河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接的路徑探討

梁丹, 李劍力

(河南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部,河南鄭州 450002)

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接的路徑探討

梁丹, 李劍力

(河南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部,河南鄭州 450002)

目前河南省通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果還不理想,主要原因在于：引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低,未能實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間的緊密對(duì)接;招商方式老套,招商主體不到位;在承接轉(zhuǎn)移過程中話語權(quán)較少,且缺乏主動(dòng)性;考核辦法不科學(xué)。因此,應(yīng)把握市場(chǎng)規(guī)律,完善自主創(chuàng)新體系,改善承接地軟環(huán)境,形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,同時(shí)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系,并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識(shí)、增加合作中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問題,提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量,從而有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)升級(jí);產(chǎn)業(yè)鏈招商

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。2010年 8月 31日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,在因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作等方面進(jìn)一步明確了要求。對(duì)照《意見》要求,河南省近年來雖然引進(jìn)外商投資增長趨勢(shì)比較明顯,承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較快,但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中還存在著一些突出問題,阻礙了河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。因此,如何實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效對(duì)接,值得我們進(jìn)一步深入研究。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作存在的突出問題

近年來,河南省在擴(kuò)大利用外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做了大量的工作,在一定程度上推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體上看,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量還不是很高,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果還不理想。究其原因,主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間對(duì)接不夠緊密。其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)到規(guī)劃制定、具體實(shí)施,環(huán)節(jié)之間銜接得不夠好。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作存在急功近利傾向,在項(xiàng)目選擇方面雷聲大雨點(diǎn)小,對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏階段性設(shè)計(jì),缺少追求自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色的主動(dòng)出擊,目的性、科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)。

二是引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)助益不大。如引進(jìn)勞動(dòng)、資源密集型項(xiàng)目較多,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少;部分引進(jìn)項(xiàng)目不僅沒能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),反而加重了結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)擔(dān),形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。[1]

三是招商方式老套,招商主體不到位。對(duì)傳統(tǒng)的大組團(tuán)外出招商、綜合性推介洽談、大規(guī)模節(jié)會(huì)等招商方式運(yùn)用較多,對(duì)專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商、園區(qū)招商等方式運(yùn)用不夠。[2]河南省直到 2009年 9月才進(jìn)行了第一次針對(duì)特定行業(yè)組織的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化招商嘗試,在鄭州市舉辦了河南省承接紡織服裝玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談會(huì)。招商引資工作仍然較多依賴政府主導(dǎo)和組織,招商主體的積極性和內(nèi)生動(dòng)力不足,一些企業(yè)在政府組織的招商活動(dòng)中還只是配角,甚至有企業(yè)將招商引資視為政府下達(dá)的指標(biāo),為完成任務(wù)而消極應(yīng)付、被動(dòng)接受。

四是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中話語權(quán)較少,難以發(fā)揮主動(dòng)性。對(duì)客商的投資趨向、動(dòng)機(jī)、關(guān)注點(diǎn)缺乏深入調(diào)研,對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和潛力挖掘利用不夠,對(duì)其他省份的經(jīng)驗(yàn)和做法研究不透,在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)方面找不到與客商的利益共同點(diǎn),在利用與被利用、控制與被控制的博弈中缺乏話語權(quán),處于被動(dòng)狀態(tài)。

五是考核辦法不科學(xué)。在河南省政府制定的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》中,由所規(guī)定的總量、效益、質(zhì)量、進(jìn)度、科技創(chuàng)新 5項(xiàng)內(nèi)容,及營業(yè)收入、稅收收入、投資強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重等 8項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成的考核體系已比較完善,但該考核體系在考核引進(jìn)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度方面存在明顯缺陷?，F(xiàn)實(shí)中整體上存在重項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和進(jìn)度,輕項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際效果的傾向。一些地市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中甚至把通過環(huán)評(píng)作為對(duì)項(xiàng)目把關(guān)的底線。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是把“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”停留在規(guī)劃上,甚至認(rèn)為既然有“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的說法就意味著可以允許那些非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目存在。在一些地市,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只占1/3左右。一些地市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核指標(biāo)甚至僅有完成投資額、主營業(yè)務(wù)收入、融資規(guī)模幾項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)。

