三個時期。前期是指 1927年底至 1929年底,以 1928年12月制定的《井岡山土地法》為代表。中期是指 1929年初至 1931年秋,以 1929年4月制定的《興國土地法》為代表。后期是指 1931年底至 1934年秋,以 1931年11月中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》為代表。從這三個時期土地法中關于所有權的發(fā)展演變看,反映當時對于土地改革的政策問題,有一個逐步認識的過程。

一、毛澤東同志對《井岡山土地法》和《興國土地法》的評述

毛澤東同志在 1941年為《井岡山土地法》所加標注指出:“此土地法是一九二八年冬天在井岡山 (湘贛邊區(qū))制定的。這是一九二七年冬天至一九二八年冬天一整年內(nèi)土地斗爭經(jīng)驗的總結,在這以前是沒有任何經(jīng)驗的。這個土地法有幾個錯誤:(一)沒收一切土地而不是只沒收地主土地;(二)土地所有權屬于政府而不是屬于農(nóng)民,農(nóng)民只有使用權;(三)禁止土地買賣。這些都是原則錯誤,后來都改正了?！盵1]P37同時,還對《興國土地法》加了以下按語:“這是前一個土地法制定后第四個月,紅軍從井岡山到贛南之興國發(fā)布的。內(nèi)容有一點重要的變更,就是把‘沒收一切土地’改為‘沒收一切公共土地及地主階級的土地’,這是一個原則的改正。但其余各點均未改變,這些是到了一九三○年才改變的。這兩個土地法,存之以見我們對于土地斗爭認識之發(fā)展?！盵1]P40

根據(jù)史料記載,1929年的《興國土地法》將沒收“一切土地”改為“只是沒收地主階級的土地”,是以 1928年7月召開的黨的“六大”通過的《土地問題決議案》[2]P207-208為依據(jù)的,該決議案規(guī)定:“無代價的立即沒收豪紳地主階級的土地財產(chǎn),沒收的土地,歸農(nóng)民代表會議 (蘇維埃)處理,分配給無地及少地的農(nóng)民使用?！笨梢婞h的“六大”雖然明確沒收土地的對象只能限于地主豪紳階級,但是仍受“土地國有”思想的影響,認為“土地國有,乃消滅國內(nèi)最后的封建遺跡的最徹底的方法?！币虼?農(nóng)民分得土地之后,只有使用權而沒有所有權,當然也就不準土地買賣。

二、“農(nóng)民只有土地使用權”是如何改變?yōu)椤稗r(nóng)民土地私有權”的?

毛澤東同志在上述按語中,指出這一問題到了 1930年才得以改變。那么這一改變,是由哪次會議或在哪個文獻中體現(xiàn)的呢?現(xiàn)在卻存在不同的說法。

例如,方志純在《贛東北蘇維埃創(chuàng)立的歷史》一書中,認為:1930年3月20日召開的信江特區(qū)工農(nóng)兵第二次代表大會解決的主要問題,包括“補充土地法。分配的土地原來權力歸蘇維埃所有,現(xiàn)改為權力歸農(nóng)民所有?！盵3]P38這段話本來是個回憶性的概括,并不是法律條文。但被很多其他有關土地問題的論著轉引,似乎就變成了法律條文,因而便認為確定農(nóng)民土地私有權的,是由贛東北特區(qū)在 1930年3月首創(chuàng)的。實際上,這一推論是不確切的,也是缺少史料依據(jù)的。恰恰相反,該書后面所附法律文獻仍然規(guī)定農(nóng)民只有土地使用權,而無所有權。如《信江工農(nóng)兵代表會議 (蘇維埃)政府政綱》規(guī)定:“沒收豪紳地主階級的土地,財產(chǎn)歸蘇維埃政府處理,分配給貧苦農(nóng)民及退伍士兵使用?！痹凇缎沤貐^(qū)蘇維埃土地臨時使用法》中,從文件名稱到內(nèi)容,都只規(guī)定“土地分給群眾使用”,根本未提農(nóng)民所有權問題。

