對政府公信力的現(xiàn)實(shí)思考
——以揚(yáng)州賣地事件為案例

付振河

（山東省泰安市行政學(xué)院，山東泰安271000）

對政府公信力的現(xiàn)實(shí)思考
——以揚(yáng)州賣地事件為案例

付振河

（山東省泰安市行政學(xué)院，山東泰安271000）

在現(xiàn)代社會(huì)，完善各類公開辦事制度、提高政府工作透明度和公信力是提高政府誠信度的重要保證。然而，揚(yáng)州市政府卻因揚(yáng)州賣地事件損害了自己的公信力。究其原因，主要是政府在此次事件中缺乏以民為本的理念，依法行政的觀念淡薄，科學(xué)發(fā)展的意識(shí)欠缺。因此，增強(qiáng)地方政府公信力，地方政府必須牢固樹立科學(xué)的行政理念，大力推進(jìn)政府法治化進(jìn)程，建立政府誠信監(jiān)督機(jī)制及民眾與政府良性互動(dòng)機(jī)制，完善政府誠信管理體系。

揚(yáng)州賣地事件；地方政府；公信力

一、揚(yáng)州賣地事件對當(dāng)?shù)卣帕υ斐傻牟涣加绊?/h2>

2010年4月央視先后兩次對揚(yáng)州賣地事件進(jìn)行了報(bào)道：在江蘇省揚(yáng)州市有兩個(gè)分別于2002年和2003年建成的小區(qū)，2010年4月小區(qū)業(yè)主突然被告知房子要拆了，手中的土地使用證即將成為一張廢紙。原來，揚(yáng)州市國土資源局以舊城改造為理由私自悄悄收回業(yè)主們的土地使用權(quán)，進(jìn)行重新掛牌出讓。對此業(yè)主們深感震驚：各家各戶手中都有土地使用證，而且使用期是70年，都蓋有政府的大印，怎么說拆就拆呢?我們不能否認(rèn)揚(yáng)州市政府可以利用權(quán)力輕而易舉地將合法住宅樓推倒，但它同時(shí)也把政府誠信無情地推倒了。經(jīng)過央視曝光后，雖然揚(yáng)州市政府迅速?zèng)Q定中止出讓行為，但是這種做法對政府公信力已經(jīng)造成了損害。

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，政府行政行為是影響政府公信力的關(guān)鍵因素。政府在行政過程中能表明自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng)，展示出自己的形象，贏得自己的聲譽(yù)，構(gòu)成政府信用，社會(huì)公眾根據(jù)這種形象和聲譽(yù)，作出對政府的信任或不信任選擇。如果政府行為公正公平、合理合法，講信用，重承諾，公眾就會(huì)對政府作出信任選擇，政府公信力也就會(huì)提高。反之，則會(huì)降低政府的公信力。政府出售土地使用權(quán)，與業(yè)主之間形成了一種契約，政府頒發(fā)的土地使用證和房產(chǎn)證就是這種契約的證明，它表明政府用自己的信用和權(quán)威擔(dān)保了一項(xiàng)承諾。但政府隨意收回土地使用權(quán)并加價(jià)重新出售，等于其單方面撕毀了協(xié)議，政府就失信于民，其信譽(yù)就大受損害。

同時(shí)，如果政府誠信度不高，還會(huì)影響社會(huì)誠信體系的構(gòu)建。政府誠信是最大、最基礎(chǔ)的誠信，政府誠信是社會(huì)誠信的核心、基石。政府誠信動(dòng)搖,社會(huì)誠信體系就會(huì)整體動(dòng)搖，乃至崩潰。政府行為是社會(huì)群體行為的導(dǎo)引和垂范，它教育和影響著整個(gè)社會(huì)。政府一旦失信于民，公眾就會(huì)對政府產(chǎn)生懷疑，政府決策將無法得到有效推行。政府失信,不僅使公眾對政府喪失信任，還會(huì)使人們產(chǎn)生對政府的抵觸情緒，損害政府的權(quán)威，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，影響整個(gè)社會(huì)誠信體系的構(gòu)建。

