外資非正常撤離的制度缺陷及其解決之道

陳若禺, 賈銀蕾

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州 450001)

外資非正常撤離的制度缺陷及其解決之道

陳若禺, 賈銀蕾

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州 450001)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,我國(guó)境內(nèi)的外資非正常撤離現(xiàn)象集中爆發(fā),極大地?fù)p害了我國(guó)相關(guān)利益方的利益,反映出我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)外國(guó)投資的法律在外資享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)、外資審批、外資監(jiān)管等方面存在嚴(yán)重缺陷。只有重新制訂有關(guān)外國(guó)投資的法律規(guī)范、加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)主管部門間的合作、建立外資信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)外資監(jiān)管,才能有效地解決外資非正常撤離所引發(fā)的各種問題。

外資非正常撤離;國(guó)民待遇;外資信用評(píng)價(jià)機(jī)制;外資監(jiān)管

所謂外資非正常撤離,是指不履行正常清算義務(wù)的外資企業(yè)在沒有清算資產(chǎn)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)和申報(bào)企業(yè)破產(chǎn)的情況下,不按合法程序而突然撤離投資地區(qū)的行為。[1]自 1990年代末境外資本大量涌入大陸市場(chǎng)以來,部分外資企業(yè)提前解散、關(guān)閉而未按合法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,但未能引起我國(guó)行政、司法等部門的重視。2008年下半年以來,受美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融風(fēng)暴的影響,許多在華外資企業(yè)資不抵債,行將破產(chǎn)。但這些企業(yè)不按照我國(guó)法律規(guī)定的破產(chǎn)程序在正常清算后申請(qǐng)破產(chǎn)、撤資,而是通過多種手段將企業(yè)財(cái)產(chǎn)以非正常的方式撤出大陸市場(chǎng),留下了大量未清算的債務(wù)、未繳納的稅款等。這種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)集中暴發(fā),嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)相關(guān)利益方的權(quán)益,導(dǎo)致出現(xiàn)了如拖欠工人工資等大量的遺留問題,如果解決不好極易引發(fā)群體性事件等惡性連鎖反應(yīng)?；诖?商務(wù)部等四部委聯(lián)合出臺(tái)了《外資非正常撤離中方相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),專門用于解決因外資非正常撤離所產(chǎn)生的相關(guān)問題。但該《指引》只是一個(gè)解決外資非正常撤離現(xiàn)象的應(yīng)急之法,未觸及該現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì),要有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象,則必須分析其產(chǎn)生的制度缺陷,以便對(duì)癥下藥。

一、外資非正常撤離的制度缺陷

按照國(guó)際投資法理論,境外資本向我國(guó)境內(nèi)投資的行為應(yīng)適用資本輸入國(guó)法律,即我國(guó)的相關(guān)法律。我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整境外資本向我國(guó)境內(nèi)投資的法律主要是三資企業(yè)法,即《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》,此外還有修訂后的《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《合同法》等法律,以及相關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋。這些法律法規(guī)看似完備齊全,但其缺陷在外資非正常撤離現(xiàn)象大量出現(xiàn)時(shí)則暴露無遺。固然,經(jīng)濟(jì)危機(jī)誘發(fā)了外資非正常撤離現(xiàn)象的集中暴發(fā),但法律制度本身的缺陷所導(dǎo)致的對(duì)境外資本的監(jiān)管不力,才是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。

傳統(tǒng)的國(guó)際投資法理論較為重視研究如何保護(hù)在一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)投資者的合法權(quán)益,而將投資行為本身和與投資相關(guān)的其他利益的保護(hù)交由資本輸入國(guó)的法律來加以規(guī)范調(diào)整,包括因投資產(chǎn)生的各種合同債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)合同關(guān)系、金融債權(quán)債務(wù)關(guān)系、納稅義務(wù)等。這凸顯了一國(guó)外資立法的重要性?？v觀世界各國(guó)的外資立法,多有外國(guó)投資的定義和評(píng)價(jià)、外國(guó)投資的范圍和比例、外國(guó)投資的審批機(jī)構(gòu)和程序、外國(guó)投資者和外國(guó)資本的待遇標(biāo)準(zhǔn)、資本和利潤(rùn)的匯出、投資者的權(quán)利義務(wù)以及投資爭(zhēng)議的解決方式等內(nèi)容。[2]在我國(guó),以三資企業(yè)法為主體的各項(xiàng)法律法規(guī)也規(guī)定了這些內(nèi)容。但我國(guó)目前尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立期,外資立法技術(shù)尚不成熟,較早時(shí)期制定的三資企業(yè)法與其后制定的《合同法》《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律中對(duì)于外資企業(yè)的規(guī)定要求有所不同,形成了我國(guó)特有的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法與外資法并存的雙軌制現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接或間接地導(dǎo)致了對(duì)于境外資本的監(jiān)管不力,進(jìn)而成為外資非正常撤離現(xiàn)象集中出現(xiàn)的溫床。筆者認(rèn)為,現(xiàn)存法律制度在外資管理上主要存在以下缺陷。

