農(nóng)業(yè)補貼與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的沖突
——兼談我國的應對策略

夏志紅

(河南財經(jīng)政法大學法學院,河南鄭州 450002)

農(nóng)業(yè)補貼與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的沖突
——兼談我國的應對策略

夏志紅

(河南財經(jīng)政法大學法學院,河南鄭州 450002)

農(nóng)業(yè)補貼是國家對農(nóng)業(yè)采取的支持性非關稅保護措施,其與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化要求的國民待遇原則、公平貿(mào)易原則、市場機制、發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則相沖突。近年來,農(nóng)業(yè)補貼呈現(xiàn)綠色化、人權化、合法化的國際趨勢。建立一個公平合理的農(nóng)業(yè)補貼貿(mào)易平衡機制,是時代的要求、發(fā)展的趨勢。針對這種情況,我國應有效運用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論,充分利用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設,用足用好“黃箱”政策并有選擇性地利用“藍箱”政策,充分利用WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》及爭端解決機制,為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

農(nóng)業(yè)補貼;農(nóng)業(yè)“多功能性”理論;貿(mào)易自由化

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。[1]農(nóng)業(yè)補貼法律制度起源于 1930年代初的美國,對農(nóng)業(yè)補貼政策進行全面系統(tǒng)的研究始于 1962年歐共體“共同農(nóng)業(yè)政策”。農(nóng)業(yè)補貼的最初目的是支持和保護農(nóng)業(yè),以克服農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不足,使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者與其他非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者具有公平的經(jīng)濟主體地位,是基于農(nóng)業(yè)的基礎性和弱質性而采用的一種保護性策略。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展,基于對糧食安全、農(nóng)民收入、環(huán)境生態(tài)保護、農(nóng)產(chǎn)品質量、動植物檢驗檢疫等問題的考慮,政府有必要對農(nóng)業(yè)進行適度補貼支持。農(nóng)業(yè)顯著的“多功能性”和國家利益的貿(mào)易保護主義,成為過度農(nóng)業(yè)補貼支持政策的主要因素。

農(nóng)業(yè)“多功能性”是指農(nóng)業(yè)具有商品生產(chǎn)和非商品生產(chǎn)兩大功能,即農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品這一主要功能外,還具備其他經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的功能。這些非商品生產(chǎn)功能可以是正面的,如形成景觀農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村就業(yè)、維護生物多樣性、確保糧食安全、保持農(nóng)村活力等,也可以是負面的,如污染水源、破壞植被等。農(nóng)業(yè)所具有的非商品產(chǎn)出功能可以分為環(huán)境功能、社會功能、糧食安全功能、經(jīng)濟功能和文化功能。[2]它們所產(chǎn)生的有形和無形結果在不同程度上具有外部性特征或溢出效應,從而與市場失靈相聯(lián)系,其價值和成本無法通過市場交易和產(chǎn)品價格來體現(xiàn),因而也就無法通過市場機制來調(diào)節(jié)其供給,必須通過一定的政策干預 (如農(nóng)業(yè)補貼)才能保證社會福利的實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)補貼法律制度的存在不僅有經(jīng)濟方面的深刻原因,還有著重要的政治和文化方面的原因。實際上,發(fā)達國家維持農(nóng)業(yè)巨額補貼的本質在于：一方面將發(fā)展中國家視為推銷其大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的永久市場;另一方面,作為實施糧食戰(zhàn)略的一部分,高額補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品出口不但可以確保糧食安全,而且可以通過控制和操縱全球糧食價格,進一步加深發(fā)展中國家對發(fā)達國家的依賴,進而達到控制發(fā)展中國家的目的。發(fā)達國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)實行補貼政策的根本原因是維護其國家利益。

作為當代國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化中的一個核心問題,基于農(nóng)業(yè)“多功能性”對農(nóng)業(yè)補貼政策的研究在國內(nèi)外學術界都還處于起步階段,很多相關問題尚有待探索。在經(jīng)濟全球化和相互依存加強的時代背景下,圍繞這一問題的研究必將有助于對作為國際合作手段的國際法和相關國際機制進行開拓性的思考。本文以農(nóng)業(yè)“多功能性”為基礎,探討農(nóng)業(yè)補貼與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的沖突,在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下,提出構建公平合理的農(nóng)業(yè)補貼貿(mào)易平衡機制及我國的應對策略。

