推動設(shè)備監(jiān)理向工程咨詢模式轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)行力

王瑞強(qiáng)（中國石油化工股份有限公司物資裝備部執(zhí)行部， 北京 100029）

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推動設(shè)備監(jiān)理向工程咨詢模式轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)行力

王瑞強(qiáng)（中國石油化工股份有限公司物資裝備部執(zhí)行部， 北京 100029）

摘要：目前國內(nèi)的石化設(shè)備監(jiān)理單位基本上都是以設(shè)備制造階段的監(jiān)理檢驗(yàn)為主，項(xiàng)目管理和控制的作用相對較少；無論是業(yè)主、還是供應(yīng)商、甚至監(jiān)理單位本身都默認(rèn)了其“檢驗(yàn)員”的身份。本文借鑒工程監(jiān)理的運(yùn)行模式詳細(xì)論述了如何實(shí)現(xiàn)工程咨詢模式下的石化設(shè)備監(jiān)理，提高監(jiān)理執(zhí)行力，確保達(dá)到設(shè)備監(jiān)理應(yīng)有的項(xiàng)目管理與控制功能，而不僅僅是簡單的檢驗(yàn)工作。

關(guān)鍵詞：石化設(shè)備監(jiān)理；檢驗(yàn)；項(xiàng)目管理和控制；工程咨詢

0 引言

我國特種設(shè)備制造行業(yè)及重型機(jī)械制造業(yè)起步較晚，經(jīng)歷了20世紀(jì)80、90年代改革開放的浪潮后，相關(guān)制造業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，同時也養(yǎng)成了功利性較重的粗獷式生產(chǎn)環(huán)境；工藝技術(shù)水平不足，整體設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不是很高；導(dǎo)致當(dāng)時國內(nèi)重要石化設(shè)備大多從國外進(jìn)口；80年代末開始，國家不斷引進(jìn)國外各類先進(jìn)石化設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)，聘請國外專家來華指導(dǎo)制造，為石化設(shè)備的國產(chǎn)化做了一系列促進(jìn)措施；1989年國內(nèi)引進(jìn)荷蘭二氧化碳汽提技術(shù)，準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)尿素設(shè)備的國產(chǎn)化。為了在首次尿素設(shè)備制造過程中確保設(shè)備質(zhì)量同時學(xué)習(xí)國外專家先進(jìn)的質(zhì)量控制理念，化工部委派了下屬質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對該套尿素設(shè)備實(shí)施全過程監(jiān)督檢驗(yàn)，由此石化設(shè)備監(jiān)理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。隨后國家通過一系列的措施不斷規(guī)范和完善設(shè)備監(jiān)理行業(yè)，并于2004年成立了設(shè)備監(jiān)理協(xié)會，開始統(tǒng)一管理國內(nèi)所有行業(yè)的設(shè)備監(jiān)理服務(wù)工作。經(jīng)過近20年的調(diào)整和完善，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)也有了長足的發(fā)展，其概念也從起初的設(shè)備檢驗(yàn)演變成了設(shè)備質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全等全方位項(xiàng)目管理的專業(yè)化服務(wù)。但與國際上先進(jìn)的項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，當(dāng)前國內(nèi)的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)雖然屬于典型的朝陽產(chǎn)業(yè)，但仍處于不斷調(diào)整期，監(jiān)理執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升。

