淺析消防監(jiān)督執(zhí)法中簡(jiǎn)易程序的運(yùn)用

仲宇山 齊齊哈爾市消防支隊(duì) 161005

淺析消防監(jiān)督執(zhí)法中簡(jiǎn)易程序的運(yùn)用

仲宇山 齊齊哈爾市消防支隊(duì) 161005

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐中，對(duì)如何運(yùn)用簡(jiǎn)易程序作出處罰決定存在著不規(guī)范、甚至是錯(cuò)誤的情況，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的研究，分析、論述了簡(jiǎn)易程序的運(yùn)用。

消防；監(jiān)督；簡(jiǎn)易程序

消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，經(jīng)常要運(yùn)用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，然而由于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》只進(jìn)行了原則性的規(guī)定，加之現(xiàn)實(shí)情況的多樣性，相關(guān)的下位法對(duì)如何運(yùn)用簡(jiǎn)易程序又沒(méi)有進(jìn)一步做出詳細(xì)、明確的規(guī)定，且理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)此“實(shí)務(wù)”問(wèn)題也很少進(jìn)行深入的探討。因而，各地在消防監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)如何運(yùn)用簡(jiǎn)易程序存在著較大爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)了人為過(guò)分強(qiáng)調(diào)證據(jù)的形式和數(shù)量的情況，重復(fù)取證現(xiàn)象突出，證明標(biāo)準(zhǔn)幾乎達(dá)到一般程序的標(biāo)準(zhǔn)，使得簡(jiǎn)易程序不“簡(jiǎn)”，造成了消防監(jiān)督執(zhí)法中運(yùn)用簡(jiǎn)易程序不規(guī)范、效率低的局面，大大降低了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性、效率性。筆者試圖通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有的相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)比公安交通管理等部門(mén)的工作實(shí)踐，對(duì)如何運(yùn)用簡(jiǎn)易程序與各位同行進(jìn)行探討，試圖起到拋磚引玉的作用，以期待提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性、效率性，為改善全社會(huì)的消防安全環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、依簡(jiǎn)易程序做出處罰決定的執(zhí)法人員數(shù)量要求

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》只在一般程序的第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人”，并沒(méi)有對(duì)依“簡(jiǎn)易程序”作出處罰決定的執(zhí)法人員數(shù)量做出明確規(guī)定。根據(jù)上位法沒(méi)有作出明確的規(guī)定，而下位法在不違反上位法時(shí)，可作出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定原則，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號(hào)）第三十二條對(duì)簡(jiǎn)易程序作出補(bǔ)充規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由人民警察一人作出行政處罰決定”。這里規(guī)定的“一人”是辦案人員數(shù)量的最低要求，即：“不能少于一人”，而且規(guī)定的是“可”，而不是“應(yīng)當(dāng)”、“必須”，這就需要公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)、實(shí)際情況再一次具體確定最低的行政執(zhí)法人數(shù)要求。而2009年5月1日實(shí)施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）第十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人”，完全排除了一名消防監(jiān)督人員進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的可能性。因此，根據(jù)同層級(jí)法律規(guī)定不一致時(shí)，特別法優(yōu)于一般法的原則，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查并依簡(jiǎn)易程序作出處罰決定時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量不得少于兩人。

二、依簡(jiǎn)易程序作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的證據(jù)形式及充分性要求

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）第十四條規(guī)定：“消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄”。由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督檢查人員在依簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的前提條件必須是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法行為并在《檢查記錄》上作出明確的記載。已經(jīng)記錄違法行為的《檢查記錄》屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”證據(jù)形式，此為證據(jù)1。而且，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依簡(jiǎn)易程序作出處罰決定時(shí)，必須向相對(duì)人出具《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，詳細(xì)填寫(xiě)違法事實(shí)、法律依據(jù)、罰款金額、時(shí)間、地點(diǎn)和行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)等必備事項(xiàng)，并有執(zhí)法人員簽名或者蓋章?！懂?dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》是對(duì)違法事實(shí)等的詳細(xì)記載，是執(zhí)法主體依職權(quán)制作的法律文書(shū)，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的“書(shū)證”中的“公文文書(shū)”證據(jù)形式，此為證據(jù)2。

