試論我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的選擇

徐嶸 常州出入境檢驗(yàn)檢疫局

試論我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的選擇

徐嶸 常州出入境檢驗(yàn)檢疫局

本文通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)模式的探討，分析了我國(guó)目前地理標(biāo)志保護(hù)過(guò)程中模式選擇的困惑，最后提出該問(wèn)題解決的一些建議。

地理標(biāo)志;保護(hù)模式

地理標(biāo)志，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）第22條第1款將其定義為:“其標(biāo)志出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來(lái)源有關(guān)”。作為一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，世界上許多國(guó)家都通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或簽訂國(guó)際合約來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。我國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，地理資源豐富，但作為地理標(biāo)志大國(guó)，在地理標(biāo)志保護(hù)方面卻很不完善，因此，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的研究很有必要。

一、我國(guó)現(xiàn)存的地理標(biāo)志保護(hù)模式

地理標(biāo)志被作為一項(xiàng)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際上受到普遍重視，其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是從禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度提出的。對(duì)于地理標(biāo)志的管理和保護(hù)，我國(guó)目前存在兩種不同的管理模式和途經(jīng):

第一種是由國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局依照《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》進(jìn)行管理和保護(hù)。我國(guó)自1995年3月1日實(shí)施的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》中對(duì)證明商標(biāo)的明確定義提到原產(chǎn)地概念并受理原產(chǎn)地證明商標(biāo)的申請(qǐng)以來(lái)，開(kāi)始將原產(chǎn)地名稱納入證明商標(biāo)范疇實(shí)施保護(hù)已有多年時(shí)間，1999年以前我國(guó)在對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)上，《商標(biāo)法》一直居主導(dǎo)地位。

另一種是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依照《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》從1999年8月開(kāi)始實(shí)施，目的在于彌補(bǔ)僅根據(jù)《商標(biāo)法》來(lái)對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)所存在著缺陷，目前開(kāi)始逐步受到重視。

上述兩種保護(hù)和管理模式的區(qū)別如下:

1、以商標(biāo)保護(hù)形式（商標(biāo)法）認(rèn)為:

TRIPS協(xié)議強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)地位，而地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，地理標(biāo)志是一種表明商品來(lái)源的標(biāo)記，在法律屬性上屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，是一種私權(quán)，通過(guò)商標(biāo)制度保護(hù)地理標(biāo)志完全符合TRIPS協(xié)議的要求。我國(guó)商標(biāo)法所定義的地理標(biāo)志與TRIPS協(xié)議的定義基本一致，都是包含原產(chǎn)地特征的特殊地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)適用《商標(biāo)法》進(jìn)行保護(hù)；

地理標(biāo)志和商標(biāo)的基本功能相同，均為區(qū)別商品來(lái)源的商業(yè)標(biāo)記，商標(biāo)類別中的證明商標(biāo)除了標(biāo)示來(lái)源之外，還有表示商品質(zhì)量的作用，與地理標(biāo)志的作用完全相同，故可以接納為證明商標(biāo)的一種形式；

從證明商標(biāo)的定義上看，在我國(guó)地理標(biāo)志屬于證明商標(biāo)的范疇。對(duì)原產(chǎn)地證明商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)，可以有效地提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)證明商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志使現(xiàn)有商標(biāo)法律制度充分發(fā)揮作用，無(wú)須投入過(guò)多的資源，比建立一個(gè)新的制度容易得多；

地理標(biāo)志只有在國(guó)內(nèi)注冊(cè)證明商標(biāo)后，才可以依據(jù)我國(guó)加入的國(guó)際條約（《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》和《馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》）去實(shí)現(xiàn)國(guó)際注冊(cè)，并且可以充分利用有關(guān)優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，及早獲得國(guó)際注冊(cè)，有利于商標(biāo)注冊(cè)人在國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。按照國(guó)際慣例，在原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，必須執(zhí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t，所以，我國(guó)現(xiàn)在運(yùn)用較成熟的商標(biāo)注冊(cè)、管理體系來(lái)對(duì)原產(chǎn)地證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，既可以發(fā)揮現(xiàn)有體系和人員優(yōu)勢(shì)，可以節(jié)省單獨(dú)設(shè)立專管部門的物質(zhì)和人力資源，又可以充分利用完備的注冊(cè)商標(biāo)檔案體系，避免原產(chǎn)地證明商標(biāo)和已注冊(cè)在先商標(biāo)權(quán)的沖突。