根據(jù)現(xiàn)有史料,將農(nóng)民土地使用權改為土地私有權,經(jīng)歷了以下過程:

1.共產(chǎn)國際的有關決議。1930年6月《共產(chǎn)國際執(zhí)行政治秘書處關于中國問題的決議案》提出:“在蘇維埃區(qū)域的經(jīng)濟政策方面,黨應當避免為時過早的設施,不應當實行只會使農(nóng)民群眾離開我們的領導的辦法。在這中間,應該容許貿(mào)易自由,暫時不要禁止土地買賣制。”[4]P120

2.1930年9月,中共六屆三中全會根據(jù)共產(chǎn)國際的指示,決議規(guī)定:“目前革命階段中,尚未到整個取消私有制度時,不禁止土地買賣和蘇維埃法律內(nèi)的佃租制度。”[4]P250周恩來在 1930年9月24日于三中全會上,作《關于傳達國際決議的報告》時,說得更為明確。他說:“中國土地問題中的一個特點,就是有資本主義的自由買賣的關系,……但決不能說中國農(nóng)民已經(jīng)打破了私有觀念。所以禁止土地買賣,目前是不需要的口號,這只是增加了農(nóng)民的恐慌心理?！蓖瑫r還進一步指出:“我們反對地主租佃辦法只因為它是封建的剝削形式;但是資本主義的轉租辦法,是不能反對的,如閩西已經(jīng)發(fā)生,好像寡婦或紅軍分得了土地,自己不能耕種,于是和別的農(nóng)民訂立合作辦法,這是不應禁止的?！盵4]P349

可見,1930年9月中共六屆三中全會的決議,是將“農(nóng)民使用權”改為“農(nóng)民所有權”的重要標志。大家知道,所謂農(nóng)民土地所有權 (包括原有土地和分得的土地),皆具有占有、使用、收益和處分的權利,而處分權又包括依法進行租借、抵押、買賣、贈與、交換及繼承等項權利。所以只要允許土地買賣出租,就是承認了農(nóng)民的土地私有權。

基于以上理由,在 1930年9月召開的全國蘇維埃大會中央準備委員會上,便將原來起草的《土地暫行法》中,關于“禁止一切土地買賣、租佃、典押”的條文,全部刪除。

依照上述決議的精神,各地蘇維埃政府開始以決議或法令的形式,逐步確定農(nóng)民的土地私有權。例如:1930年10月《湘鄂西土地革命法》和《湘鄂西特委第一次緊急會議關于土地問題決議大綱》規(guī)定:“不禁止雇傭耕種,不禁止買賣?！钡菂s留下一個不徹底的尾巴:“如果是群眾的需求,土地可以數(shù)年或一年平分一次?！边@就意味著農(nóng)民的土地所有權還是沒有最終確定。

1930年11月,江西省行動委員會召開擴大會議,確定分田后無力耕種者,準予出租。1930年12月閩西蘇維埃政府制定的《租田條例》規(guī)定:“農(nóng)民老弱殘廢無法維持生活者,得出租土地?！?/p>

1931年2月8日,中共蘇區(qū)中央局發(fā)布的第 9號通告,首先說明確定農(nóng)民土地私有權的重要意義?！锻ǜ妗分赋?“農(nóng)民是小私有生產(chǎn)者,他們熱烈地起來參加土地革命,他們的目的,不僅是要取得土地的使用權,主要的還要取得土地的所有權。”《通告》還規(guī)定:“地權確定后,決不要三番五次地重分土地?！币驗檗r(nóng)民總認為取得所有權,才是真正得到土地,今天重分,明天又重分,似乎土地是蘇維埃的。

3.1931年2月,毛澤東同志總結了蘇區(qū)土地改革的實際情況,依照共產(chǎn)國際和黨中央的上述精神,于 1931年2月28日,以中央革命軍事委員會總政治部主任的名義,寫信給江西省蘇維埃政府,題為《民權革命中的土地私有制度》[5]P256-258,全面說明關于確定農(nóng)民土地所有權的各項政策界限。