1.對(duì)于外國(guó)投資者所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定

各國(guó)給予外國(guó)投資者什么樣的待遇標(biāo)準(zhǔn),是國(guó)際投資法中一個(gè)十分重要的問題。從歷史發(fā)展來看,發(fā)達(dá)國(guó)家一般給予外國(guó)投資者不低于本國(guó)投資者的待遇,即國(guó)民待遇,但發(fā)展中國(guó)家則較少給予外國(guó)投資者這種待遇。我國(guó)的三資企業(yè)法對(duì)于外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)應(yīng)享有何種待遇標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定。這一法律上的缺失造成了外國(guó)投資者在我國(guó)所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)不明。而基于各級(jí)政府過度的外資情結(jié),甚至以能否成功引入外資作為衡量政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo),故而很可能在引進(jìn)外資時(shí)給予外國(guó)投資者超過本國(guó)投資者所享有的各種優(yōu)惠待遇,如在土地、稅收、銀行貸款等方面給予他們超國(guó)民待遇。[3]這種超國(guó)民待遇的存在導(dǎo)致在外資非正常撤離現(xiàn)象大量出現(xiàn)時(shí)我國(guó)法律和各級(jí)行政主管部門束手無策,無法及時(shí)加以制止和管理。也就是說從開始引進(jìn)外資時(shí),我國(guó)的法律和行政部門便人為地造成了外國(guó)投資者凌駕于本國(guó)投資者之上的不公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),而產(chǎn)生的后果就是外國(guó)投資者在我國(guó)能夠很容易地就收回投資并獲取利潤(rùn),所以當(dāng)金融危機(jī)暴發(fā)時(shí),即使采用非正常撤離這種極端的措施,外國(guó)投資者依舊可以賺得盆滿缽滿,全身而退地離開我國(guó)大陸,留下的各種問題則要由中方的相關(guān)利益方和各級(jí)地方政府來處理。更為嚴(yán)重的是,我國(guó)依照已參加的國(guó)際公約和WTO的相關(guān)規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者普遍給予最惠國(guó)待遇,這使某一國(guó)投資者在我國(guó)享有超國(guó)民待遇時(shí),其他國(guó)家的投資者也可能因此享有同樣的優(yōu)惠待遇,這是導(dǎo)致外資非正常撤離時(shí)中方相關(guān)利益方的利益嚴(yán)重受損而又無應(yīng)對(duì)辦法的根本制度缺陷。

2.對(duì)于外資審批的規(guī)定存在缺陷

實(shí)際上這是外國(guó)投資者在我國(guó)享有超國(guó)民待遇的一個(gè)間接原因。依據(jù)三資企業(yè)法及其實(shí)施條例的規(guī)定,我國(guó)對(duì)于外國(guó)投資的審批權(quán)限主要由商務(wù)部行使,符合法律規(guī)定條件的由國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門行使,審批的事項(xiàng)則由相關(guān)法律法規(guī)以列舉的方式加以規(guī)定。其中主要存在三點(diǎn)缺陷：(1)對(duì)于外資審批事項(xiàng)的規(guī)定不夠全面。我國(guó)目前的外資立法只對(duì)外資審批事項(xiàng)進(jìn)行了部分列舉。以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》為例,向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送的文件包括設(shè)立合資企業(yè)的申請(qǐng)書,合資各方編制的可行性研究報(bào)告,合資企業(yè)協(xié)議、合同和章程,合資各方委派的合資企業(yè)的董事長(zhǎng)等人員的名單等;而對(duì)于各方的注冊(cè)資本尤其是外方注冊(cè)資本的驗(yàn)資、合資項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、外資的銀行貸款使用情況和信用等級(jí)等事項(xiàng),都未規(guī)定在審批事項(xiàng)之內(nèi)。這些事項(xiàng)對(duì)于有效預(yù)防和監(jiān)管外資非正常撤離是十分必要的,如能在法律中加以明確規(guī)定,就能有效監(jiān)管外資的動(dòng)向。(2)審批權(quán)限過于下放。由于外資審批權(quán)限不僅中央部門享有,國(guó)務(wù)院授權(quán)的各省級(jí)地方政府也可以享有,且在這種情況下只要求中國(guó)合營(yíng)者的資金來源已落實(shí)。各地方政府往往出于對(duì)本地方利益的考慮,競(jìng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,這些優(yōu)惠政策又常常大大地優(yōu)于已有法律法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定,導(dǎo)致外國(guó)投資者在當(dāng)?shù)叵碛谐瑖?guó)民待遇,同時(shí)法律的規(guī)定又可能導(dǎo)致外方的出資不實(shí),這樣便為日后的外資非正常撤離埋下了隱患。(3)外資審批缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和文化差異大,所以中央與地方之間、各地方之間在制定外資審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難統(tǒng)一。同樣的外資項(xiàng)目在不同時(shí)期、不同地區(qū)和不同條件下也會(huì)有不同的審批結(jié)果。這樣就難免造成各地為爭(zhēng)相吸引外資而紛紛制定更為優(yōu)惠的或僅僅是原則性的審批標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致外國(guó)投資者在當(dāng)?shù)叵碛谐瑖?guó)民待遇的可能性增大。