2、以質(zhì)量保護(hù)形式（專門法）認(rèn)為:

地理標(biāo)志和商標(biāo)的屬性截然不同，原產(chǎn)地域標(biāo)志是一個(gè)地域的名稱，屬于這個(gè)地域共有，而不能由某個(gè)特定企業(yè)或個(gè)人獨(dú)占。而商標(biāo)是私權(quán)，可由個(gè)人或單個(gè)企業(yè)所有。以商標(biāo)形式保護(hù)原產(chǎn)地域標(biāo)志無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

地理標(biāo)志是一特殊種類的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的區(qū)別就在于并不是由其所屬的某個(gè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)和管理，凡是該地域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者都可以使用；

地理標(biāo)志具有惟一性，不得轉(zhuǎn)讓和買賣，在時(shí)間上具有永久性。而商標(biāo)則可以自由轉(zhuǎn)讓，權(quán)利保護(hù)也是有時(shí)間限制的。故此商標(biāo)法的保護(hù)無(wú)法保證地理標(biāo)志的惟一性和永久性。

地理標(biāo)志不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別標(biāo)志，同時(shí)也是一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而商標(biāo)法在管理制度和方法上無(wú)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)一方面是對(duì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)，但更重要的是對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督和生產(chǎn)過(guò)程的控制。

二、關(guān)于我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的選擇

目前我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的現(xiàn)狀，學(xué)者或支持完全的商標(biāo)法模式，或支持完全的專門法模式，或者是這兩種的混合。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的法律和管理體制是造成實(shí)踐沖突的根源，但這種沖突并非不可調(diào)和，只是目前對(duì)兩者的權(quán)力關(guān)系沒(méi)有理順，兩者的職權(quán)范圍沒(méi)有合理劃分，但在實(shí)踐中確實(shí)需要兩者的共同參與和密切配合。事實(shí)上，無(wú)論是以集體商標(biāo)權(quán)還是證明商標(biāo)權(quán)，或是專門的地理標(biāo)志權(quán)的形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，都是一種產(chǎn)權(quán)形式，通過(guò)它們進(jìn)行保護(hù)的主要作用在于確定產(chǎn)權(quán)的歸屬。而地理標(biāo)志最重要的意義在于其中的良好聲譽(yù)和特殊的質(zhì)量，只有確保其產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保證地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而要完成這些質(zhì)量監(jiān)管工作，顯然作為商標(biāo)權(quán)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的商標(biāo)局無(wú)法完成，從這個(gè)意義上講，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)于地理標(biāo)志管理的介入是應(yīng)當(dāng)?shù)模虼?，這里就存在一個(gè)商標(biāo)局與質(zhì)檢總局的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)問(wèn)題。

對(duì)于商標(biāo)局與質(zhì)檢總局的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)該以商標(biāo)法模式為保護(hù)地理標(biāo)志的主要模式，這主要基于兩方面的理由:其一，采取商標(biāo)法模式來(lái)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)基本上可以滿足對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的要求。地理標(biāo)志和商標(biāo)具有相同的功能，兩者均為區(qū)別商品來(lái)源的商業(yè)標(biāo)記。同時(shí)，兩者均是產(chǎn)源識(shí)別標(biāo)志、質(zhì)量和商業(yè)利益的集合體。將地理標(biāo)志看作商標(biāo)的“子集”是完全合理的；其二，商標(biāo)法模式在國(guó)際上運(yùn)用的廣泛性。國(guó)際上《巴黎公約》和《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》以及TRIPS均采取商標(biāo)法模式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，而采取質(zhì)量法保護(hù)的《保護(hù)原產(chǎn)地里斯本協(xié)定》則因保護(hù)條件過(guò)于嚴(yán)格，成員有限，在國(guó)際貿(mào)易中影響不大。因而，從在國(guó)際貿(mào)易中尋求最廣泛保護(hù)的角度而言，應(yīng)以商標(biāo)法保護(hù)為主要模式。