一、農(nóng)業(yè)補貼國際保障機制的缺陷及其面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)補貼的國際保障機制的缺陷

農(nóng)業(yè)補貼作為補貼的一類,應該受到WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》的調(diào)整,但鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊貿(mào)易體制中的特殊地位,國際上多將其作為WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》的例外。盡管“烏拉圭回合”談判首次將農(nóng)產(chǎn)品全面納入世界多邊貿(mào)易體制的管理之中,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化奠定了基礎,其長期目標是持續(xù)不斷地減少農(nóng)產(chǎn)品領域的支持與保護,建立一個公平且以市場為導向的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系,但WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是以認可發(fā)達國家繼續(xù)維持其巨額農(nóng)業(yè)補貼為前提進行談判的,因而它只是貿(mào)易自由化取向的改革方案,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則與WTO一般原則并非完全一致,其中存在許多例外。在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中,由于缺乏明確的紀律約束,大量扭曲貿(mào)易的非法補貼可以輕而易舉地打著“藍箱”、“綠箱”的旗號免于削減。[3]WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》十余年來的執(zhí)行結果令人沮喪。一個公平的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制并沒有如人們所期望的那樣建立起來。

2.農(nóng)業(yè)補貼對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是時代的要求與趨勢,對農(nóng)業(yè)補貼政策和立法提出了許多變革要求。而發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高補貼、高保護往往構成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的障礙,目前農(nóng)業(yè)談判的失敗已給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來很大的負面影響。

(1)農(nóng)業(yè)補貼與國民待遇原則的沖突。國民待遇原則本身也是市場法則和公平競爭的必然要求與重要體現(xiàn)。該原則作為一項保障國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基本原則,其宗旨是為了保障外國農(nóng)產(chǎn)品與當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品之間的平等地位,以防止對外國農(nóng)產(chǎn)品的歧視。嚴格意義上的國民待遇原則是與農(nóng)業(yè)補貼措施不相容的,同時,市場規(guī)則本身也要求對國民待遇的概念作嚴格定義。因為市場規(guī)則要求國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依據(jù)真正的市場需求而流動,人為的鼓勵和刺激顯然會扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正常流量和流向,因而是逆市場規(guī)則而動的。市場規(guī)則本身也要求公平競爭的環(huán)境,片面有利于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補貼措施破壞了公平競爭的環(huán)境。因此,國民待遇原則應成為對農(nóng)業(yè)補貼措施的約束。

(2)農(nóng)業(yè)補貼與公平貿(mào)易原則的沖突。農(nóng)業(yè)補貼的結果是給國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來益處,使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品可以以低于進口農(nóng)產(chǎn)品的價格在國內(nèi)銷售,或以低于外國同類農(nóng)產(chǎn)品的價格在國際市場上銷售,從而一方面在國內(nèi)市場上取得阻止進口農(nóng)產(chǎn)品、保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的效果,另一方面達到鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口、使外國的農(nóng)產(chǎn)品處于不利地位的目的。因此,農(nóng)業(yè)補貼是一種政府支持的不公平競爭行為,具有扭曲貿(mào)易的不良作用,應予以禁止或限制。對不合理的農(nóng)業(yè)補貼進行規(guī)制,體現(xiàn)了非歧視原則,強調(diào)了市場主體的平等性和法律的普遍適用性。其目的在于敦促各國應對全部市場主體一視同仁地予以平等對待,注重補貼規(guī)則適用的公平性,而不是對市場主體實行差別待遇,從而人為制造不平等和不公平,扭曲市場競爭秩序。對農(nóng)業(yè)補貼進行有選擇性的規(guī)制,有利于維護國際貿(mào)易秩序和市場公平競爭。