那么，假設(shè)僅有《檢查記錄》和《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》二份證據(jù)，能否作為處罰的依據(jù)嗎？答案是肯定的。首先，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七十一條的規(guī)定，完全排除了《消防監(jiān)督檢查記錄》或《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》不可以單獨(dú)作為定案依據(jù)的情況，即二者其一均可以作為處罰的依據(jù)，何況二者同時(shí)存在。如果證據(jù)的合法性不存在瑕癡，依據(jù)《檢查記錄》和《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》記載的違法事實(shí)，完全可以滿(mǎn)足證據(jù)的充分性要求，執(zhí)法主體完全可以依簡(jiǎn)易程序作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，不必再調(diào)取其他的證據(jù)。其次，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十三條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”或“公文文書(shū)”較“其它的書(shū)證”又有著較高的證明力，單獨(dú)作為定案的依據(jù)，理論上是沒(méi)有問(wèn)題的。至于證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，那里定性是否準(zhǔn)確的問(wèn)題，不是這里要討論的，這里只討論證據(jù)的充分性問(wèn)題。實(shí)際工作中也印證了這一點(diǎn)，例如公安交通管理中交通警察對(duì)違反交通管理的相對(duì)人依簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰時(shí)，只按規(guī)定詳細(xì)填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，并不進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等嚴(yán)格的調(diào)查取證程序，依此一份證據(jù)即可作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，并沒(méi)有再苛刻其他的證據(jù)形式。

因此，如果依據(jù)現(xiàn)有的消防法律、法規(guī)和規(guī)章，在同時(shí)具備《檢查記錄》和《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，且兩種證據(jù)相互進(jìn)行佐證，依簡(jiǎn)易程序做出處罰決定時(shí)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)?shù)氖浅浞值?，完全可以不進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等再行取證程序。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的證據(jù)形式有“七種”，詢(xún)問(wèn)筆錄只是證據(jù)形式中的一種，簡(jiǎn)易程序中更應(yīng)注重對(duì)其它形式證據(jù)的靈活利用，而避開(kāi)程序繁瑣的詢(xún)問(wèn)等取證方式，使簡(jiǎn)易程序發(fā)揮快速、靈活的效果。

三、依簡(jiǎn)易程序做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的程序要求

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)依簡(jiǎn)易程序作出處罰決定沒(méi)有規(guī)定受案、立案、審查、決定等內(nèi)部程序，只規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)時(shí)，即可依簡(jiǎn)易程序作出處罰決定”。但究竟違法事實(shí)是否確鑿，需要執(zhí)法人員根據(jù)已有的證據(jù)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，只要執(zhí)法人員“主觀上認(rèn)為”違法事實(shí)確鑿并且有法可依時(shí)，就可不經(jīng)內(nèi)部審批直接作出處罰決定，但需要執(zhí)法人員表明身份、按規(guī)定填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并將處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案等程序。而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號(hào)）則在簡(jiǎn)易程序中進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定了執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取違法行為人的陳述和申辯，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí)，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)并交付被處罰人等程序。

綜上所述，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所規(guī)定的簡(jiǎn)易程序是從執(zhí)法人員數(shù)量、取證程序、證據(jù)形式和數(shù)量、內(nèi)部審批程序、當(dāng)事人權(quán)利告知、繳納罰款方式等全面的簡(jiǎn)化，目的是對(duì)那些事實(shí)清楚、危害不大、處罰輕微的違法行為進(jìn)行快速的處罰，以節(jié)約行政資源，提高行政執(zhí)法工作效率。因此，只要有證據(jù)證明“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)”，且雙方對(duì)違法事實(shí)爭(zhēng)議不大，相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)又認(rèn)可的，并符合“法定的處罰種類(lèi)和金額”，證據(jù)的充分性就已經(jīng)達(dá)到，完全可以依簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，而不應(yīng)再過(guò)分地強(qiáng)調(diào)獲取其它形式的證據(jù)（如詢(xún)問(wèn)等），人為提高證據(jù)的門(mén)檻，使簡(jiǎn)易程序等同于一般程序。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.22.148

仲宇山（1968—），男，齊齊哈爾市消防支隊(duì)防火處工程師， 從事消防監(jiān)督工作，2002年通過(guò)全國(guó)首屆司法考試，現(xiàn)任齊齊哈爾市仲裁委員會(huì)仲裁員。