構(gòu)建“警察教育法學(xué)”的若干思考

柳衛(wèi)民 湖北警官學(xué)院

構(gòu)建“警察教育法學(xué)”的若干思考

柳衛(wèi)民 湖北警官學(xué)院

建構(gòu)警察教育法學(xué)新學(xué)科，對(duì)警察教育法進(jìn)行系統(tǒng)的專門理論研究，是當(dāng)前我國(guó)警察教育中最具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的工作。本文在對(duì)警察教育法學(xué)構(gòu)建之必要性分析的基礎(chǔ)上，就其研究對(duì)象、學(xué)科性質(zhì)以及理論體系等相關(guān)問題進(jìn)行探討。

警察教育法學(xué)；研究對(duì)象；學(xué)科性質(zhì)；理論體系

警察教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整警察教育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。學(xué)界如何適應(yīng)警察教育發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要，與時(shí)俱進(jìn)大力加強(qiáng)警察教育理論研究與警察教育法制建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建警察教育法學(xué)學(xué)科是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。本文是筆者對(duì)構(gòu)建這一新學(xué)科的幾點(diǎn)思考。

一、構(gòu)建警察教育法學(xué)的必要性

構(gòu)建警察教育法學(xué)，不僅在理論上有其現(xiàn)實(shí)意義，而且有其重大實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)警察教育法規(guī)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力地保障并促進(jìn)了我國(guó)警察教育事業(yè)的發(fā)展，為警察教育法學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供了理論研究和實(shí)踐探索的廣闊空間。

（一）構(gòu)建警察教育法學(xué)是健全警察教育法制之必需

警察教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，也是警察工作的重要內(nèi)容。警察教育法制是社會(huì)主義法制建設(shè)一個(gè)不可缺少的組成部分，構(gòu)建警察教育法學(xué)是健全警察教育法制的客觀要求。建立健全警察教育法制，必然將依法治教納入我國(guó)依法治國(guó)、依法治警的軌道，完善和豐富我國(guó)警察法制的體系和內(nèi)容。而加強(qiáng)警察教育立法，又是完善警察教育法制的重要途徑。因此，實(shí)現(xiàn)依法治教的前提是完善的警察教育法制。通過警察教育法學(xué)的研究，可以為科學(xué)地制定警察教育法規(guī)提供理論依據(jù)，并從理論上指導(dǎo)立法工作，從而促進(jìn)警察教育法規(guī)體系和警察教育法制系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）構(gòu)建警察教育法學(xué)是推進(jìn)全面依法治教之必須

依法治教是世界各國(guó)警察教育發(fā)展的共同特點(diǎn)和趨勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)警察教育正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明：警察教育法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，警察教育事業(yè)就發(fā)展與前進(jìn)；反之，警察教育事業(yè)就停滯或倒退。建國(guó)初期我國(guó)警察教育體系的建立和發(fā)展與黨的十一屆三中全會(huì)后警察教育事業(yè)的恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展，都得益于黨和國(guó)家對(duì)警察教育法制建設(shè)的高度重視，制訂了大量的警察教育法規(guī)，并采取了行之有效的措施。二十世紀(jì)六十年代的“大躍進(jìn)”，特別是“文革”期間，受極“左”思潮的影響，以“人治”代替“法治”，警察教育立法被全盤否定，我國(guó)警察教育遭到空前的破壞，警察教育法學(xué)的研究受到嚴(yán)重的干擾。警察教育正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，我國(guó)警察教育要健康而順利的發(fā)展，必須依靠強(qiáng)有力的法律保障。警察教育法學(xué)的構(gòu)建是我國(guó)警察教育正反兩方面經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，是推進(jìn)全面依法治教的必然結(jié)果。[1]

（三）構(gòu)建警察教育法學(xué)是完善警察學(xué)科建設(shè)之必然

警察教育法學(xué)的發(fā)展有賴于警學(xué)理論指導(dǎo)，離不開警學(xué)理論研究的繁榮；而在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上的理論繁榮才能真正保證警察教育立法、執(zhí)法與司法實(shí)踐的健康發(fā)展。這需要在警察教育法學(xué)研究與實(shí)踐中彰顯學(xué)科創(chuàng)建的自覺意識(shí)，積極探索學(xué)科知識(shí)的獨(dú)特生產(chǎn)方式，尋求自己的學(xué)科歸屬。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了大量的教育立法和警察立法工作，教育立法與警察立法實(shí)踐從中央和地方兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，積累了十分豐富的警察教育法規(guī)和重大教育方針政策的材料，為警察教育立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的內(nèi)容范疇。隨著我國(guó)教育立法和警察立法實(shí)踐的發(fā)展，教育立法與警察立法的理論問題也日益引起人們的關(guān)注和重視，許多研究者紛紛撰文或著書，共同探討，將有關(guān)警察教育法學(xué)理論研究不斷引向深入。這為構(gòu)建警察教育法學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

