上海世博的協(xié)調(diào)觀

■ 蔣光祥

預(yù)計(jì)參觀人數(shù)達(dá)7000萬(wàn)，成為歷史上參觀人數(shù)最多的一次綜合性博覽會(huì)的中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱世博會(huì)）已經(jīng)“滿月”，從其開(kāi)始籌備到如今正式的日常開(kāi)園迎客，凝聚了各相關(guān)部門與個(gè)人的艱辛工作，但使得這些艱辛順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的成果，世博會(huì)的官方組織者上海世博局的協(xié)調(diào)工作功不可沒(méi)。

從語(yǔ)用上講，“協(xié)調(diào)”一是指事物間關(guān)系的理想狀態(tài)；一是指實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“協(xié)調(diào)”既可以視為在各種經(jīng)濟(jì)力共同作用下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，也可以視為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在各種經(jīng)濟(jì)力的共同作用下，趨向均衡的過(guò)程。管理學(xué)中，協(xié)調(diào)主要指實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各種管理要素的綜合考慮。系統(tǒng)科學(xué)中，協(xié)調(diào)是為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體演進(jìn)的目標(biāo)，兩種或兩種以上相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間相互協(xié)作、配合得當(dāng)、互為促進(jìn)的一種良性循環(huán)態(tài)勢(shì)及其控制過(guò)程。世博會(huì)的舉辦，在我國(guó)是歷史上的第一次，因而世博局面臨的是在我國(guó)無(wú)現(xiàn)成模式可以沿襲，無(wú)既定格式可遵循的大量協(xié)調(diào)、組織等管理工作，其成就與經(jīng)驗(yàn)之于今后我國(guó)類似大型會(huì)展活動(dòng)彌足珍貴。

“協(xié)調(diào)”與“均衡”相交，但不相等

中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種綜合文化、集中文化，是一種強(qiáng)調(diào)普遍性、共通性、整體性的文化。在中國(guó)的社會(huì)歷史文化環(huán)境下，人們通常是習(xí)慣于按照一個(gè)框架思維和生活的,是習(xí)慣于接受管理的。管理體制問(wèn)題也是長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)人所一直深切關(guān)注和傾心對(duì)待的重大主題。管理體制不健全、不順，必然給工作帶來(lái)無(wú)窮盡之煩，效率必然大打折扣，對(duì)各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)有剛性要求的世博會(huì)更是如此。因而管理體制問(wèn)題在世博會(huì)制度建置的過(guò)程是擺在首位的重要問(wèn)題。并且其所建置的管理體制意欲既植根于世博園區(qū)所處的實(shí)際生活之中，也將代表著園區(qū)未來(lái)發(fā)展趨向，是開(kāi)放型的而不是封閉型的，是有利于經(jīng)受種種考驗(yàn)而不至于一遇風(fēng)浪或變故便夭折的，是一種富有生命力的充滿實(shí)在性和嶄新氣息的管理體制。

此外，上海辦博的方式與北京辦奧運(yùn)有所不同，北京辦奧運(yùn)是“08辦”包打天下，相關(guān)部門基本不直接操作。上海辦博是城市先行，市長(zhǎng)出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，操作過(guò)程中抓住節(jié)點(diǎn)，所以成立世博局，來(lái)提供服務(wù)，各部門協(xié)作，體現(xiàn)政府辦博。

世博局成立于2003年10月30日，在世博組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)世博會(huì)的籌備、組織、運(yùn)作和管理，并協(xié)助世博會(huì)政府總代表開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是承擔(dān)上海世博會(huì)執(zhí)委會(huì)在決策、協(xié)調(diào)中的日常工作，并負(fù)責(zé)上海世博會(huì)籌備工作的日常組織管理、協(xié)調(diào)與上海世博會(huì)有關(guān)的對(duì)外合作與交流活動(dòng)及世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)工作。這些職責(zé)的完成主要靠其下設(shè)的32個(gè)子部門。這32個(gè)子部門共同承擔(dān)了園區(qū)從籌備、建設(shè)到開(kāi)園之間的大量銜接、協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌安排，提供服務(wù)；推薦人才，構(gòu)架團(tuán)隊(duì)；解困答疑，互通有無(wú)。盡量將在第一線出現(xiàn)的問(wèn)題，解決在第一線，不帶入下一個(gè)環(huán)節(jié)，不影響其他部門的工作。期間，協(xié)調(diào)雖與均衡相交，但并不相等。均衡的過(guò)程是“帕累托改進(jìn)”，而協(xié)調(diào)則可能是“卡爾多改進(jìn)”。“均衡”具有多重均衡解的可能性，而“協(xié)調(diào)”是達(dá)成目標(biāo)條件下相互關(guān)系的理想狀態(tài)，既定目標(biāo)下，“協(xié)調(diào)”是唯一的最優(yōu)均衡解?！熬狻敝皇恰皡f(xié)調(diào)”的一種形式，世博的“協(xié)調(diào)”可能是非均衡的。

