淺談行政賠償制度確立的基礎(chǔ)

張榮武 黑龍江省雞東縣中共縣委黨校 158200

淺談行政賠償制度確立的基礎(chǔ)

張榮武 黑龍江省雞東縣中共縣委黨校 158200

任何一種制度的確立都有其確立的依據(jù)和基礎(chǔ)，行政賠償制度作為一種法律制度，它的確立也有一定的依據(jù)和基礎(chǔ)。

一、法理基礎(chǔ)

1、法的價(jià)值決定行政賠償制度的確立的宗旨

法的價(jià)值是指法這種規(guī)范體系有哪些為人所珍視、重視的性狀、屬性和作用。它表明了法律于人們而言所擁有的正面意義。也就是說(shuō)，法的價(jià)值意味著它能夠滿足人們和需要代表著人們對(duì)美好事物的追求。在法的價(jià)值體系中，利益是法對(duì)社會(huì)控制和調(diào)整的主要因素。離開了利益關(guān)系，法既無(wú)從產(chǎn)生，也無(wú)法存在。法要通過(guò)對(duì)利益的調(diào)整來(lái)發(fā)揮作用。因此，最大限度的，合理的協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益是所有法律所共同追求的目的。行政賠償制度因調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性而更能體現(xiàn)法的價(jià)值。也就在一定意義上要求該制度的確立要更合理地處理好各方的利益關(guān)系。使人們真正感受到法律所帶來(lái)的美好體驗(yàn)，從而更真切地體會(huì)公正的含義。所以，法的價(jià)值內(nèi)在地、本事地決定著這一制度的立法宗旨。

行政賠償制度作為法律制度的一種類型，必然要體現(xiàn)法的價(jià)值，并且受法的價(jià)值的約束。行政賠償制度所要調(diào)整的利益關(guān)系是代表公權(quán)力的政府和處于弱勢(shì)的行政管理相對(duì)人之間的利益。在此利益關(guān)系中，行政相對(duì)人的合法權(quán)益是為行政賠償制度所確立和保護(hù)的。體現(xiàn)該制度的價(jià)值追求。所以，行政賠償制度的確立主要是對(duì)代表公權(quán)力的政府和行政相對(duì)人的合法權(quán)益作為立法的宗旨而明確下來(lái)。

2、法治決定行政賠償制度確立的理念

法制是法的現(xiàn)代化的體現(xiàn)，它明確了法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威。顯示了法律介入社會(huì)生活的廣泛性。蘊(yùn)涵了法律調(diào)整社會(huì)生活的正當(dāng)性法治決定著在一國(guó)的社會(huì)生活中尊重和保護(hù)人的合法權(quán)益的程序。決定著在立法中應(yīng)遵循何種理念的問(wèn)題。法治意味著國(guó)家在管理社會(huì)的過(guò)程中要嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定辦事。最大限度地尊重和保障人的合法權(quán)益。法治應(yīng)該而且必須成為現(xiàn)代法律的基本的理念。一項(xiàng)法律制度的確立要有基本的理念作為支撐，并作為制度確立的基礎(chǔ)。行政賠償制度的確立也必然要在此模式下進(jìn)行。因其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的特殊性，即該制度解決的是公權(quán)力行使給行政相對(duì)人合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害的救濟(jì)問(wèn)題。這使得其必然要遵循法治的理念，把樹立起法律的權(quán)威，最大限度地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并最終體現(xiàn)法調(diào)整社會(huì)生活的正當(dāng)性，作為其確立的基本理念。

3、法的作用決定行政賠償制度的目的

法的作用泛指法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。法作為獨(dú)立的社會(huì)調(diào)整手段，有著和諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等調(diào)整方式不同的特點(diǎn)，即其能夠促進(jìn)或延緩社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)其調(diào)整方式的重要性。法的作用直接表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的行使。法律之所以能夠調(diào)節(jié)人的行為，起到規(guī)范社會(huì)關(guān)系的作用，就在于它是以國(guó)家權(quán)利作為后盾的與官方權(quán)威相聯(lián)系的。法通過(guò)指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制等手段來(lái)發(fā)揮作用。