國(guó)外警察教育法學(xué)研究與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和成果十分豐富，我們也可從中找到許多帶有普遍規(guī)律性的問題。不同國(guó)家盡管出發(fā)點(diǎn)不完全相同，目的各異，甚至側(cè)重點(diǎn)也不盡一致，但有兩點(diǎn)基本上是相同的：都非常重視警察教育法學(xué)研究工作，把理論研究擺在相當(dāng)重要的地位；都非常重視警察教育法學(xué)實(shí)踐工作，警察教育法規(guī)內(nèi)容明確，操作性強(qiáng)，警察教育法規(guī)制約機(jī)制嚴(yán)明等。對(duì)于國(guó)外教育立法的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果，在構(gòu)建我國(guó)的警察教育法學(xué)中應(yīng)認(rèn)真加以研究和借鑒。

由此可見，警察教育法學(xué)的創(chuàng)建是警學(xué)學(xué)科分化之必然，也正在促進(jìn)和完善警學(xué)以及警察教育學(xué)的學(xué)科發(fā)展。

二、警察教育法學(xué)的研究對(duì)象

任何一門學(xué)科之所以成立，首先是因?yàn)榫哂信c其他學(xué)科不同特定的研究對(duì)象。研究對(duì)象作為學(xué)科研究的起點(diǎn)，是對(duì)某一學(xué)科研究、范圍的高度概括。毛澤東在《矛盾論》中指出：“每一種社會(huì)形式和思維形式，都有它的特殊矛盾和特殊的本質(zhì)?？茖W(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊矛盾性，因此，對(duì)于某一現(xiàn)象領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某門科學(xué)的對(duì)象?！盵2]科學(xué)界定研究對(duì)象，是學(xué)科研究的起點(diǎn)，也是衡量學(xué)科是否獨(dú)立的重要尺度。警察教育法學(xué)要揭示的是警察教育法律現(xiàn)象中特殊矛盾與客觀規(guī)律，警察教育法學(xué)的研究對(duì)象是警察教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。

警察教育法律現(xiàn)象作為一個(gè)綜合而概括性的概念，是指警察教育法在產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)施過程中的存在形式和相互關(guān)系，以及在警察教育活動(dòng)過程中的相互作用等，具體表現(xiàn)于警察教育法律意識(shí)、警察教育法律規(guī)范、警察教育法律關(guān)系等。所謂警察教育法律規(guī)律，則是指警察教育法律系統(tǒng)在它的運(yùn)行發(fā)展過程中，內(nèi)部諸要素之間，警察教育法律系統(tǒng)與它的環(huán)境之間本質(zhì)的必然的聯(lián)系。作為警察教育法學(xué)的研究對(duì)象，警察教育規(guī)律法律是客觀的，不能被隨意改變和創(chuàng)作，因此，只能在認(rèn)真分析警察教育法律現(xiàn)象之后認(rèn)識(shí)和利用它。

警察教育法學(xué)以警察教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象反映了解決及警察教育法律領(lǐng)域特殊矛盾的客觀要求。

三、警察教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

研究學(xué)科性質(zhì)，是學(xué)科發(fā)展到一定階段人們回顧學(xué)科發(fā)展過程，反思學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)與正確把握學(xué)科性質(zhì)，才能明確學(xué)科的發(fā)展方向，提高學(xué)科的科學(xué)水平。對(duì)警察教育法學(xué)這一門新學(xué)科的性質(zhì)的認(rèn)定，關(guān)系到其在科學(xué)領(lǐng)域的歸屬和分類等許多重要問題。警察教育法學(xué)研究要面對(duì)的一個(gè)基本問題就是“警察教育法學(xué)是一門什么樣的學(xué)科”？理論界對(duì)警察教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)有不同的觀點(diǎn)。有的視其為法律科學(xué)，有的視其為警學(xué)；有的把它視為警察教育學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，有的視其為教育法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科；還有的把它視為交叉性邊緣學(xué)科等等。那么，警察教育法學(xué)究竟屬于法律科學(xué)還是屬于警學(xué)？抑或二者共同的分支學(xué)科？對(duì)警察教育法學(xué)如何定性不僅僅是一個(gè)學(xué)科的定性問題，它決定了認(rèn)識(shí)警察教育法學(xué)的本質(zhì)屬性、地位和體系等基本理論問題的特定視角。

