“三農(nóng)”問題現(xiàn)象、危害及其解決方案

周 毅,徐 靜

(1.中國(guó)科學(xué)院,北京 100088;2.中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

“三農(nóng)”問題現(xiàn)象、危害及其解決方案

周 毅1,徐 靜2

(1.中國(guó)科學(xué)院,北京 100088;2.中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

“三農(nóng)問題”特指中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,核心問題是農(nóng)民問題,具體表現(xiàn)在農(nóng)民利益嚴(yán)重受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村面貌落后。這既是國(guó)際超級(jí)難題,又是中國(guó)城市化首要問題,后果危害嚴(yán)重。解決“三農(nóng)”問題的有效途徑是,進(jìn)行體制創(chuàng)新,合理調(diào)整結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,走城鄉(xiāng)一體化的人口城市化道路,完善“農(nóng)民工”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立公正、公平的法制秩序,倡導(dǎo)“民生”、“民權(quán)”、“民主”。

“三農(nóng)”問題;現(xiàn)象;危害;解決方案

一、“三農(nóng)”問題的含義和現(xiàn)象

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民?！叭r(nóng)問題”特指中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,集中表現(xiàn)為“農(nóng)民貧困、農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)萎縮”導(dǎo)致的社會(huì)問題。解決“三農(nóng)問題”,其實(shí)質(zhì)是解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定,是關(guān)系我國(guó)近 14億人口的國(guó)計(jì)民生大問題?！叭r(nóng)問題”表現(xiàn)具體描述如下。

(一)農(nóng)民利益嚴(yán)重受損

農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”的核心問題。

第一,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。不合理的戶籍制度產(chǎn)生人身依附關(guān)系,忽視農(nóng)民利益,排斥農(nóng)民分享城市改革成果。美國(guó)農(nóng)民人均年收入 10萬美元,高于國(guó)內(nèi)人均 5萬美元水平;1997年至 2009年,中國(guó)農(nóng)民人均純收入年均僅增長(zhǎng) 4.0%,比 1979年至 1996年年均增長(zhǎng) 16.0%回落 12%,呈逐年下降趨勢(shì),遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

第二,“三無”農(nóng)民處境艱難。農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品。例如,城里孩子接受義務(wù)教育由國(guó)家承擔(dān)經(jīng)費(fèi),而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi),不公平的政策導(dǎo)致中國(guó)的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村,使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再如,大中城市隨意擴(kuò)大面積,征用農(nóng)村土地,農(nóng)民被迫失去賴以生存的田地,淪為公開失業(yè)。目前,我國(guó)失地農(nóng)民逾2000萬。全國(guó)享受最低生活保障線的群體中,約有20%是失地農(nóng)民,成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,生活處境艱難。在國(guó)債資金使用方面,對(duì)比城市與農(nóng)村:近五年國(guó)家在 6600億元的國(guó)債中,僅為農(nóng)、林、水等安排建設(shè)資金 2800億元,而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金則更少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力下降,農(nóng)民收入增速下滑。

第三,“農(nóng)民工”邊緣化?！稗r(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂,是指有農(nóng)村戶口和承包的土地,但離開戶籍所在地,帶著“黑戶”身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“邊緣人”,是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體?！稗r(nóng)民工問題”是指農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作,為所向往的城市作出貢獻(xiàn),卻未被城市認(rèn)同接納改變農(nóng)民身份,游離于產(chǎn)業(yè)邊緣、城鄉(xiāng)邊緣、體制邊緣和主流社會(huì)之外,由此所產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題[1]。在城鄉(xiāng)二元格局下,“農(nóng)民工”與市民的勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障制度界限分明,“農(nóng)民工”具有城鄉(xiāng)雙重屬性,雖然實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變和地域轉(zhuǎn)移,但缺乏身份、生活方式和市民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,只是“準(zhǔn)城市(化)人口”?！稗r(nóng)民工”多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè),所從事的往往是臟、累、險(xiǎn)、重粗活,工作量大,強(qiáng)度高,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),環(huán)境艱苦,流動(dòng)性強(qiáng),安全條件差。工資低,拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面困難重重;經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益缺乏社會(huì)保障,易引發(fā)社會(huì)矛盾。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下