3.對(duì)于外資企業(yè)的企業(yè)組織形式的規(guī)定欠缺

依據(jù)我國(guó)三資企業(yè)法的規(guī)定,外資在中國(guó)設(shè)立的企業(yè)的組織形式,中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是有限責(zé)任公司,外資企業(yè)是有限責(zé)任公司,經(jīng)批準(zhǔn)也可為其他責(zé)任形式。中外合資企業(yè)不設(shè)股東會(huì),最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為董事會(huì),同時(shí)也不設(shè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)。下列事項(xiàng)由出席董事會(huì)會(huì)議的董事一致通過即可做出決議：(1)合營(yíng)企業(yè)章程的修改;(2)合營(yíng)企業(yè)的中止、解散;(3)合營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的增加、減少;(4)合營(yíng)企業(yè)的合并、分立。外資企業(yè)性質(zhì)依照我國(guó)法律設(shè)立為中國(guó)法人,而依據(jù)《公司法》規(guī)定,這類企業(yè)應(yīng)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。中外合資企業(yè)既然是依照我國(guó)法律在我國(guó)境內(nèi)成立的有限責(zé)任公司,它的機(jī)構(gòu)設(shè)置就應(yīng)該遵循我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定,而合資企業(yè)法的規(guī)定不僅與公司法中有關(guān)有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定不一致,而且在賦予董事會(huì)極大權(quán)力的同時(shí),又不設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。尤其重要的是,依據(jù)公司法的規(guī)定,監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的職工代表,合資企業(yè)法規(guī)定不設(shè)立監(jiān)事會(huì)實(shí)際上就剝奪了企業(yè)職工對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力,這對(duì)于維護(hù)職工的合法權(quán)益是十分不利的。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題時(shí),外方董事可能會(huì)利用手中的權(quán)力,通過向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)、進(jìn)行資金拆借或者直接截流境外貨款的方式為其自身牟利,一旦時(shí)機(jī)成熟就溜之大吉,導(dǎo)致外資非正常撤離現(xiàn)象的發(fā)生。而由于企業(yè)內(nèi)部缺乏機(jī)構(gòu)監(jiān)督,中方董事將很難有效地察覺并預(yù)防這種現(xiàn)象的出現(xiàn),只能在事后跨境追究外方的責(zé)任,這無疑會(huì)增加不小的難度。所以外資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立是十分必要的。

4.對(duì)于外資的監(jiān)管不力

我國(guó)對(duì)于外資監(jiān)管的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是各地方政府出于外資情結(jié),為了能順利引進(jìn)外資加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì),提升自身政績(jī),而給予外資過多的優(yōu)惠政策,給外資非正常撤離留下了太大的空間。巨額的銀行貸款、拖欠的巨額稅收、大量的應(yīng)付賬款、拖欠的職工工資以及通過“兩頭在外”已經(jīng)賺取的大量利潤(rùn)等,想拿的拿到了,不想承擔(dān)的有人承擔(dān),非正常撤離何樂而不為呢?[4]二是各主管部門間信息不對(duì)稱,應(yīng)對(duì)措施缺乏一致性。外資若想非正常撤離,絕非瞬間便可完成,之前會(huì)有多種征兆,如惡意拖欠工人工資、惡意拖欠稅款、秘密向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等。雖然手段較為隱秘和多樣,但畢竟有蛛絲馬跡可循,倘若發(fā)現(xiàn)可疑跡象便加以監(jiān)控并及時(shí)制止,外資要想非正常撤離也絕非易事。然而我國(guó)各主管部門各自為政,缺乏相互間信息溝通的法律規(guī)定,一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)問題后不及時(shí)通知其他部門,且在缺乏上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下很難協(xié)調(diào)一致采取應(yīng)對(duì)措施,這就使得外資的非正常撤離較為容易。

