完善我國金融法律體系研究

李長健, 徐麗峰

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢 430070)

完善我國金融法律體系研究

李長健, 徐麗峰

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢 430070)

國際金融危機(jī)的暴發(fā)從側(cè)面反映了完善我國金融法律體系的緊迫性。我國當(dāng)前的金融法律體系雖已初步形成,但還存在著不足和缺失,如金融法治力度薄弱、外部氛圍欠佳、金融監(jiān)管方面的作用不明顯等。因此,必須轉(zhuǎn)變金融立法理念,加強(qiáng)金融法制建設(shè),促使金融法律規(guī)則形成,完善金融領(lǐng)域立法、金融創(chuàng)新立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法,完善相關(guān)法律制度。

金融法律體系;金融法治;金融發(fā)展權(quán);金融創(chuàng)新

法律是規(guī)范主體行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則。為確認(rèn)和維持金融生態(tài)平衡,金融法律設(shè)有一整套價(jià)值準(zhǔn)則、行為規(guī)范和實(shí)施方案,如金融交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)規(guī)則等,作為實(shí)現(xiàn)和維持金融生態(tài)平衡的基本規(guī)則,均在金融法律體系中得到具體規(guī)定。應(yīng)該說,健全和完善的金融法律體系是一個(gè)安全穩(wěn)定的金融市場得以存在的首要條件。

金融生態(tài)平衡的首要條件是金融法治環(huán)境,構(gòu)建金融法治環(huán)境可以預(yù)防、克制乃至消除金融市場的失靈狀態(tài),補(bǔ)充和達(dá)成金融市場不能完成的經(jīng)濟(jì)功能。金融發(fā)展權(quán)是對現(xiàn)代發(fā)展權(quán)發(fā)展的結(jié)果,是后現(xiàn)代人權(quán)觀的深化發(fā)展與具體運(yùn)用。[1]金融發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵是立足金融主體發(fā)展需求,在對弱勢群體進(jìn)行傾斜性支持的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)金融供求和諧的一種新的人權(quán)形式。金融發(fā)展權(quán)是金融制度下的一種權(quán)利新形式,基于主體權(quán)利和客體權(quán)利統(tǒng)一的金融發(fā)展權(quán)對于實(shí)現(xiàn)公民平等人權(quán)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。金融發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán),是全體和個(gè)體所享有的在人與金融和諧發(fā)展中最終實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品需求的權(quán)利,特別是對資金的需求發(fā)展。[2]中共的十五大提出了“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略,因此當(dāng)前須加強(qiáng)金融法制建設(shè),完善我國金融法律體系,樹立法律的權(quán)威。

一、我國金融法律體系的現(xiàn)狀

在我國確立市場經(jīng)濟(jì)體制以后,隨著金融改革開放日益深入發(fā)展,金融法律體系開始逐步完善起來。經(jīng)過 30多年的發(fā)展,特別是近 10年來的努力,我國已經(jīng)初步形成了以銀行三法、證券、保險(xiǎn)、信托基本法為核心,以金融法律、行政法規(guī)和規(guī)章為主體,以金融方面的司法解釋為補(bǔ)充的金融法律體系。

1996年以來,國家相繼頒布實(shí)施了一大批金融法律法規(guī),主要有《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《票據(jù)法》《擔(dān)保法》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》,即“四法一決定”,這標(biāo)志著我國的金融法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[3]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1995—2001年底,由全國人大及其常委會(huì)頒布的金融法律達(dá) 9部之多;由國務(wù)院頒布的金融法規(guī)有 145部,由國務(wù)院各機(jī)構(gòu)頒布的金融類規(guī)章有 3 680部;由最高人民法院制定的金融類司法解釋有 41部,由最高人民檢察院制定的金融類司法解釋有 9部。[4]

在金融監(jiān)管方面,為推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于 2006年底發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,2007年又先后發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》《貸款公司管理暫行規(guī)定》《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》等一系列規(guī)章。

在金融犯罪立法方面,2005年至今,我國立法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了三個(gè)刑法修正案,增加了妨害信用卡管理罪、背信損害上市公司利益罪、背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪、違法運(yùn)用資金罪等近 10個(gè)金融犯罪罪名,同時(shí)還修改了某些金融犯罪的罪名和構(gòu)成要件。這也是我們不斷完善立法機(jī)制、強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的結(jié)果。

我國作為聯(lián)合國常任理事國之一,積極參與國際社會(huì)合作控制經(jīng)濟(jì)犯罪、特別是金融犯罪的行動(dòng),初步建立起懲治金融犯罪的法律法規(guī)體系。從規(guī)則層面看,我國已正式加入《聯(lián)合國禁毒公約》(1988)、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》(2000)、《聯(lián)合國反腐敗公約 》(2003)、《聯(lián)合國制止向恐怖主義提供資助的國際公約》(1999)等國際公約,根據(jù)這些公約規(guī)定的義務(wù)并參照有關(guān)國際性示范文件的精神,制定了國內(nèi)打擊金融犯罪的法律法規(guī)體系。