二、揚(yáng)州賣地事件中當(dāng)?shù)卣帕θ笔У脑蚍治?/h2>

（一）政府缺乏以民為本的行政理念。政府官員作為行政權(quán)力的掌握者、公共利益的維護(hù)者，其行為不應(yīng)以追求政府機(jī)構(gòu)的自身利益作為目標(biāo)。但是，一些政府機(jī)關(guān)由于“民本”觀念淡薄，受權(quán)本位、官本位觀念的支配，認(rèn)為政府權(quán)力是可以不受約束的，是可以任意行使的，有的甚至認(rèn)為政府可以享有不守信用的特權(quán)。特別是個(gè)別政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員置黨紀(jì)國法于不顧，利用政府權(quán)力進(jìn)行錢、色交易，極大地?fù)p害了政府公信力。不少地方的政府機(jī)構(gòu)因過分強(qiáng)調(diào)自身的特殊經(jīng)濟(jì)利益而屢屢做出損害政府公信力的事情。揚(yáng)州賣地這種損害廣大民眾合法權(quán)益的行為，極大地?fù)p害了當(dāng)?shù)卣墓帕Α?/p>

（二）政府依法行政的觀念淡薄。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種絕對權(quán)，一個(gè)主體只要擁有財(cái)產(chǎn)，就可以對此財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、受益、處分等各種權(quán)利。雖然我國的土地使用權(quán)有一定的期限，但在此期限內(nèi)，政府仍應(yīng)絕對尊重業(yè)主的所有權(quán)，使業(yè)主在此期限內(nèi)能切實(shí)有效地行使財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，揚(yáng)州賣地行為根本就無視這些規(guī)定，認(rèn)為政府公權(quán)力可以凌駕于公民權(quán)利之上。政府意志一旦高于法律意志，不能按預(yù)定權(quán)限和程序辦事，公權(quán)力就極易轉(zhuǎn)化為個(gè)體牟利的工具，甚至成為對抗和損害公眾利益的力量，公權(quán)力也就喪失了公信力。

（三）政府科學(xué)發(fā)展的意識(shí)欠缺。一些地方政府片面追求GDP，忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，缺乏對政府決策的長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，致力于所謂的“政績”，所追求的價(jià)值取向背離了公眾利益。在此思想指導(dǎo)下，其以簡單的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致一些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長的短期績效，熱衷于做表面文章，在行政過程中重索取輕服務(wù)，甚至置百姓的切身利益于不顧，加劇了公眾與地方政府之間的對立情緒，致使政府公信力下降?！皳P(yáng)州賣地”事件正凸顯了當(dāng)?shù)卣狈茖W(xué)發(fā)展意識(shí)，從而作出了損害自身公信力的決策。

三、增強(qiáng)地方政府公信力的思考

（一）地方政府要牢固樹立科學(xué)的行政理念。樹立科學(xué)的行政理念，堅(jiān)持以民為本，徹底根除官本位思想，需要做到以下幾點(diǎn)：一要培育誠信政府理念?！叭藷o信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”。政府講信用，才能取信于民。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做到：發(fā)布的信息必須真實(shí)，政策要保持相對穩(wěn)定，確需變更的要事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；所作的決策不能朝令夕改，確需改變的，由此給百姓造成損失的，要依法予以補(bǔ)償?！?〕二要強(qiáng)化服務(wù)行政理念。服務(wù)是現(xiàn)代行政的時(shí)代最強(qiáng)音。要牢固樹立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。在這種理念下，政府及執(zhí)法人員在行政管理中，就會(huì)以國家、社會(huì)、人民的利益為重，就會(huì)堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，就會(huì)克服行政決策的隨意性、政策的不穩(wěn)定性、行政行為的功利性和短期性。三要樹立透明政府理念。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。樹立透明政府理念，有利于減少和避免“暗箱操作”可能帶來的腐敗問題。

（二）地方政府要大力推進(jìn)法治化進(jìn)程。誠信是守法的道德前提，法律是誠信的重要保證。人民對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家的法治化程度。如果政府行為符合法律制度的規(guī)定，人民就會(huì)產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加信任政府、支持政府；反之，人民對政府的信任度就會(huì)降低?！?〕判斷一個(gè)政府講不講誠信，有沒有公信力，標(biāo)準(zhǔn)很多，其中的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，〔3〕因此，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)一部促使政府講誠信的法律，對政府誠信管理的各個(gè)方面作出既原則又具體的規(guī)定；要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法過程，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制。

（三）地方政府要建立誠信監(jiān)督機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。加快建立有效的政府誠信監(jiān)督機(jī)制，首先,要強(qiáng)化人大監(jiān)督，落實(shí)人大監(jiān)督內(nèi)容，完善人大質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度、表決制度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。其次，加快司法體制改革，賦予司法機(jī)關(guān)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，盡快出臺(tái)完備的反貪污法、監(jiān)督法等。第三，加強(qiáng)政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效率。第四,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。溫家寶同志在2010年8月27日召開的全國依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。當(dāng)前，要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光；〔3〕要提高人民群眾的民主法制意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，盡快出臺(tái)新聞法，促進(jìn)媒體輿論依法評價(jià)政府行為，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，以約束政府的行為。第五，建立失信責(zé)任追究和賠償制度，將政府官員的失信行為作為其政績評價(jià)的重要依據(jù)，對失信行為要依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直至法律責(zé)任；完善行政機(jī)關(guān)中的引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制度，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。近日，山東省安丘市建立行政倒逼機(jī)制、評選年度最佳最差公務(wù)員的做法，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，這對于減少政府人員失信行為的發(fā)生具有很好的作用。