二、對(duì)于外資非正常撤離的解決之道

要從根本上有效預(yù)防和解決外資非正常撤離,首要任務(wù)和重中之重是完善我國(guó)的外資法律制度,構(gòu)建起一套能夠良性運(yùn)行的外資法律法規(guī)體系。

1.在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上,重新制訂有關(guān)外國(guó)投資的法律規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)有的三資企業(yè)法是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放初期的產(chǎn)物,反映了當(dāng)時(shí)的立法理念和時(shí)代特征。伴隨著其后外資的大量涌入,在制訂法律時(shí)所沒有出現(xiàn)和遇到的問題層出不窮。這三部法律雖歷經(jīng)多次修改并頒行了與之配套的多部行政法規(guī)和司法解釋,但囿于立法思想過時(shí)以及缺乏整體性,已經(jīng)很難再有效地調(diào)整規(guī)范在我國(guó)的外國(guó)投資行為了,此次外資非正常撤離現(xiàn)象的大量出現(xiàn)更使其存在的缺陷暴露無遺。因此,制訂新的有關(guān)外國(guó)投資的法律規(guī)范勢(shì)在必行。無論是制訂統(tǒng)一的外國(guó)投資法典,還是單行的法律法規(guī),在立法思想上都應(yīng)對(duì)外資有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)策,即既利用又促進(jìn),既鼓勵(lì)又限制。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初具規(guī)模,有了自己的經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)也擁有了一批頗具競(jìng)爭(zhēng)力的民族企業(yè)和品牌,但吸引外國(guó)投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然十分重要。因此我們要給予其很多優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)外資在我國(guó)進(jìn)行投資,利用外資繼續(xù)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),我們也要注意資本是逐利的,它會(huì)為了將利潤(rùn)最大化不惜踐踏任何現(xiàn)有的法律,因此還必須對(duì)它進(jìn)行限制。所以,在新法中應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際情況出發(fā),遵循我國(guó)所參加的國(guó)際條約的規(guī)定,借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),明確規(guī)定外國(guó)投資者在我國(guó)的地位;列出實(shí)行國(guó)民待遇的具體領(lǐng)域和具體措施,明確規(guī)定外國(guó)資本在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)時(shí)和在經(jīng)營(yíng)過程中享有國(guó)民待遇;完善審批機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)和審批程序的規(guī)定,將審批權(quán)限統(tǒng)一集中地加以行使,并制定統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)還要注意外資法與我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的一致性,尤其是與《公司法》《合同法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律相統(tǒng)一,外資企業(yè)的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞資關(guān)系等不能與這些法律規(guī)定相左。外資企業(yè)雖然有其自身的特點(diǎn),但畢竟是依據(jù)我國(guó)法律在我國(guó)成立的中國(guó)法人,不應(yīng)該擁有凌駕于我國(guó)法律之上的地位,它的成立和經(jīng)營(yíng)都應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作,以國(guó)際法為依據(jù)應(yīng)對(duì)外資非正常撤離