(3)農(nóng)業(yè)補貼與市場機制的沖突。市場經(jīng)濟法則是自由化的基石和靈魂。自由經(jīng)濟理論有一個核心理念：市場的自由可以產(chǎn)生資源的最有效利用和最大的生產(chǎn)能力,而市場自由的形成依賴于正確處理市場與國家之間的關系。[4]農(nóng)業(yè)補貼從性質上講是一種政府行為。一般意義上的農(nóng)業(yè)補貼,泛指一國政府或公共機構直接或間接提供的各種形式的財政資助、收入支持以及各種優(yōu)惠的授予。雖然這些資助、支持或優(yōu)惠可能出于本國農(nóng)業(yè)政策的考慮,旨在支持農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)業(yè),在國內(nèi)具有公平的經(jīng)濟主體地位,在國際市場上具有競爭地位,以便充分實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要的功能,但從另一角度來看,政府通過扭曲的農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)業(yè)進行的干預不符合市場經(jīng)濟規(guī)則。補貼的農(nóng)產(chǎn)品相對于那些不能獲得補貼的農(nóng)產(chǎn)品,能夠方便地進入國際市場;而那些不能獲得補貼的農(nóng)產(chǎn)品,無疑失去了進入國際市場的機會,補貼成為市場準入的障礙。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化時代,農(nóng)業(yè)補貼措施顯然不符合國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求。

(4)農(nóng)業(yè)補貼與發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則的沖突。由于歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、法律制度等方面的原因,發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家無法與發(fā)達國家同等地享受貿(mào)易自由化帶來的收益。因此,對發(fā)展中國家實行優(yōu)惠待遇原則是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基本要求之一。在國際上,允許發(fā)展中國家在貨物、服務、知識產(chǎn)權等相關的貿(mào)易領域承擔非對等的義務,享受優(yōu)惠的待遇。這種優(yōu)惠待遇原則有利于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間關系的公平化,從而促進多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的經(jīng)濟合作,實現(xiàn)國際資源的合理配置?，F(xiàn)行的國際農(nóng)業(yè)補貼機制弱化了發(fā)展中國家應享有的優(yōu)惠待遇,不符合全世界貿(mào)易組織關于優(yōu)惠待遇原則的規(guī)定,應對農(nóng)業(yè)補貼的范圍進行調(diào)整。

二、農(nóng)業(yè)補貼在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中的新特點與國際實踐

1.農(nóng)業(yè)補貼在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中的新特點

長期以來,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域存在兩個極端：過分的農(nóng)業(yè)保護和過分的農(nóng)業(yè)歧視,從而造成了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的極度扭曲。在當今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境中,農(nóng)業(yè)補貼呈現(xiàn)以下新特點。

一是農(nóng)業(yè)補貼的綠色化和人權化趨勢。近年來,農(nóng)業(yè)補貼改革的基本趨勢是：出現(xiàn)了基于環(huán)境保護、生態(tài)安全、保護人類生存與發(fā)展、動植物健康與安全目的的綠色化農(nóng)業(yè)補貼和人權化農(nóng)業(yè)補貼。各發(fā)達國家隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口逐漸減少,他們以雄厚的經(jīng)濟實力為后盾,對本國農(nóng)業(yè)實行了高水平的農(nóng)業(yè)補貼保護,同時提出諸如“生態(tài)傾銷”、“社會傾銷”、“碳關稅”、農(nóng)業(yè)“多功能性”理論,對農(nóng)業(yè)環(huán)境、人的生存和發(fā)展權予以保護。而發(fā)展中國家由于人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、經(jīng)濟效益低下,綜合補貼率低或與補貼政策目標沖突甚至造成環(huán)境污染、資源破壞等嚴重后果,需要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下,依據(jù)生存權、發(fā)展權和農(nóng)業(yè)“多功能性”理論,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)補貼合法化趨勢。傳統(tǒng)上的國家農(nóng)業(yè)補貼依據(jù)是國內(nèi)法,在各國國內(nèi)形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的相關法規(guī)對補貼政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍甚至是政策的實施期限均作出了明確的規(guī)定,并且根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化對這些法規(guī)進行適時修改和完善,保證了發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性、公開性、科學性和有效性。而發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)基本法和其他相關法律文件中都沒有對農(nóng)業(yè)補貼做詳細規(guī)定,往往是以政策或計劃的形式來實施農(nóng)業(yè)補貼政策,使得農(nóng)業(yè)補貼措施的實施力度、補貼資金的使用、補貼責任主體的明確等各方面均存在漏洞,從而使農(nóng)業(yè)補貼措施的實施效率大打折扣。在國際上,特別是存在 GATT貿(mào)易自由化規(guī)則的情況下,發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的大量補貼難免有些理虧氣短。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》基本上是發(fā)達國家主導下的產(chǎn)物,它事實上是將發(fā)達國家的巨額補貼的合法化從國內(nèi)法擴展到國際法,使發(fā)達國家可以以WTO的名義合法使用大量補貼。