農(nóng)業(yè)問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田效益低,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)產(chǎn)品短缺,勞動(dòng)資源嚴(yán)重浪費(fèi),農(nóng)民權(quán)利難以保障。

第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟局面積重難返。農(nóng)業(yè)資源流失,農(nóng)村市場(chǎng)份額下降,農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求矛盾突出。自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的壓力與挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占全部就業(yè)人數(shù)的 50%,生產(chǎn)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi) GDP的 15%～17%;美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅有 350多萬,占全部就業(yè)人數(shù)的 3%,生產(chǎn)產(chǎn)值約占美國(guó)國(guó)內(nèi) GDP的 10%。中國(guó)人均可耕地遠(yuǎn)低于美國(guó),用稀缺的土地資源生產(chǎn)價(jià)值不高的產(chǎn)品值得商榷。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式落后。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)變革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,其自身缺陷和弱點(diǎn)不斷暴露。一是組織形式松散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏剛性。二是資源配置分散,生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。三是信息流轉(zhuǎn)不暢,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。四是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

第三,生產(chǎn)力及其農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)落后。一是勞動(dòng)手段落后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具沿襲至今,仍占據(jù)主體地位,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率低。二是勞動(dòng)對(duì)象落后。土地產(chǎn)權(quán)不明晰,不能按比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)難以在土地優(yōu)化重組基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)民在工業(yè)化和城市化過程中,沒有合理補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利,農(nóng)民利益受到侵害,以土地為基礎(chǔ)和依托的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到土地產(chǎn)權(quán)限制。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低。

(三)農(nóng)村面貌落后

農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后,經(jīng)濟(jì)貧困,衛(wèi)生環(huán)境差,社會(huì)治安亂,文化教育條件差,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題突出。農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響深重,與建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在四個(gè)“錯(cuò)位”[2]。

第一,貢獻(xiàn)與受益錯(cuò)位。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅 2004年至2009年,農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入 8058.9億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決,造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。占全國(guó)總?cè)丝诮?60%的農(nóng)村居民僅享用 20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源,農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占 38%,城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá) 22∶1。

第二,需求與供給錯(cuò)位。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,大多由各級(jí)政府按照自己的意愿提供,農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性參與,導(dǎo)致供給與需求脫節(jié),嚴(yán)重影響供給效益。2008年,農(nóng)村居民消費(fèi)支出中增幅最大的是交通和通訊,其次是醫(yī)療衛(wèi)生。這說明,農(nóng)民對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快。但在實(shí)際供給中,在全國(guó) 104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中,農(nóng)村竟占有 88.5%的比重;農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的 32.9%。

第三,財(cái)權(quán)與事權(quán)錯(cuò)位。農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品,往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù),村級(jí)負(fù)擔(dān)過重。

第四,政府職能與市場(chǎng)功能錯(cuò)位。部門分割、職能交叉的格局未得到根本改變,重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會(huì)服務(wù)的思想嚴(yán)重,公共服務(wù)職能尚未全面履行,政府越位與缺位并存。

二、“三農(nóng)”問題的危害

“三農(nóng)”問題既是國(guó)際超級(jí)難題,又是中國(guó)城市化的首要問題。其危害嚴(yán)重:造成農(nóng)業(yè)危機(jī),鑄釀社會(huì)問題,影響政治穩(wěn)定,引起社會(huì)動(dòng)蕩,擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧富懸殊,加重就業(yè)壓力,延緩城市化進(jìn)程,制約和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)國(guó)際難題