此外，世博局的協(xié)調(diào)則還注重政府、組織、社會(huì)、道義等“非經(jīng)濟(jì)”力量，從某種角度看，世博會(huì)開(kāi)幕之前，整個(gè)上海是圍繞著世博轉(zhuǎn)的，與世博相關(guān)工作一律優(yōu)先保證，這些“非經(jīng)濟(jì)”的力量保證了今年5月1日世博的順利開(kāi)園。

“協(xié)調(diào)”與“統(tǒng)籌”相聯(lián)，且不獨(dú)大

世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍為5.28平方公里，圍欄區(qū)域范圍約為3.28平方公里，擁有外國(guó)國(guó)家館、國(guó)際組織館、企業(yè)館、中國(guó)館、主題館、城市最佳實(shí)踐區(qū)等各類展館76.6萬(wàn)平方米，以及世博軸、公共活動(dòng)中心等各類公共設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。這些場(chǎng)館和配套設(shè)施中，既有永久性保留的建筑，也有臨時(shí)性的場(chǎng)館和設(shè)施。園區(qū)規(guī)劃按照“園、區(qū)、片、組、團(tuán)”5個(gè)層次進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局，并按這5個(gè)層次的布局，配備相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。其建設(shè)過(guò)程及開(kāi)園后的管理工作都有賴世博局協(xié)調(diào)工作的靠前延伸，相關(guān)子部門力促相關(guān)管理、監(jiān)督深入每次工程，開(kāi)展真正意義上的過(guò)程管理。同時(shí)行政管理中參入過(guò)程指導(dǎo)和分階段把關(guān)的成分?；谕粋€(gè)工作平臺(tái)上，實(shí)施全過(guò)程、全方位的統(tǒng)籌監(jiān)控。協(xié)調(diào)雖與統(tǒng)籌相聯(lián)，但后者更側(cè)重強(qiáng)調(diào)人為力量的“協(xié)調(diào)”，世博局的協(xié)調(diào)工作中，雖關(guān)注人為的手段和方法，也會(huì)有“調(diào)和”、“平均”、“按計(jì)劃”、“按比例”和“共性化”等形式，但并不夸大人為力量，而是從實(shí)際出發(fā)，采取因地因時(shí)制宜的原則。協(xié)調(diào)亦從上海本地的實(shí)際出發(fā)，適合用什么形式就采用什么形式，同時(shí)，針對(duì)不同的發(fā)展時(shí)期有不同的需要，按照有利園區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)則，靈活及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和提高，并非一成不變。

高效率是園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重要目標(biāo)，也是確立園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的重要原則。協(xié)調(diào)過(guò)程中適用精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，同時(shí)借鑒現(xiàn)代化管理的經(jīng)驗(yàn)，建立良好的工作秩序，以激勵(lì)員工、園區(qū)場(chǎng)館建設(shè)者和配套工作實(shí)施者實(shí)現(xiàn)工作高效率，堅(jiān)決克服無(wú)效的形式主義。

以世博的交通保障工作為例，是協(xié)調(diào)帶來(lái)的一個(gè)典型碩果。經(jīng)協(xié)調(diào)，上海構(gòu)建了“以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、其他交通方式為補(bǔ)充”的市域世博公共交通網(wǎng)絡(luò)、“長(zhǎng)途客運(yùn)+旅游專線+團(tuán)體包車”的長(zhǎng)三角公路世博客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“分層疏流、引導(dǎo)換乘”的世博專用P+R系統(tǒng)。完成16條世博直達(dá)專線，20條世博公交B線，6條世博遠(yuǎn)郊接駁線路和部分園區(qū)周邊短駁線路的設(shè)置，并有1100輛左右配車和相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)配套，整個(gè)公交線路臨時(shí)調(diào)整達(dá)100條之多，開(kāi)辟了約30條公交冷僻線路（含社區(qū)巴士和城鄉(xiāng)巴士）。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)努力，保證了停車這一“老大難”問(wèn)題的解決，世博會(huì)期間，周邊將設(shè)1萬(wàn)個(gè)停車位，對(duì)來(lái)自中心城區(qū)以外的社會(huì)車輛，設(shè)置9個(gè)停車換乘(P+R)停車場(chǎng)約1750個(gè)泊位。同時(shí)聯(lián)動(dòng)水上交通管理部門與企業(yè)，推進(jìn)世博水上交通船舶建造和世博交通船配套船員培養(yǎng)，提升窗口服務(wù)水平與能力；協(xié)同上海申通集團(tuán)做好軌道交通運(yùn)營(yíng)組織、應(yīng)急保障、維修保養(yǎng)等世博服務(wù)保障方案；協(xié)同民航華東地區(qū)管理局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)做好世博期間凈空保護(hù)及確保機(jī)場(chǎng)安全、有序運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)保障工作。