2.國際社會的實踐

(1)“多哈發(fā)展議程”談判?；仡櫧?10年多哈農(nóng)業(yè)談判的曲折歷程,主導談判進程的利益集團包括美國和凱恩斯集團,歐盟各成員國、日本、韓國、瑞士等國,以及由巴西、印度、中國等發(fā)展中國家成員組成的 20國協(xié)調(diào)組三大利益集團。談判目標的不一致是農(nóng)業(yè)談判分歧的根本原因。經(jīng)過艱苦談判和各方妥協(xié),2008年 7月WTO小型部長會議前散發(fā)的修正草案,具體內(nèi)容基本得到確定。截至 2009年5月 31日,最近一次案文是 2008年 12月農(nóng)業(yè)特會主席提交的版本。在出口補貼方面,美國為換得其他成員國同意取消出口補貼,不得不接受取消出口信貸、糧食援助等出口競爭項下的出口補貼因素,歐盟最初不同意取消出口補貼,后被迫接受取消,但也針對美國提出了附加條件。平行取消所有具有出口補貼性質的出口競爭措施,這符合中國等 20國協(xié)調(diào)組的利益。在國內(nèi)支持方面,美國談判初期要求大幅削減“黃箱”支持,取消“藍箱”支持,但隨著談判的進展,立場發(fā)生了較大變化,與歐盟分歧縮小,從而為進一步完善WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》奠定了基礎。

(2)WTO爭端解決機制的實踐?！耙砸?guī)則為導向”的爭端解決機制,客觀上促使了現(xiàn)有WTO框架下農(nóng)業(yè)補貼特殊規(guī)則與一般補貼規(guī)則的融合。[5]“歐共體香蕉案 III”上訴機構報告將其解釋為在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對同一事項特別做出具體規(guī)定的限度外,《補貼協(xié)定》等可適用于農(nóng)業(yè)補貼;而依據(jù)“美國陸地棉補貼案”專家組報告的解釋,即便兩個協(xié)定對同一事項做出具體規(guī)定,只要具體規(guī)定之間不發(fā)生沖突,兩個協(xié)定均可適用。WTO專家組與上訴機構通過邏輯推理和法律解釋,一致傾向于不斷擴大WTO一般補貼規(guī)則適用于農(nóng)業(yè)補貼的范圍。至少在WTO法律實踐的層面上,農(nóng)業(yè)補貼的特殊性被削弱?！懊绹懙孛扪a貼案”有關進口替代補貼的裁決是典型例證。該案爭端解決報告通過法律解釋,以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》國內(nèi)支持削減承諾與《補貼協(xié)定》禁止進口替代補貼之間不存在內(nèi)在沖突為由,對農(nóng)產(chǎn)品進口替代補貼適用了《補貼協(xié)定》,使農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品承擔的義務完全相同。但從根本上說,寄希望于通過WTO爭端解決實踐,以準司法裁決的方式促成兩套補貼體制的融合并不現(xiàn)實。一方面,一些具體條款容許某些例外永久存在,通過WTO爭端解決機制樹立先例的方式有其局限性;另一方面,多邊貿(mào)易談判才是 WTO的決策和立法程序。因此,基于生存權、發(fā)展權、環(huán)境權等保障人權的農(nóng)業(yè)“多功能性”理論,堅持市場自由準入、非歧視、逐步取消不適當?shù)霓r(nóng)業(yè)補貼政策,建立一個公平的農(nóng)業(yè)補貼貿(mào)易平衡機制,是時代的要求、發(fā)展的趨勢。

三、我國的應對策略

在農(nóng)業(yè)補貼沖擊國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時,也為我國的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

1.有效運用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論

農(nóng)業(yè) “多功能性”是 1980年代以來在國際社會使用較為頻繁的一個術語。該理論強調(diào)農(nóng)業(yè)的社會功能具有外部性和公共物品特征,市場對之調(diào)節(jié)的失靈必有政府政策均衡,它既涉及個人、國家或整個世界的多方面社會福利和社會價值的現(xiàn)存問題,又涉及各國的國家利益?？梢?農(nóng)業(yè) “多功能性”理論能有效平衡不同利益主體的經(jīng)濟與社會價值,依此可以對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策問題的有效做出更為全面的解釋。農(nóng)業(yè) “多功能性”既是農(nóng)業(yè)歷史進步的結果,也是當代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然方向。