“三農(nóng)”問題,并非中國(guó)特有的歷史難題,是世界上發(fā)展中國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨的國(guó)際難題。我國(guó)作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)問題更多,解決難度更大。近半個(gè)世紀(jì)以來,由于普遍的“工業(yè)和城市”傾向,使原本屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的“三農(nóng)”問題更為棘手,甚至釀成農(nóng)業(yè)危機(jī)。印度就曾在高速推進(jìn)工業(yè)化中同時(shí)發(fā)動(dòng)“綠色革命”,采取扶持小農(nóng)政策,以解決農(nóng)業(yè)和糧食不足問題,在甘地總理任期內(nèi)卓有成效。韓國(guó)曾大力推行“新農(nóng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)”,日本和法國(guó)的農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼也盡人皆知。中國(guó)多年來為解決“三農(nóng)”問題苦心積慮,從大搞農(nóng)田基本建設(shè)、推廣水稻雜交到“農(nóng)業(yè)八字憲法”,不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,由互助組到合作社,再到人民公社,然而收效甚微。

(二)影響政治穩(wěn)定

歷代封建王朝都是由農(nóng)民起義推翻的,當(dāng)代一些落后國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)大都與“三農(nóng)”問題、吃飯問題直接相關(guān)?！叭r(nóng)”問題過去是中國(guó)革命的根本問題,現(xiàn)在也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。由于農(nóng)村人口占中國(guó)總?cè)丝诘?3/4,因此,其生活狀況體現(xiàn)全國(guó)總體人口生活狀況,農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)。

(三)導(dǎo)致社會(huì)問題

自改革開放以來,農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,同時(shí),中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始面對(duì)外國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),單一的家庭生產(chǎn)單位無力進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),第一次出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。鄧小平南巡講話后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛,與同期總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度遠(yuǎn)不及第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩,農(nóng)民種田效益低,投入減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降,商品化需求不足,人均占有資源過少,制約收入增長(zhǎng),加劇土地兼并,迫使大量農(nóng)民工群體為了謀生向城市流動(dòng)、聚集,引發(fā)“民工潮”。但城市難以提供足夠的就業(yè)崗位,人口基數(shù)龐大導(dǎo)致沉重的財(cái)政壓力,形成惡性循環(huán),從而使“三農(nóng)問題”擴(kuò)大為全國(guó)性社會(huì)問題。一波未平,一波又起?！懊窆こ薄鄙形雌较?“民工荒”問題又在 21世紀(jì)初期浮出水面。

(四)擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧富懸殊

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等 11個(gè)部委抽樣調(diào)查,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 16個(gè),158人,超過正常編制 3倍;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位 19個(gè),290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來沉重壓力,一部分政府機(jī)關(guān)背上沉重債務(wù),入不敷出,是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào),2008年中國(guó)大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15800元,農(nóng)村人均純收入 4700元,二者比例為3.33:1(2006年為 3.28:1);而 1985年城鎮(zhèn)居民人均工資 690元,農(nóng)村人均純收入 397元,二者差距為1.74:1, 24年間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大 85%。農(nóng)村基尼系數(shù)由1978年的 0.2124擴(kuò)大到 2009年的 0.3361,增幅過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16～0.295)。

(五)加重就業(yè)壓力

據(jù)測(cè)算,中國(guó)的土地最多只需要 1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,而目前農(nóng)村勞動(dòng)力約有 5.5億,以吸收 1.2億計(jì),依舊有近 3億剩余勞動(dòng)力。以目前人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)來計(jì)算,至少在 40年后,依然面臨勞動(dòng)力過剩、就業(yè)壓力沉重的問題。農(nóng)村無法消化眾多的勞動(dòng)力,只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,因此,如何解決 3億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與日俱增的就業(yè)壓力問題,成為中國(guó)人口城市化面臨的難題。

(六)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“三農(nóng)”問題是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的問題。農(nóng)業(yè)仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是工業(yè)化和人口城市化的基礎(chǔ),馬克思指出:“超越于勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵3]顯然,如果農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不能提供足夠糧食、棉花等基本生活資料,那么,工人無法做工,城市居民也難以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),工業(yè)化和人口城市化則是空談。