再如世博園區(qū)食品供應(yīng)監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)入園區(qū)食品的安全、質(zhì)量、價(jià)格各個(gè)方面，世博局作為管理部門必須要全盤(pán)考慮，這中間亦是經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的協(xié)調(diào)過(guò)程。開(kāi)園以來(lái)，世博園區(qū)每天的供餐量在30萬(wàn)份以上。園區(qū)食品供應(yīng)監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，得益于事先質(zhì)量辨別系統(tǒng)很好地控制了食品質(zhì)量。其有效運(yùn)行便是食品供貨商、供餐公司和政府監(jiān)管部門博弈、協(xié)調(diào)的結(jié)果。價(jià)格問(wèn)題更為敏感，開(kāi)園后亦曾出現(xiàn)過(guò)游客反映園區(qū)內(nèi)食品價(jià)格偏高的問(wèn)題，世博局經(jīng)過(guò)與經(jīng)營(yíng)商的緊急磋商、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取稅收、物價(jià)等部門的協(xié)助，使食品價(jià)格及時(shí)回歸到合理區(qū)域。此外，部分園區(qū)內(nèi)食品品種的調(diào)整，乃至部分園區(qū)餐館的營(yíng)業(yè)時(shí)間的調(diào)整，都得益于及時(shí)、有效的協(xié)調(diào)。

“協(xié)調(diào)”與“運(yùn)動(dòng)”同在,循環(huán)往復(fù)

“協(xié)調(diào)”用辯證法的觀點(diǎn)去理解，是具有系統(tǒng)屬性的事物及其構(gòu)成要素間，在運(yùn)動(dòng)（發(fā)展）中的對(duì)立統(tǒng)一，是差異中的一致，是由不協(xié)調(diào)至協(xié)調(diào)，再至不協(xié)調(diào)，而后協(xié)調(diào)，如此不斷循環(huán)往復(fù)的，螺旋式上升、揚(yáng)棄的過(guò)程。

世博會(huì)這樣一場(chǎng)重大的展會(huì)組織，其規(guī)劃前期中不可避免會(huì)有許多概念，其中不少理念實(shí)際操作起來(lái)非常困難，變化多端，有些最后會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這當(dāng)中便是由不協(xié)調(diào)至協(xié)調(diào)，再不協(xié)調(diào)，再努力協(xié)調(diào)的過(guò)程。組織方既要有敢于碰硬的主觀精神，也要遵循客觀規(guī)律，協(xié)調(diào)、溝通、理解的重要性在其中體現(xiàn)的淋漓盡致。

協(xié)調(diào)之美，觀念先行，價(jià)值層面的管理模式轉(zhuǎn)型還包括,領(lǐng)導(dǎo)的前瞻意識(shí)與驅(qū)動(dòng)和管理人員的觀念轉(zhuǎn)變。加上世博園區(qū)亦是建立在先進(jìn)的信息和通信技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的“數(shù)字園區(qū)”，高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)構(gòu)成了協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)首先要從價(jià)值層面的管理模式轉(zhuǎn)型開(kāi)始，發(fā)展與創(chuàng)新是園區(qū)建設(shè)永恒的主題，協(xié)調(diào)工作中解放思想、更新觀念、敢為人先、增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)調(diào)為重，是世博會(huì)組織方以具體歷史環(huán)境作為依托的，但又是走在歷史環(huán)境之前的一種管理思路。通過(guò)共同努力，協(xié)作實(shí)踐，尋求最適合東道主上海實(shí)際情形，最適合建設(shè)與發(fā)展需要的世博園區(qū)，同時(shí)體現(xiàn)“文明辦博”、“科普辦博”、“環(huán)保辦博”。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，世博園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終要交由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，與國(guó)外場(chǎng)館建設(shè)與管理有關(guān)的中外協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)各地場(chǎng)館建設(shè)與管理的中中協(xié)調(diào)，都是由不協(xié)調(diào)至協(xié)調(diào)，再至不協(xié)調(diào)，而后協(xié)調(diào)，循環(huán)往復(fù)的螺旋式上升。

上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局作為非常設(shè)的官方機(jī)構(gòu)，世博會(huì)后將按照國(guó)際慣例解散，但其在近7年來(lái)的園區(qū)建設(shè)與管理工作中對(duì)“協(xié)調(diào)”二字淋漓盡致的體現(xiàn)，對(duì)今后我國(guó)的大型會(huì)展的組織管理工作值得借鑒。