對(duì)于兩者在實(shí)踐中如何配合問(wèn)題，筆者認(rèn)同有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn):我國(guó)應(yīng)發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢部門具有強(qiáng)大的技術(shù)力量與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，由其對(duì)地理標(biāo)志的使用地域范圍、產(chǎn)品質(zhì)量要求、原材料品質(zhì)和生產(chǎn)工藝等予以行政程序的審查與確認(rèn)。至少在我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)體系全面建立、健全之初，仍離不開(kāi)質(zhì)檢部門對(duì)地理標(biāo)志予以審查、確認(rèn)。而國(guó)家工商行政管理部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢部門確認(rèn)的地理標(biāo)志來(lái)決定是否可注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，即商標(biāo)局的職責(zé)范圍應(yīng)集中于商標(biāo)權(quán)的管理之上，定位于地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)與登記及商標(biāo)權(quán)的保護(hù)上，以及商標(biāo)權(quán)的保護(hù)之上，而國(guó)家質(zhì)檢總局的工作則更多地定位于如地理標(biāo)志地域范圍的劃界、地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理等技術(shù)性工作之上。

此外，基于我國(guó)的特殊國(guó)情，存在眾多有特色的產(chǎn)品和豐富的地理標(biāo)志資源，而商標(biāo)法模式的保護(hù)在保護(hù)力度上又低于專門法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的力度，有時(shí)往往不能對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，如我國(guó)的紹興黃酒雖然注冊(cè)了證明商標(biāo)，仍然不能禁止其他紹興的黃酒生產(chǎn)者在其產(chǎn)品上使用“紹興”二字，證明商標(biāo)難免有被淡化之虞，因此，對(duì)于地理標(biāo)志特征突出，發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)品，通過(guò)專門的地理標(biāo)志法保護(hù)，顯然更為有利。

三、對(duì)我國(guó)目前地理標(biāo)志保護(hù)模式選擇的意見(jiàn)

首先，應(yīng)以商標(biāo)法為基礎(chǔ)，將其作為我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的主要模式，同時(shí)對(duì)我國(guó)目前的商標(biāo)法進(jìn)行相應(yīng)修改。

修改內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面:第一，禁止將地理名稱注冊(cè)為普通商標(biāo)。由于普通商標(biāo)具有的獨(dú)占性的權(quán)利，與地理標(biāo)志的集體性財(cái)產(chǎn)的特性是格格不入的，沖突也是無(wú)法調(diào)和的，司法實(shí)踐中的糾紛也多以它們?yōu)闋?zhēng)端。目前我國(guó)的商標(biāo)法僅規(guī)定了縣級(jí)以上的行政區(qū)域地名不能作為注冊(cè)商標(biāo)，但許多名優(yōu)特產(chǎn)產(chǎn)自農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者城市的街道、胡同等，如“天目湖魚頭”中的“天目湖”就是鎮(zhèn)的名字。因此，應(yīng)該將禁止的范圍擴(kuò)大到所有的行政區(qū)劃地名，避免地理標(biāo)志與普通商標(biāo)的沖突。第二，明確國(guó)家商標(biāo)局與質(zhì)檢總局在地理標(biāo)志保護(hù)中的地位和作用。如上所述，應(yīng)該合理劃分國(guó)家商標(biāo)局與質(zhì)檢總局的責(zé)權(quán)，兩者密切配合。由商標(biāo)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的注冊(cè)、登記以及商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志地域范圍的劃界、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的資格審查、確認(rèn)，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理等技術(shù)性工作。

其次，制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)法。

針對(duì)我國(guó)一些地理標(biāo)志特征突出、發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值高的特別產(chǎn)品，如白酒等烈性酒和中草藥，制定專門法進(jìn)行保護(hù)。這種將某些特殊的地理標(biāo)志從商標(biāo)法的保護(hù)對(duì)象中拿出來(lái)進(jìn)行專門法的保護(hù)方法，有利于強(qiáng)化對(duì)這些特殊地理標(biāo)志的保護(hù)力度，同時(shí)也可降低地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)與地理標(biāo)志專門法保護(hù)的沖突。對(duì)于這種單獨(dú)列出的地理標(biāo)志的保護(hù)條件應(yīng)該更加嚴(yán)格，保護(hù)力度應(yīng)該更高，如規(guī)定地理標(biāo)志的撤銷和無(wú)效制度（可能基于人文環(huán)境變化導(dǎo)致的品資降低）以及相關(guān)權(quán)利人的訴權(quán)等等。

第三，完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

同其他類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)、專有技術(shù)等一樣，利用反不正當(dāng)法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，不僅能完善地理標(biāo)志的保護(hù)，增加地理標(biāo)志保護(hù)的靈活性，而且可以充分照顧到社會(huì)利益，從而達(dá)到個(gè)人利益與社會(huì)利益的相互平衡。如明確引起混淆的虛假標(biāo)志的使用是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度。

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