二、河南省實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)緊密對(duì)接的路徑選擇

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能天然地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),關(guān)鍵在于對(duì)接,而要實(shí)現(xiàn)二者之間的緊密對(duì)接,必須做好以下幾項(xiàng)工作。

1.把握市場(chǎng)規(guī)律,形成與轉(zhuǎn)出地企業(yè)的利益契合點(diǎn)

梯度轉(zhuǎn)移模式的形成主要是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果,在梯度轉(zhuǎn)移模式下,沿海地區(qū)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目有些并不是河南省需要的,而河南省迫切要求引進(jìn)的先進(jìn)制造、高新技術(shù)等項(xiàng)目,不僅沿海企業(yè)沒有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)出要求,沿海省份的政府部門也不希望這類企業(yè)轉(zhuǎn)出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè),企業(yè)的突出特征是逐利性。認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)出地企業(yè)的逐利傾向及其現(xiàn)實(shí)利益需求,是引進(jìn)目標(biāo)項(xiàng)目的重要前提。[3]借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn),河南省應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和企業(yè)的投資意向進(jìn)行深入研究,在服務(wù)創(chuàng)新、區(qū)域合作戰(zhàn)略、投資環(huán)境建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)等方面采取有創(chuàng)造性的舉措,將優(yōu)良的軟環(huán)境、低廉的交易費(fèi)用、巨大的市場(chǎng)容量、豐富廉價(jià)的人力資源和自然資源、快捷便利的物流運(yùn)輸?shù)确矫孀骶C合考慮,切實(shí)降低投資成本,保障投資效益,實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)轉(zhuǎn)出企業(yè)之間的利益對(duì)接。

2.完善自主創(chuàng)新體系,培育河南省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

盡管承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用,但培育省內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力對(duì)推進(jìn)河南省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有更重要、更具戰(zhàn)略性的作用。核心技術(shù)、創(chuàng)新能力是引不來的,在核心技術(shù)受制于人的情況下搞大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資無疑于在沙灘上建宮殿。通過省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高,增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的吸引力才是一條自力更生之路。因此,政府部門應(yīng)由特別青睞外資、過度依賴技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注本土企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),把完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系,培育省內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最根本的措施。當(dāng)前尤其是要在加大科技投入、鼓勵(lì)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等方面采取有效措施。

3.重點(diǎn)打造軟環(huán)境優(yōu)勢(shì),著力吸引目標(biāo)項(xiàng)目

當(dāng)前,河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨諸多困難,其原因：一方面是因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)的影響,不僅發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回歸政策,鼓勵(lì)企業(yè)境外投資回流,國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省份也鼓勵(lì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移,再加上中西部各省為降低投資成本而采取各種措施,使河南省面臨的招商競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;另一方面,河南省在“特殊政策型”招商競(jìng)爭(zhēng)中并不具優(yōu)勢(shì),這不但是因?yàn)閮?yōu)惠政策容易被模仿,而且河南省的財(cái)力狀況也不允許。同時(shí),雖然河南省有一定的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),但隨著國內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已被弱化。而基于資源的有限性和保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的需要,對(duì)大量占用土地、消耗資源的項(xiàng)目也不得不控制。因此,河南省應(yīng)重點(diǎn)打造軟環(huán)境優(yōu)勢(shì),充分利用作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),結(jié)合河南省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求重點(diǎn)吸引兩大類目標(biāo)項(xiàng)目：一類是那些以降低生產(chǎn)成本和拓展市場(chǎng)為目標(biāo)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目;另一類是那些具有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、市場(chǎng)拓展要求,具有發(fā)展戰(zhàn)略合作意向的大企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。同時(shí)把資源導(dǎo)向型、高耗能、有污染的項(xiàng)目排除在外,以實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間的緊密對(duì)接。