(七)延緩城市化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)問題是改革開放前制約人口城市化的基本因素。一方面,糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品短缺限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng);另一方面,通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”,農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累,農(nóng)業(yè)剩余多寡影響到工業(yè)投入和工業(yè)化進(jìn)程,進(jìn)而影響城市化進(jìn)程。自1958年開始的三年“大躍進(jìn)”,工業(yè)和城市膨脹,接著三年自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)減產(chǎn)欠收,工業(yè)立即下馬,整個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng),城市人口“上山下鄉(xiāng)”,五年緩不過勁,教訓(xùn)深刻。改革開放后,農(nóng)業(yè)對(duì)城市化制約因素減弱,農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)是 20世紀(jì) 80年代以來城市化快速推進(jìn)的動(dòng)因,特別是 20世紀(jì) 90年代后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化,工業(yè)化依靠工業(yè)自身積累,人口城市化由此走出農(nóng)業(yè)發(fā)展制約階段。用占世界 7%的耕地養(yǎng)活占世界21%的人口,30年間中國(guó)人口增加2.7億,人均糧食占有量卻從 300千克增加到 400千克,解決了近 14億人口的溫飽問題,而且保證工業(yè)發(fā)展。如果沒有農(nóng)業(yè)支撐,工業(yè)化和城市化則難以發(fā)展。

(八)制約和諧社會(huì)建設(shè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,農(nóng)民收入偏少,農(nóng)村購(gòu)買力弱,國(guó)內(nèi)需求不足,“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題遠(yuǎn)未解決。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,沒有農(nóng)民的和諧,就沒有全國(guó)人民的和諧;沒有農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。“三農(nóng)”問題是建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、“三農(nóng)”問題的解決方案

打破城鄉(xiāng)二元體制,摒棄城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路,突破就城市化論城市化、就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的片面做法,將加快城市化進(jìn)程和解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合,走城鄉(xiāng)一體化的人口城市化道路,實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化和城市 (鎮(zhèn))化,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和城市及第二、第三產(chǎn)業(yè)。從制度和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面入手,推進(jìn)制度再造和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,建立公正、公平的法制秩序。

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的人口城市化道路

第一,城鄉(xiāng)一體化既非推行城鄉(xiāng)一樣化,也不是把所有農(nóng)村都變成城市,更不是使城市再恢復(fù)為農(nóng)村,而是要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾與城市居民共享現(xiàn)代文明成果,改善環(huán)境,提高生活質(zhì)量。

第二,城鄉(xiāng)一體化是人口城市化發(fā)展的高級(jí)階段,不可能一蹴而就。城市發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展也不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和農(nóng)村,其現(xiàn)代化程度高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲就是城鄉(xiāng)一體化的范例。目前,上海郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到上海的1/3,工業(yè)產(chǎn)值更占到 1/2左右。張江高科技園區(qū)、安亭汽車城、寶鋼及漕涇化學(xué)工業(yè)區(qū)等上海四大工業(yè)基地,都布局在郊區(qū)。效區(qū)的城、鎮(zhèn)、村交叉其間,城市貼進(jìn)農(nóng)村,農(nóng)村緊靠城市,形成城鄉(xiāng)一體化格局。廣州有 193個(gè)“城中村”,“村文化”與“都市文明”相融。小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化,更為生動(dòng)和具體。浙江省義烏市,以小商品城聞名于世。1988年設(shè)義烏市,到 2009年,城區(qū)已發(fā)展到 40萬人,構(gòu)成一個(gè)中心和三個(gè)副中心的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)體系。1998年至 2009年,義烏市每年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 20多億元。建成中心城區(qū)至各鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的快速通道,形成“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”,城市輻射功能日益增強(qiáng),城市化已形成由點(diǎn)到面、由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)。

第三,城鄉(xiāng)一體化的人口城市化道路,是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以體制和政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ),切實(shí)糾正城市偏向和財(cái)政偏向,給農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇、自由的發(fā)展空間,建立地位平等、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。“三農(nóng)”發(fā)展與城市發(fā)展結(jié)合的城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)交融的人口城市化進(jìn)程,是大量農(nóng)民變市民、人民收入不斷提高、生活質(zhì)量日益改善的過程,也是城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代化過程。

(二)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)

逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越小;伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者總量中所占比重也越來越少,從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得的收入與日俱增;伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。