（四）地方政府要建立民眾與政府的良性互動(dòng)機(jī)制。只有政府的行政行為得到民眾認(rèn)可，政府的價(jià)值選擇得到民眾接受，政府才能得到民眾的信任。政府要加強(qiáng)與民眾的合作，保障民眾對行政行為實(shí)行全方位參與和監(jiān)督，增進(jìn)政民互信，實(shí)現(xiàn)政府與公民的互動(dòng)。首先，政府作決策之前要廣泛地征集民意，并把問來的關(guān)于政策、決策、行政措施與辦法等的意見和建議，科學(xué)合理地予以采納?！?〕其次，政府制定政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，要做到民心所向，取信于民；要讓民眾參與政策的制定過程，讓其感受到自身的存在，從而獲得對政策體系的認(rèn)同感，增加對政府的信任度。最后，要讓民眾對政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，這樣，公民就會(huì)把政府行政與自身的切身權(quán)益聯(lián)系在一起。只有公民的合法權(quán)益得到了保障，其才能對政府充滿信任。

（五）地方政府要完善誠信管理體系。在社會(huì)誠信體系中，政府誠信是第一誠信，是整個(gè)社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，因此，建立與完善政府誠信管理體系至關(guān)重要。一要加強(qiáng)對公務(wù)人員的誠信教育，采取多種形式開展誠信教育，將其納入各級(jí)政府公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕腐敗行為和失信行為，樹立誠實(shí)守信的表率形象。二要建立政府公信力評價(jià)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成員由專家、學(xué)者、記者、各界民眾等組成，由非利益第三方、非政府組織評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，利益相關(guān)者可作為列席方參與。其主要任務(wù)是通過多種渠道、多種手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集群眾對政府行政行為的認(rèn)可度、支持度和滿意度信息。訂立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可引入ISO國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立政民關(guān)系危險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，據(jù)此提醒政府及時(shí)調(diào)整政策和行政行為。三要建立政府及公務(wù)人員誠信檔案，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、記錄影響政府誠信度重要事件的工作，并對之實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對公務(wù)人員要實(shí)行全員誠信管理，建立個(gè)人誠信檔案，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)，推行年度誠信考核制度，以促使其履行誠信承諾。四要培育政府誠信文化氛圍。要發(fā)掘中華民族傳統(tǒng)文化中的誠信底蘊(yùn)，弘揚(yáng)誠信文化，倡導(dǎo)誠信道德，宣傳誠信典型，樹立誠信行政理念，營造良好環(huán)境，形成“誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥”的價(jià)值取向。

〔1〕范思凱.公共權(quán)力轉(zhuǎn)型期的政府公共服務(wù)〔J〕.理論探索，2009，（1）．

〔2〕孟臥杰.地方政府公信力缺失的原因及其提升措施〔J〕.桂海論叢，2010，（3）．

〔3〕李章軍.貫徹依法治國基本方略加快建設(shè)法治政府〔N〕.人民日報(bào)，2010-08-28.

〔4〕陳家興.問政于民問需于民問計(jì)于民〔N〕.人民日報(bào)，2008-12-03.

Reflection upon the Impact of the Event of“Yangzhou Selling land”on the Public Trust in the Local Government

FUZhen-he
（Tai’an City Administration School，Tai’an 271000，China）

Improving the open administrative system in various areas and increasing transparency in government work，thus enhancing the public trust in the government constitutes the important guarantee of enhancing the integrity of the government，whereas the government’integrity is harmed by the Yangzhou city government due to an event of selling land.The cause of the event is that the Yangzhou city government lacks both the people-centred concept and the sense of carrying out government administration in accordance with law and the awareness of integrity.Therefore，with a view to enhancing the public trust in the government，it is necessary to adopt a scientific concept of carrying out government administration，ensure that all work of the government is based on law，improve the oversight mechanism，establish a mechanism for beneficial interaction between the public and the government and a system for integrity management.

local government；public trust；the event of“Yangzhou selling land”

D630

A

1009-1203（2010）05-0090-03

2010-07-19

付振河（1970-），男，山東肥城人，山東省泰安市行政學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 周榮