法在告訴人們享有何種權(quán)利的同時(shí)，也在約束和規(guī)制著人們的行為。尤其是對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的行使更要嚴(yán)格的從實(shí)體到程序加以規(guī)制。因?yàn)楣珯?quán)力的不當(dāng)行使所帶來(lái)的危害是極其嚴(yán)重的，它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。所以，法律要發(fā)揮作用，一方面要依靠公權(quán)力的行使，另一方面又要對(duì)其加以嚴(yán)格的限制。而這正是現(xiàn)代行政法制的重要任務(wù)所在。也就是說(shuō)，控制行政權(quán)力的恣意蔓延是行政法制建設(shè)的基本方向。而作為對(duì)限制公權(quán)力的行使和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的救濟(jì)制度的行政賠償來(lái)說(shuō)，無(wú)疑能堪當(dāng)此任。其立法的目的就在于保障公民、法人和其他組織享有依法行使職權(quán)。

行政賠償?shù)闹贫韧ㄟ^(guò)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益受到公權(quán)力行使的侵害后的有效救濟(jì)和保護(hù)，使得行政機(jī)關(guān)為其權(quán)力濫用，使法的作用得以有效發(fā)揮。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ):是保障國(guó)家賠償制度實(shí)施的客觀要求

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)使國(guó)家賠償成為可能，國(guó)家賠償意味著國(guó)庫(kù)的支出。國(guó)家賠償范圍的大小，必須以國(guó)庫(kù)承受力為保障。如果國(guó)庫(kù)空虛，再好的國(guó)家賠償制度也難以實(shí)施。國(guó)家財(cái)力狀況受制于稅收等多種因素，但是根本的還是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。改革開放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，國(guó)家財(cái)力大增，為國(guó)家賠償提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、政治基礎(chǔ):是“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政思想的基本要求

“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的核心，也是新一屆中央集體立黨治國(guó)的基本指導(dǎo)思想。執(zhí)政為民，要求國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須以保護(hù)和發(fā)展人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)自己的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，是人們參與政治共同體最初始的愿望和要求，也是人民擁有和接受國(guó)家公共權(quán)力管理和約束的基本條件。

任何一個(gè)國(guó)家都不能或難以保證絕對(duì)不發(fā)生國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯國(guó)民權(quán)利的事件，但任何一個(gè)憲政國(guó)家或者民主法治國(guó)家都必須保證其國(guó)民的權(quán)利在受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯后能夠得到及時(shí)有效的恢復(fù)，這是一個(gè)憲政國(guó)家或法治國(guó)家所必須作出的承諾，也是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家是否是民主或法治國(guó)家的試金石，更是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的政權(quán)是否具有正當(dāng)性的基本尺度。

一個(gè)國(guó)家只有對(duì)人的基本權(quán)利給予必要的關(guān)懷，并給予切實(shí)有效的保障，才能稱得上是執(zhí)政為民；這個(gè)國(guó)家才具有感召力、凝聚力和向心力；政府也才能贏得人民群眾的真心實(shí)意的擁護(hù)和支持；國(guó)家的長(zhǎng)治久安才會(huì)有深厚的政治基礎(chǔ)。這也是國(guó)家從人治走向法治的重要標(biāo)志之一。

3、價(jià)值尊重要求:是貫徹以人為本思想的起碼要求

堅(jiān)持以人為本的理念，就是要尊重人的價(jià)值，保障人的基本權(quán)利。人的基本權(quán)利是人作為生命存在的基本意義所在，它包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人的人身自由權(quán)和人的生命健康權(quán)構(gòu)成了生存的基礎(chǔ)，人的財(cái)產(chǎn)權(quán)又不是保障人的生存和發(fā)展的重要條件。國(guó)家賠償法正是兌現(xiàn)憲法保護(hù)公民權(quán)莊嚴(yán)承諾的重要機(jī)制，是國(guó)家保障公民的基本權(quán)利免受國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯的最后的防線。國(guó)家賠償制度不僅是人的基本權(quán)利的重要保障，而且是國(guó)民享有基本權(quán)利的重要證明。

4、社會(huì)道德要求:是在社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的必然要求

國(guó)家在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，不可避免地要對(duì)一些公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害。應(yīng)當(dāng)看到，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如不及時(shí)對(duì)蒙受冤屈者給予賠償，國(guó)家就將為此付出極大的道德成本、社會(huì)成本甚至是政治成本；人們就會(huì)動(dòng)搖對(duì)黨和政府的信任，就會(huì)嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、政群關(guān)系以及司法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系，有事甚至?xí)?dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的激化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)把國(guó)家賠償視為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理所必須花費(fèi)的成本，是社會(huì)公平和正義的恢復(fù)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.154