第一,大力推動(dòng)城市建設(shè),加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第二,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),加快集中向城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位和農(nóng)村人均資源占有量?jī)蓚€(gè)方面提高收入。推動(dòng)農(nóng)村土地相對(duì)集中,為農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供基本條件,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第三,擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求,為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場(chǎng),拉動(dòng)農(nóng)業(yè)向商品化和市場(chǎng)化發(fā)展,促進(jìn)自給性農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,包括良種基地建設(shè)、農(nóng)田水利投入、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)民技術(shù)培養(yǎng)等,降低加入世貿(mào)后農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是深化糧棉流通體制改革,積極推行“公司 +農(nóng)戶”模式,農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn),公司負(fù)責(zé)銷售。

(三)進(jìn)行體制創(chuàng)新

第一,深化戶籍制度改革,淡化戶籍影響,徹底取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分,剝離各種不合理的戶籍制度規(guī)定,消除戶籍制度所產(chǎn)生的人身依附以及對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種歧視。

第二,改革勞動(dòng)就業(yè)制度,打破進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力與市民在勞動(dòng)就業(yè)制度上的界限,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第三,變革土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度,使失地農(nóng)民分享土地開發(fā)帶來的部分收益,順利轉(zhuǎn)為市民,減少城鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)利益摩擦。

(四)完善“農(nóng)民工”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一,“農(nóng)民工”是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體,解決“農(nóng)民工”問題是加快人口城市化的戰(zhàn)略任務(wù)。在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段,越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。大量“農(nóng)民工”在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的就業(yè)現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在,“農(nóng)民工”生活工作面臨的一系列問題也將長(zhǎng)期存在。

第二,完善“農(nóng)民工”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率轉(zhuǎn)變,為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

第三,改變“土地是農(nóng)民保障”的片面認(rèn)識(shí),有效區(qū)分農(nóng)民工、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高的“一低一高”現(xiàn)象,根據(jù)不同農(nóng)民工群體,分步驟、分階段、分類別、分層次推進(jìn)與城市化水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革,逐步建立健全農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。

(五)建立公正、公平的法制秩序

第一,在全社會(huì)建立保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度,對(duì)窮人就醫(yī)提供保障性補(bǔ)貼。

第二,改革農(nóng)村教育投資體制,改變教育投入渠道。改變農(nóng)村教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)局面,將農(nóng)村教育費(fèi)用列為省級(jí)或中央政府財(cái)政支出范圍,并在農(nóng)村率先推行九年制義務(wù)教育制度。制訂針對(duì)低收入者培訓(xùn)計(jì)劃,免費(fèi)提供專業(yè)技能培訓(xùn),幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收能力。

第三,啟動(dòng)和利用財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整利益格局,建立農(nóng)村公共財(cái)政體制。調(diào)整財(cái)政稅收政策和收支結(jié)構(gòu),消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu),實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅收制度和統(tǒng)一個(gè)人所得稅征收政策,免除全國(guó)特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅,給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

第四,力爭(zhēng)農(nóng)民有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。把“農(nóng)民”首先認(rèn)定是國(guó)家“公民”,是社會(huì)的“人”、社會(huì)的“民”,而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。要從根本上解決農(nóng)民“民生”問題,必先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”;要維護(hù)農(nóng)民權(quán)利,必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”。“求民生”、“維民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

第五,以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎(chǔ)建立法律制度。一是在政治上要有發(fā)言權(quán),完善選舉法,體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇,即民主政治;二是經(jīng)濟(jì)上財(cái)產(chǎn)有保障,每增加公民一分錢稅收,政府花任何一分錢都必須經(jīng)過討論;三是追求人身自由,不受隨意監(jiān)禁,即倡導(dǎo)“民生”、“民權(quán)”、“民主”。

[1]宋林飛.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工問題研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2006, (2).

[2]董峻,姚潤(rùn)豐.農(nóng)村落后于城市源于四個(gè)“錯(cuò)位”[N].大連日?qǐng)?bào), 2006-07-05.

[3]馬克思恩格斯全集(第 1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

責(zé)任編輯:王文京

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2010-02-21

周毅,男,中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所教授,博士生導(dǎo)師,蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士;徐靜,女,中央社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)。