1 目前國內(nèi)設(shè)備監(jiān)理現(xiàn)狀及原因

從設(shè)備監(jiān)理的概念來講，設(shè)備監(jiān)理在項(xiàng)目中的作用應(yīng)該類似于DCS自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中能夠不斷通過一定監(jiān)控手段，發(fā)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)相背離的因素并通過相應(yīng)有效手段對特定因素予以調(diào)節(jié)，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目的的一種手段。但目前國內(nèi)的大部分石化設(shè)備監(jiān)理單位往往并沒有從設(shè)備監(jiān)理的概念出發(fā)，仍舊延續(xù)著行業(yè)成立初期的服務(wù)狀態(tài)，單純以設(shè)備質(zhì)量為控制目標(biāo)；甚至個別情況下只起到了最基礎(chǔ)的質(zhì)量檢驗(yàn)及匯報作用，控制方面的責(zé)任仍由業(yè)主或總包單位承擔(dān)，導(dǎo)致最終結(jié)果就是業(yè)主方想控制但力度不足，監(jiān)理方有能力但執(zhí)行力不足，整個項(xiàng)目成本和風(fēng)險并沒有降低多少?；谏鲜鲎饔脙r值較低的服務(wù)形式，再加上從業(yè)人員的要求也不是很高，國內(nèi)的設(shè)備監(jiān)理整體服務(wù)價值達(dá)不到預(yù)期要求；因此各石化企業(yè)用戶或者項(xiàng)目總包商給予的服務(wù)報酬也不高，目前國內(nèi)行業(yè)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)雖仍屬于朝陽行業(yè)，但是由于近年來化工行業(yè)本身受到大環(huán)境的影響處于一定的低迷期，而石化設(shè)備監(jiān)理單位數(shù)量逐年增多，導(dǎo)致了低價競爭的情況也愈演愈烈；設(shè)備監(jiān)理單位出于成本的考慮，往往讓監(jiān)理人員超負(fù)荷工作，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不斷下降，形成了惡性循環(huán)。

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有歷史慣性原因，有缺少立法約束的原因，但最主要的還是國內(nèi)整個石化行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理思維模式?jīng)]有調(diào)整過來，從源頭開始就出現(xiàn)了偏差。設(shè)備監(jiān)理的出發(fā)點(diǎn)原本是憑借專業(yè)化技術(shù)和管理優(yōu)勢來彌補(bǔ)石化企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)備采購合同管理能力的不足，同時轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但目前項(xiàng)目參與各方往往認(rèn)識不到這一點(diǎn)，單單把設(shè)備監(jiān)理與設(shè)備檢驗(yàn)劃上了等號。只有通過思維和設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目運(yùn)行模式的改變，全面提高執(zhí)行力，才能從根本上改善上述現(xiàn)象。

2 工程咨詢管理模式設(shè)備監(jiān)理的實(shí)現(xiàn)

相對于設(shè)備監(jiān)理來說，國內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)運(yùn)行體系已較為成熟，在這里可以借鑒其運(yùn)行模式并配合國際項(xiàng)目管理FIDIC條款來改善目前的化工設(shè)備監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從設(shè)備檢驗(yàn)向設(shè)備工程咨詢的重大轉(zhuǎn)變。

俗話說的好，無規(guī)矩不成方圓。工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展至今已有較為完善的法律基礎(chǔ)，而設(shè)備監(jiān)理仍未立法，這無論對用戶還是監(jiān)理單位來說都存在著無法可依、責(zé)任和權(quán)利不明確的問題。對于業(yè)主來說，擔(dān)心監(jiān)理單位沒有盡到相應(yīng)義務(wù)。對于監(jiān)理單位來說，由于監(jiān)理單位處于弱勢，擔(dān)心業(yè)主會強(qiáng)行讓自己承擔(dān)非己方因素造成的損失。因此化工行業(yè)各方應(yīng)當(dāng)呼吁國家及時予以立法，確保監(jiān)理行業(yè)向著法制化的方向邁進(jìn)。