筆者認(rèn)為，警察教育法學(xué)作為一門交叉性應(yīng)用學(xué)科，具有警學(xué)的屬性，是警學(xué)的一個(gè)重要組成部分。警學(xué)體系包括眾多的學(xué)科，它有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和方案，筆者認(rèn)為可以把警學(xué)分為以下三類或三個(gè)學(xué)科群，第一類是警察基礎(chǔ)學(xué)科，包括警察學(xué)基礎(chǔ)理論、警察史學(xué)等；第二類是警察分支學(xué)科，如偵查學(xué)、治安學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、警察臨戰(zhàn)學(xué)等；第三類是警察交叉學(xué)科，如警察教育學(xué)、警察心理學(xué)、警察法學(xué)、警察公共關(guān)系學(xué)等。警察教育法學(xué)作為警察教育學(xué)與警察法學(xué)的交叉學(xué)科，是運(yùn)用警察學(xué)、教育學(xué)與法學(xué)理論與方法來(lái)分析和解決警察教育領(lǐng)域法律問題的一門新興的學(xué)科。

四、警察教育法學(xué)的理論體系

所謂理論體系是指一種理論對(duì)其研究對(duì)象的本質(zhì)、功能及作用、產(chǎn)生和發(fā)展、內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律等一系列重大問題有系統(tǒng)闡釋形成的特有的理論范型及范疇。警察教育法學(xué)的理論體系是指構(gòu)成警察教育法學(xué)的相互銜接有機(jī)結(jié)合基本的知識(shí)框架系統(tǒng)，是警察教育法律法規(guī)形成的門類齊全、協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一體。警察教育法律問題研究涉及的方面非常廣泛，對(duì)于警察教育法學(xué)學(xué)科的理論體系，目前尚未定論。

筆者試圖在研究警察教育法律基本矛盾和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一個(gè)新的警察教育法學(xué)理論體系。初步設(shè)想這個(gè)理論體系為四大部分：第一，研究警察教育法學(xué)學(xué)科的基本理論。它包括警察教育法學(xué)的基本概念、研究對(duì)象、研究方法、學(xué)科關(guān)系與理論基礎(chǔ)等等。第二，研究警察教育法律過程問題。包括警察教育立法、警察教育法律實(shí)施、警察教育司法、警察教育法律解釋與警察教育法律監(jiān)督等問題。第三，研究境內(nèi)外警察教育法律問題。警察教育法學(xué)既探討中國(guó)的警察教育法，也研究外國(guó)的警察教育法；既探討現(xiàn)行警察教育法，也研究歷史上的警察教育法。第四，研究警察教育法律適用問題。包括警察教育法、警察高等教育法、其他單項(xiàng)法規(guī)等警察教育法律法規(guī)制定的依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和適用等問題等。

綜上所述，警察教育法作為部門法，其地位不具有獨(dú)立性；但警察教育法學(xué)作為一門學(xué)科，其地位是獨(dú)立的，具有研究對(duì)象的專門性、研究范圍的科學(xué)性和學(xué)科體系的獨(dú)特性。作為一門新興的學(xué)科，警察教育法學(xué)的學(xué)科建設(shè)及其完善，有待于國(guó)家警察教育法律體系的健全和完善，有待于一個(gè)警察教育法學(xué)者群體的形成和壯大，有待于理論界及實(shí)務(wù)界的法學(xué)學(xué)者和警察教育學(xué)學(xué)者、警察教育行政和司法實(shí)踐等部門的專家共同努力。

[1]柳衛(wèi)民.中國(guó)警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社.2006.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社.1991.

[3]柳衛(wèi)民.中國(guó)警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社.2006.

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.22.126

柳衛(wèi)民（1972-），男，湖北警官學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榫旄叩冉逃芾怼?/p>