4.形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

要打破地 (市)、縣 (區(qū))的行政區(qū)域阻隔,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面有進(jìn)有退,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中分工協(xié)作。主要實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)：一是要避免河南省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招商和低水平重復(fù)引進(jìn),推動(dòng)跨地市的特色組合和層次鏈接;要形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)層次性,提升專業(yè)化分工的效能。二是要通過完善利益分享機(jī)制,共享招商信息,形成意向性項(xiàng)目在河南省內(nèi)合理流動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái),為引進(jìn)項(xiàng)目找到最佳落戶地。三是要在政府協(xié)調(diào)下實(shí)施同步、定點(diǎn)、定向招商。由一市一地承接單個(gè)項(xiàng)目,到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,再到城市群承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平越高,對(duì)政府協(xié)調(diào)能力的要求就越高,其時(shí)間要求也越緊迫。從目前看,對(duì)那些在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)配套體系、企業(yè)間高度依賴的行業(yè),要吸引單個(gè)或幾個(gè)企業(yè)離散轉(zhuǎn)移,其難度是相當(dāng)大的,即使勉強(qiáng)引進(jìn)來了,由于失去了專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)和完善的配套條件,項(xiàng)目也很難存活。解決這一難題的辦法是政府部門出面,協(xié)調(diào)一定范圍內(nèi)的地市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)與轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)接,實(shí)施同步、定點(diǎn)、定向招商。四是發(fā)展“飛地工業(yè)”,鼓勵(lì)招商條件好的地市、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)外“借地”搞項(xiàng)目,這樣做既有利于解決工業(yè)核心地帶發(fā)展空間日益縮小的困難,也可以為招商條件相對(duì)較差的地市引進(jìn)項(xiàng)目提供幫助。

5.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系

在 2010年的全國“兩會(huì)”期間,有人大代表提議將結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)納入地方政府年度考核體系,從而形成必要的壓力,解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢的問題。廣東省在推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”的過程中,為了促進(jìn)珠三角地區(qū)減少勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,也將人均 GDP增長率高于 GDP增長率 2個(gè)百分點(diǎn)的要求納入年度考核體系,促使珠三角地區(qū)必須“騰籠換鳥”,將勞動(dòng)密集型項(xiàng)目置換成技術(shù)含量和附加值都比較高的項(xiàng)目?？紤]以上建議、做法及河南省地方政府工作考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊密對(duì)接,必須對(duì)現(xiàn)行地方政府工作考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新[4],不僅要考核各個(gè)地區(qū)包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的項(xiàng)目落地?cái)?shù)量、招商引資規(guī)模、總投資規(guī)模、融資規(guī)模、GDP、主營業(yè)務(wù)收入等指標(biāo),還要考核能夠反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接程度的相關(guān)指標(biāo),如招商項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力指標(biāo)、招商項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度指標(biāo)等。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作應(yīng)注意的問題

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體,建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)無論對(duì)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是對(duì)河南省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都絕對(duì)是一件大事,因此對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題一定要慎之又慎,以避免出現(xiàn)重大失誤。從目前的實(shí)際情況出發(fā),有兩個(gè)問題要特別注意：一是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中,要追求規(guī)模效應(yīng)和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),要以能夠做大、做好、做強(qiáng)為目標(biāo),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證,在分布上不能高計(jì)劃性安排和平均分配,要尊重市場(chǎng)規(guī)律,考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),要集中力量分批推進(jìn),將有限的資金用于支持那些確有發(fā)展前景、比較成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,發(fā)展前景不理想的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)及時(shí)關(guān)停,以避免造成更大的損失。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要進(jìn)行階段性設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有自身的規(guī)律,一般是以生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移為起始,然后是銷售機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,最后是研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和公司總部的轉(zhuǎn)移。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要增強(qiáng)追求自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色的韌勁,引進(jìn)項(xiàng)目要與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)密切結(jié)合,尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用等方面要?jiǎng)澐蛛A段,為后期的發(fā)展預(yù)留空間。

2.強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識(shí)

在河南省過去一個(gè)時(shí)期承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作中,基于加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和建樹政績的需求,地方政府的積極性往往高于企業(yè),政府部門長期在招商大戰(zhàn)中扮演主角,甚至利用行政權(quán)力督促企業(yè)參加各種形式的招商活動(dòng),硬性分配招商指標(biāo)等。而企業(yè)作為市場(chǎng)主體,在招商引資工作中反而變成了配角,難以按照自身需求的內(nèi)容、方向、時(shí)間自主開展資本運(yùn)作和招商引資活動(dòng),甚至有一部分企業(yè)在政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)中為完成任務(wù)而采取各種應(yīng)付策略,使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度受到很大的影響。要改變這種狀況,必須按照市場(chǎng)化改革的方向劃定政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的權(quán)力邊界,形成“政府服務(wù)和引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主為”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,要盡快把企業(yè)推向招商引資的前臺(tái),使企業(yè)能夠依據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)拓展、品牌提升等各方面的實(shí)際需求,自主、高效地開展招商引資工作。