由于農(nóng)業(yè)“多功能性”概念有著豐富的內(nèi)涵和可供解釋的空間,支持和反對它的兩種對立觀點進行了激烈的交鋒。在WTO農(nóng)業(yè)議題的談判中,我國可對之有效運用,使其成為支持我國“攻防”策略的一種利器：對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中我國需要“防”的小麥、玉米、大豆等主食品種,應力主其社會功能的重要性;反之,對需要“攻”的蔬菜、水果和肉類等副食品種,應力證其社會功能的有限性。農(nóng)業(yè)“多功能性”的引入,既能有力地維護我國的國家利益,同時也具有堅實的合法性基礎。

2.充分利用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件 2規(guī)定了免于削減承諾的“綠箱”措施的內(nèi)容。在 “綠箱”種類中,我國僅使用了 6種,還有近一半的 “綠箱”措施在我國的農(nóng)業(yè)政策體系中是空白,而且目前我國的支農(nóng)力度嚴重不足。首先,要有選擇地引入 “綠箱”中的收入補貼政策。一方面減免受沖擊嚴重的糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災地區(qū)有關農(nóng)產(chǎn)品的稅收,另一方面應積極建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度。其次,直接向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放收入補貼。同時建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務農(nóng)業(yè)補貼制度、公共儲備補貼制度、國內(nèi)糧食援助補貼制度、自然災害救濟補貼制度等。

3.用足用好“黃箱”政策并有選擇性地利用“藍箱 ”政策

按照 8.5%的微量允許標準計算,過去和今天我國“黃箱”政策的規(guī)模與國際水平都有相當大的差距,我國沒有用足“黃箱”政策。用足“黃箱”政策能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“多功能性”提供穩(wěn)定的糧食安全基礎,用好“黃箱”政策則要調(diào)整“黃箱”政策中特定產(chǎn)品 AMS和非特定產(chǎn)品 AMS的數(shù)量與品種結構。

“藍箱”政策主要是按照固定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積和產(chǎn)量以及按照特定產(chǎn)品數(shù)量予以直接補貼。根據(jù)“藍箱”政策,我國可以有所選擇地通過特定補貼維持某些農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.充分利用WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》及爭端解決機制

根據(jù)WTO爭端解決實踐,所有農(nóng)業(yè)補貼均已屬于《補貼與反補貼措施協(xié)定》可訴補貼的范疇,無論是否符合在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下承擔的義務,只要對農(nóng)業(yè)造成《補貼與反補貼措施協(xié)定》第 5條、第 6條界定的“嚴重侵害”,均可提起WTO訴訟。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制是WTO保障機制在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這個特殊領域的具體應用,也是WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》的有效補充。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制,是指發(fā)展中國家成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下,采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。巴西接連依據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)定》起訴美國陸地棉補貼和歐共體食糖補貼,并借此提高在多哈農(nóng)業(yè)談判中的談判地位,這些做法非常值得我國借鑒。另外,培育農(nóng)民組織自我預知、發(fā)現(xiàn)問題及反應訴求的渠道和能力,改善并提高參與WTO農(nóng)業(yè)談判和訴訟的質量,也是加強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必要措施。

[1]余勁松,李長健.論我國農(nóng)業(yè)補貼制度的和諧構建(上 )[J].法學評論 ,2009(1)：37.

[2]張曉濤,倪洪興.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中的非貿(mào)易關注問題 [J].國際貿(mào)易問題,2004(1)：37.

[3]王傳麗,梁思思.WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則執(zhí)行評價 [J].政法論叢,2008(5)：13.

[4]劉筍.補貼與國際投資的關系及與國際立法趨勢的沖突 [J].法律科學,2003(2)：98.

[5]李曉玲.論WTO體系下農(nóng)業(yè)補貼的特殊安排及未來發(fā)展 [J].現(xiàn)代法學,2009(6)：140.

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1009-3729(2010)05-0100-04

2010-07-25

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2008BFX001);河南省軟科學計劃項目 (102400440038);河南省政府決策研究招標課題(B083)

夏志紅 (1966— ),男,河南省鹿邑縣人,河南財經(jīng)政法大學副教授,主要研究方向：國際經(jīng)濟法。