三、《民權革命中的土地私有制度》的基本內(nèi)容

(一 )確定“過去分好的田 ,即算分定 ”,“生的不補,死的不退”。指出:“現(xiàn)在春天到了,各地農(nóng)民動手耕田的還很少”,究其原因,主要是“田沒有分定”,接著進一步指出:“關于田沒有分定一層,在現(xiàn)在紅色區(qū)域是個大問題。過去田歸蘇維埃所有,農(nóng)民只有使用權的空氣十分濃厚,并且四次五次分了又分,使得農(nóng)民感覺田不是他自己的,自己沒有權來支配,因此不安心耕田,這種情形是很不好的?！睘榇?省蘇維?！皯斖罡鞯馗骷壵?要各地政府錄令布告,催促農(nóng)民耕種。在命令上要說明:過去分好了的田 (實行抽多補少、抽肥補瘦了的)即算分定”、“以后一家的田,一家定業(yè),生的不補,死的不退。”

(二)農(nóng)民分得的田,“由他私有,別人不得侵犯”,“租種買賣由他自由”。該文鄭重聲明:“得田的人,即由他管所得的田,這田由他私有,別人不得侵犯?！薄白夥N買賣,由他自主。田中出產(chǎn),除交土地稅于政府外,均歸農(nóng)民所有。吃不完的,任憑自由出賣,得了錢來供給另用,用不完的由他儲蓄起來,或改良田地,或經(jīng)營商業(yè),政府不得借詞罰款,民眾團體也不得勒捐?！蓖瑫r,還規(guī)定:“農(nóng)民一家缺少勞動力,耕田不完,或全無勞動力,一點不能自耕的,準許出租。完租多少,以兩不吃虧為原則,由各處議定。還有紅色區(qū)域準許自由做生意賺得錢米,均歸本人。以上這些規(guī)定,是民權革命時代應該有的過程?！?/p>

(三)要駁斥反動派的一切謠言。該文指出:“那些說農(nóng)民余錢剩米歸蘇維埃公用的話,完全是謠言?！睂嵭羞@一政策后,“反動派別或者要乘機造謠,說共產(chǎn)主義不成功了,又要恢復地主制度。各級政府負責同志,便應根據(jù)民權革命的意義加以駁斥,說明只有實行現(xiàn)在的民權革命時代所必要的政策,才是真正走向共產(chǎn)主義的良好辦法,決不是什么恢復地主制度,那些反動派別的話,完全是錯誤的。”

四、各省蘇維埃政府以法律形式落實農(nóng)民的土地私有權

中華蘇維埃共和國中央臨時政府于 1931年11月成立以前,各省蘇維埃政府,除在政治上接受黨組織的領導外,在行政上要接受軍委總政治部的指導。當 1931年春,江西、福建兩省蘇維埃政府接到總政治部的這封信后,立即研究執(zhí)行辦法,并發(fā)布相應的法令文告,例如:

1931年3月15日及同年5月,江西省蘇維埃政府連續(xù)發(fā)布文告,宣布土地一經(jīng)分定,即歸農(nóng)民所有,任其出租買賣。

1931年6月,江西省于都縣于北區(qū)第六次工農(nóng)兵代表大會通過決議案和《土地問題的條例》,具體規(guī)定:“(1)確定土地歸農(nóng)民私有,以利發(fā)展生產(chǎn)。(2)生的不補,死的不退。(3)土地可以自由租借,自由買賣。租額由出租者、承租者雙方自由議定。買賣土地時,應向政府登記。(4)土地遺產(chǎn),任憑土地所有者生前自由處理?；蚍纸o子女,或送給親屬,或捐辦公益,政府不加干涉。(5)女子與男子間有同等土地權,結婚離婚時,對于自己的土地有完全自由處理之權?！?/p>

1931年4月20日,閩西蘇維埃政府的《土地委員擴大會議決議案》也宣布:“農(nóng)民領得田地,即為自己所有,有權轉租或變賣抵押,蘇維埃不禁?！薄疤锏厣搅址峙浣o農(nóng)民之后,死亡的不收回,新生的不再補?！?/p>