3.精心謀劃項(xiàng)目,優(yōu)化合作方式,增加合作中的主動(dòng)性和話語權(quán)

要在掌握目標(biāo)企業(yè)投資意向的前提下,協(xié)調(diào)河南省十大產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和以這十大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及園區(qū)與目標(biāo)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)定向重點(diǎn)對(duì)接,主要采取建立境外專業(yè)招商工業(yè)園、共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等合作方式招商引資。[4]如可以利用廣東、深圳、蘇州等地的工業(yè)園愿意在外共建園區(qū)的契機(jī),爭(zhēng)取他們與河南省合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

為了解決與“大個(gè)”企業(yè)合作中出現(xiàn)的被利用、被控制的問題,有必要采取以下五方面的措施：一是避免引進(jìn)壟斷性強(qiáng)、排他性強(qiáng)的項(xiàng)目,以形成引進(jìn)項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)局面,為掌握主動(dòng)權(quán)提供可能性。二是避免引進(jìn)“游牧型”項(xiàng)目。要保障引進(jìn)的項(xiàng)目與河南省原有的產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接,形成根植性,使引進(jìn)項(xiàng)目在河南省真正落地。三是充分利用河南省現(xiàn)有配套能力,重點(diǎn)引進(jìn)河南省已經(jīng)具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目,形成河南省現(xiàn)有企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)之間的協(xié)作性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)主動(dòng)性,增加話語權(quán)。四是重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射作用大的“種子”企業(yè),引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目,有可能跟進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目并帶動(dòng)本地多個(gè)企業(yè),以更好地增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是引進(jìn)企業(yè)與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才并重,引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新并重。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化、吸收和再創(chuàng)新,使引進(jìn)項(xiàng)目真正為我所用、為我所有,并形成自主創(chuàng)新的產(chǎn)品乃至著名品牌。

4.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,培育產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料、輔料、零部件、包裝、銷售、物流等環(huán)節(jié)吸引投資,形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種招商方式。這種招商方式在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成、完善產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。從河南省實(shí)際出發(fā),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商應(yīng)注意以下四個(gè)問題：一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的研究,了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),全面把握市場(chǎng)需求,科學(xué)選擇目標(biāo)產(chǎn)業(yè),避免盲目跟風(fēng)。二是要全力培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體。要培育好現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè),提升其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國際化運(yùn)作,密切與產(chǎn)業(yè)鏈中其他中小企業(yè)之間的聯(lián)系。三是要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條,補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條,提升關(guān)鍵鏈條,特別要注重對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、核心零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的引進(jìn)。四是要圍繞目標(biāo)產(chǎn)業(yè)整合科研院所、信息服務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)等各種資源,建立完善的技術(shù)支撐平臺(tái),以及人才、融資、生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的保障服務(wù)體系。[5]

[1]任曉莉,朱杰堂.提高河南經(jīng)濟(jì)外向度的對(duì)策建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2)：6.

[2]鐘培武.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)招商引資模式轉(zhuǎn)換分析[J].河南社會(huì)科學(xué),2008(6)：156.

[3]田麗敏,譚力文.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與中國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)——基于全球價(jià)值鏈理論的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 ,2010(3)：164.

[4]李劍力.基于創(chuàng)業(yè)理論視角的河南省優(yōu)勢(shì)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析 [J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2009(1)：97.

[5]梁丹.金融危機(jī)背景下推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1)：68.

F127

A

1009-3729(2010)05-0113-04

2010-09-16

國家社科基金項(xiàng)目 (09CJY006);2010年度河南省政府決策招標(biāo)課題 (B304)

梁丹 (1963— ),女,河南省鄧州市人,河南行政學(xué)院教授,主要研究方向：國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。