商務(wù)部等四部委在《指引》中規(guī)定,我國(guó)各主管部門在處理由外資非正常撤離所引發(fā)的中方相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟的工作中,應(yīng)該參照我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的《民商事司法協(xié)助條約》《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》來進(jìn)行。這些雙邊條約為我國(guó)應(yīng)對(duì)外資非正常撤離帶來的問題提供了國(guó)際法依據(jù)。這些國(guó)際條約都并非針對(duì)國(guó)際投資行為而締結(jié)的,所以在處理外資非正常撤離時(shí)約束力十分有限,對(duì)于中方相關(guān)利益方的保護(hù)也僅局限于因外資非正常撤離中方相關(guān)利益方的利益受損以后,中方當(dāng)事人進(jìn)行跨國(guó)追究與訴訟這種方式。由于中方當(dāng)事人要進(jìn)行的是跨國(guó)界的民商事或刑事訴訟,無論是訴訟成本、舉證難度、外國(guó)法律的查明適用以及判決的承認(rèn)與執(zhí)行等,對(duì)于當(dāng)事人而言都是十分復(fù)雜和困難的,且一般用時(shí)較長(zhǎng),不利于及時(shí)有效地遏制外資非正常撤離現(xiàn)象并追究外方當(dāng)事人的責(zé)任,保護(hù)中方相關(guān)利益方的利益。因此,應(yīng)該在我國(guó)與外國(guó)簽訂雙邊投資條約 (B ITs)時(shí)加入有關(guān)外資管制內(nèi)容的條款,以便加強(qiáng)我國(guó)對(duì)于外資的監(jiān)管。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家簽訂 B ITs時(shí)的出發(fā)點(diǎn)常常不同[5](發(fā)達(dá)國(guó)家是為了擴(kuò)大本國(guó)私人資本輸出以獲取高額海外利潤(rùn),試圖通過 B ITs的有關(guān)條款來確保海外投資的安全和既得利益;而發(fā)展中國(guó)家則是為了吸收和利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),在對(duì)外資保護(hù)的同時(shí),希望通過B ITs的有關(guān)條款規(guī)定本國(guó)對(duì)于境內(nèi)外資實(shí)行管制的權(quán)利和外國(guó)投資者必須遵守東道國(guó)法律等義務(wù)),但是在當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,外國(guó)資本信用缺失的問題不斷涌現(xiàn),無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都難免受到影響,故我國(guó)在與外國(guó)簽訂B ITs時(shí)應(yīng)積極尋求加入有關(guān)規(guī)定本國(guó)對(duì)于境內(nèi)外資實(shí)行管制的權(quán)利和外國(guó)投資者必須遵守東道國(guó)法律等義務(wù)的條款,以便從國(guó)際法層面加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管并使得資本輸出國(guó)承擔(dān)條約義務(wù),在出現(xiàn)外資非正常撤離現(xiàn)象時(shí)能夠積極與我國(guó)進(jìn)行合作,共同追究相關(guān)外方當(dāng)事人的責(zé)任。

3.建立外資信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)外資非正常撤離尤其是部分擁有同一國(guó)籍的外資非正常撤離集中暴發(fā)現(xiàn)象,筆者建議在我國(guó)建立起外資信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,在外資法立法時(shí)制定考察外資信用等級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),如按時(shí)歸還銀行貸款的情況,按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的情況,按時(shí)發(fā)放工人工資和福利待遇的情況等,然后由外資主管部門聯(lián)合銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)行政等部門按年度為在華所有外資的信用等級(jí)進(jìn)行考評(píng),考評(píng)結(jié)果由主管部門定期公布,以資考察。在不違反國(guó)際公認(rèn)的公平、公正、非歧視地對(duì)待外資的前提下,對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重信用問題的外資,追究其相關(guān)責(zé)任,同時(shí)加大監(jiān)管力度,取消其享有的相關(guān)優(yōu)惠。這類嚴(yán)重信用問題短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)于某一國(guó)籍的外資時(shí),則由我國(guó)政府在與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往中提出相應(yīng)的請(qǐng)求,由對(duì)方政府依照雙方已簽署的條約或共同參加的國(guó)際公約采取一定的措施,以維護(hù)我國(guó)的利益。這種評(píng)價(jià)機(jī)制在正常情況下是隱性的、非歧視的,只有在外資出現(xiàn)嚴(yán)重信用問題時(shí)才發(fā)揮它的作用。此外,還可以在我國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)維權(quán)時(shí),為其提供有力的證據(jù),降低舉證的難度。

4.加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與溝通,共同有效地對(duì)外資進(jìn)行監(jiān)管

外資進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)以后,對(duì)它的監(jiān)管是十分重要的,充分監(jiān)管可以有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)外資的非正常撤離。我國(guó)應(yīng)在立法時(shí)明確規(guī)定主管外資的部門及其所享有的權(quán)限,在解決因外資信用缺失所產(chǎn)生的問題時(shí),應(yīng)以該部門為主,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一行動(dòng),提高效率。平時(shí)則應(yīng)結(jié)合上述信用評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)相互間的信息溝通,當(dāng)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)外資出現(xiàn)異常或已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重信用問題時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將情況匯總到外資主管部門,再在該主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下采取措施,以維護(hù)我國(guó)相關(guān)利益方的合法權(quán)益。

總而言之,外資非正常撤離現(xiàn)象暴露了我國(guó)現(xiàn)行外資立法的缺陷,反映了有關(guān)主管部門間的信息溝通不暢和監(jiān)管不力。只有制訂新的外國(guó)投資法律,加強(qiáng)國(guó)際合作,建立外資信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)外資監(jiān)管,才能有效地應(yīng)對(duì)外資非正常撤離,保護(hù)我國(guó)相關(guān)利益方的合法權(quán)益。

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1009-3729(2010)05-0049-04

2010-06-11

陳若禺 (1985— ),男,河南省鄭州市人,鄭州大學(xué)碩士研究生,主要研究方向：國(guó)際公法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。