各級蘇維埃政府按上述規(guī)定,很快落實了農(nóng)民的土地私有權制度。后來在 1931年12月21日頒布的《中華蘇維埃共和國土地法》中規(guī)定:在目前革命階段“仍不禁止土地的出租與土地買賣,蘇維埃政府應嚴禁富農(nóng)投機與地主買回原有土地?！?/p>

結論——正確的政策法律必須符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

蘇維埃區(qū)域土地革命的歷史經(jīng)驗證明,在廢除封建性土地剝削制度之后,如果照抄外國經(jīng)驗,實行土地國有或者搞集體農(nóng)莊,是脫離中國的國情。而在土地分配之后,不以法律形式宣布保護農(nóng)民的土地私有權也是脫離中國實際,脫離中國農(nóng)民的迫切要求的,因為中國的農(nóng)民,一向有土地私有的理念與歷史傳統(tǒng)。廢除封建土地剝削制度,是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一大歷史性進步。但是,農(nóng)民分得土地之后,遲遲不確定農(nóng)民的土地私有制,勢必嚴重影響農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性。他們心存疑慮,便不肯勤耕施肥,更不肯投資去改良土地,興修水利,結果必然阻礙生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

毛澤東同志在 1934年《我們的經(jīng)濟政策》中,總結了中央蘇區(qū)土地革命的經(jīng)驗教訓,具體指出:“紅色區(qū)域在建立的頭一二年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是下降的?！边@主要是由于在分配土地之后,農(nóng)民只取得土地使用權,而沒有確定土地所有權,新經(jīng)濟秩序還沒有走上軌道,以致農(nóng)民的生產(chǎn)情緒還有些波動?！暗墙?jīng)過分配土地后確定了地權,加以我們提倡生產(chǎn),農(nóng)民群眾的勞動熱情增長了,生產(chǎn)便有恢復的形勢?，F(xiàn)在有些地方不但恢復了而且超過了革命前的生產(chǎn)量。有些地方不但恢復了在革命起義過程中荒廢的土地,而且開發(fā)了新的土地?！盵6]P131

這便告訴我們,一項政策法律正確與否,要在實踐中加以檢驗。凡是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的,就是正確的,就要堅持;凡是不利于生產(chǎn)力發(fā)展要求的,就是錯誤的,應及時發(fā)現(xiàn),立即糾正,以新的政策法律取代舊的規(guī)定,并在實踐中不斷改進。

[1]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調查文集[M].北京:人民出版社,1982.

[2]中共中央檔案館.中共中央文件選集:第 4冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1983.

[3]方志純.贛東北蘇維埃創(chuàng)立的歷史[M].北京:人民出版社,1980.

[4]中共中央檔案館.中共中央文件選集:第 6冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1983.

[5]毛澤東.毛澤東文集:第 1卷 [M].北京:人民出版社,1993.

[6]毛澤東.毛澤東選集:第 1卷 [M].北京:人民出版社,1991.

Mao Zedong’s Exploration in Peasant’sLand Rights dur ing the Period of Agrar ian Revolution

ZHANG Xi-po
(School of Law,Renm in University of China,B eijing100872,China)

The peasants’ownership of land was not established in the early stage of the agrarian revolution,which affected their activity in production.In the Third Plenary Session of the Sixth Central Committee of the CPC in September 1930,itwas resolved that land transaction and rentwould not be prohibited after the agrarian revolution.In his letter to the Soviet GovernmentofJiangxi Province in February 1931,the PrivateOwnership of Land in Civil Rights Revolution,Mao Zedong,according to the aforesaid resolution of the CPC Central Committee,comprehensively interpreted the policies of peasants’ownership of land.

Mao Zedong;the Central SovietArea;land ownership

D231

A

1674-0599(2010)06-0039-04

(責任編輯:趙紅志)

2010-10-15

張希坡 (1927—),男,山東章丘人,中國人民大學法學院教授,主要研究方向為革命根據(jù)地法治史。