模式轉(zhuǎn)變要從監(jiān)理合同簽訂開始，用戶從根本上轉(zhuǎn)變原先的單純設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在整個石化項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備采購初期就讓設(shè)備監(jiān)理單位介入，設(shè)備監(jiān)理合同的簽訂應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目建設(shè)為宗旨，在設(shè)備監(jiān)理合同采購簽訂前應(yīng)先簽訂設(shè)備監(jiān)理合同，合同內(nèi)容不僅包含設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)，同時應(yīng)包含整個采購流程的控制直至實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量要求。設(shè)備招標(biāo)階段邀請設(shè)備監(jiān)理單位參與招投標(biāo)，憑借其專業(yè)優(yōu)勢以及對國內(nèi)外整個制造行業(yè)的了解準(zhǔn)確判斷各設(shè)備供應(yīng)商的制造能力和質(zhì)量控制水平，從一開始就減少設(shè)備采購中的進(jìn)度、質(zhì)量、資金風(fēng)險。此外合同中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)對整個設(shè)備采購結(jié)果負(fù)責(zé)，并對未實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)制定明確的懲罰措施。這樣不僅轉(zhuǎn)移了設(shè)備采購風(fēng)險，而且約束了設(shè)備監(jiān)理單位在設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試各個階段應(yīng)盡的義務(wù)，迫使設(shè)備監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變其單純的設(shè)備檢驗(yàn)觀念。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)依據(jù)合同充分放權(quán)，借鑒國際工程管理FIDIC條款給予設(shè)備監(jiān)理單位一定權(quán)限。目前整個項(xiàng)目設(shè)備采購過程中資金權(quán)限往往全部掌握在業(yè)主手里，設(shè)備監(jiān)理單位一般不參與采購資金的任何管理和控制，設(shè)備供應(yīng)商取得業(yè)主的認(rèn)可即可獲得資金，因此在與設(shè)備供應(yīng)商的對話中設(shè)備監(jiān)理往往處于弱勢地位。正常的模式，業(yè)主應(yīng)該給予設(shè)備監(jiān)理單位一定的采購資金發(fā)放審核權(quán)，所有設(shè)備采購資金發(fā)放前需得到設(shè)備監(jiān)理單位對制造商質(zhì)量、進(jìn)度的書面認(rèn)可，才可根據(jù)采購合同給予設(shè)備供應(yīng)商相應(yīng)的進(jìn)度款，同時監(jiān)理單位需對書面認(rèn)可全面負(fù)責(zé)，如若與項(xiàng)目整個預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)重大偏差，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)損失。對于設(shè)備制造過程中產(chǎn)生的設(shè)計變更，應(yīng)同時經(jīng)過監(jiān)理人員與設(shè)計單位的審批，同時對于進(jìn)度與質(zhì)量的索賠應(yīng)首先獲得設(shè)備監(jiān)理人員的確認(rèn)，監(jiān)理人員在進(jìn)行審批確認(rèn)的同時就綜合考慮了質(zhì)量、進(jìn)度、資金等多方面因素，這樣就避免了單獨(dú)業(yè)主審批帶來的質(zhì)量隱患或者設(shè)計單位單獨(dú)審批帶來的進(jìn)度、資金隱患。

最后一條就是專業(yè)化分工，目前各監(jiān)理單位的項(xiàng)目執(zhí)行模式往往就是一人負(fù)責(zé)一個供應(yīng)商，同時業(yè)主往往也規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)理模式就是駐廠，但由于人員專業(yè)能力的局限性，不僅做不到質(zhì)量、進(jìn)度、資金和協(xié)調(diào)各方面的全面掌控，往往就連設(shè)備制造過程中各個檢驗(yàn)專業(yè)也不是都能夠全面掌握，風(fēng)險較大。例如壓力容器制造過程中存在材料、焊接、無損檢測、熱處理、鉚工檢驗(yàn)、表面處理、涂覆等多個專業(yè)，監(jiān)理人員往往只對其中一個或者幾個專業(yè)較為擅長，其余只是表面認(rèn)識，這給整個設(shè)備帶來了一定質(zhì)量隱患。因此設(shè)備監(jiān)理不必拘泥于駐廠監(jiān)理這種僵化模式，應(yīng)該強(qiáng)化專業(yè)分工，每個專業(yè)設(shè)備監(jiān)理人員對多個設(shè)備供應(yīng)商的同一特定專業(yè)予以負(fù)責(zé)，確保整個設(shè)備監(jiān)理質(zhì)量控制的專業(yè)性。與之類似，質(zhì)量、進(jìn)度、資金、溝通協(xié)調(diào)應(yīng)分工協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目采購過程的全方位專業(yè)控制。

3 結(jié)語

石化設(shè)備監(jiān)理行業(yè)已走過了近30個年頭，隨著國家整體質(zhì)量意識的提升以及“中國制造2025”戰(zhàn)略的推行，所有從事設(shè)備監(jiān)理事業(yè)的有志之士應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，依靠國家政策，轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式，強(qiáng)化執(zhí)行力，完善合同管理以及通過項(xiàng)目執(zhí)行各個方面的創(chuàng)新和完善，必能使中國石化設(shè)備監(jiān)理走上國際化、專業(yè)化的工程咨詢道路，石化設(shè)備的整體質(zhì)量也必定會更加提高。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王瑞強(qiáng)，工程師，中國石油化工股份有限公司物資裝備部執(zhí)行部副總經(jīng)理，長期從事石化設(shè)備制造、監(jiān)造的管理工作。