整體而言,我國金融法律體系已基本形成且相對完備,我國金融法治化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)基本法律制度也在不斷完善中,如2005年通過了《公司法 (修訂案)》,2006年通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,2007年通過了《中華人民共和國物權(quán)法》等。隨著國際和國內(nèi)金融實(shí)踐的不斷發(fā)展變化,加之金融法律體系本身存有不足以及金融執(zhí)法、金融創(chuàng)新、農(nóng)村金融等方面還存在缺陷,進(jìn)一步加強(qiáng)金融立法、完善金融法制,已成為我國今后金融法治的核心任務(wù)。[5]

二、我國金融法律體系存在的問題

從金融運(yùn)行的角度來看,完備的金融法律體系應(yīng)當(dāng)包括以下具體規(guī)范：一是金融機(jī)構(gòu)組織方面的規(guī)范,如金融機(jī)構(gòu)的法律地位、性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、組織形式、治理機(jī)制、市場退出等內(nèi)容;二是金融監(jiān)管方面的規(guī)范,如監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管職能、金融監(jiān)管體制、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、金融謹(jǐn)慎監(jiān)管、市場退出監(jiān)管等內(nèi)容;三是金融業(yè)務(wù)方面的規(guī)范,如金融機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該遵守的規(guī)則;四是金融交易方面的規(guī)范,如權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)、交易結(jié)果的確認(rèn)和保護(hù)規(guī)則等。盡管我國目前已建立以《中國人民銀行法》為核心的金融法律體系,全面構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)組織法、金融業(yè)務(wù)經(jīng)營法、金融宏觀調(diào)控法以及金融監(jiān)督管理法的法律規(guī)范系統(tǒng),但國際和國內(nèi)金融實(shí)踐的日新月異,不斷呼喚著我國金融法律體系的充實(shí)與完善。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一,金融法律體系雖已初步形成,但還存在空白和模糊領(lǐng)域。一是存款保險(xiǎn)制度仍未建立。1997年底,中國人民銀行就成立了存款保險(xiǎn)研究課題組,經(jīng)過十幾年的研究醞釀,存款保險(xiǎn)制度仍然未能建立。隨著我國金融開放的逐步深入和金融管制的逐步放松,出臺(tái)一個(gè)確保金融安全以抵御金融危機(jī)的存款保險(xiǎn)制度越來越有必要。二是金融機(jī)構(gòu)市場退出制度仍未推出。加快建立金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制,有利于及時(shí)清理金融體系中的不健康肌體,確保金融體系的健康運(yùn)行。三是私募基金、產(chǎn)業(yè)基金還沒有取得相應(yīng)的法律地位。私募基金和產(chǎn)業(yè)基金在我國的金融市場中已經(jīng)大量存在,但到目前為止還沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)或者部門規(guī)章對其進(jìn)行規(guī)范,長期的法外運(yùn)行不利于私募基金和產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展,同樣也不利于金融安全和金融穩(wěn)定?？傊?我國的金融市場急需《期貨法》《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法》《存款保險(xiǎn)制度法》等規(guī)范性法律出臺(tái)。

第二,從金融創(chuàng)新角度看,我國的金融創(chuàng)新法律法規(guī)存在著嚴(yán)重不足。由于當(dāng)前我國的金融業(yè)體制是分業(yè)經(jīng)營,沒有一部統(tǒng)一的金融創(chuàng)新法律法規(guī)。2006年 12月 5日,銀監(jiān)會(huì)正式公布了《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》,這是我國第一部關(guān)于金融創(chuàng)新的法律規(guī)范,但證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)還沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體而言,一是金融創(chuàng)新行為與現(xiàn)行有關(guān)法律制度沖突,《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》及《信托法》根據(jù)分業(yè)原則對相關(guān)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)定,而金融創(chuàng)新的發(fā)展已使金融業(yè)務(wù)帶有明顯的混業(yè)特征。二是不同監(jiān)管部門的規(guī)章之間相互矛盾或不一致,如證監(jiān)會(huì)要求證券公司發(fā)行公司債必須有銀行擔(dān)保,而銀監(jiān)會(huì)又嚴(yán)格限制銀行為證券公司發(fā)行債券提供擔(dān)保。不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)成本在不斷增高,重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空的客觀存在直接影響著對金融控股公司的監(jiān)管效率以及金融創(chuàng)新。三是某些相關(guān)法律制度滯后。我國金融業(yè)發(fā)展的模式是先實(shí)踐后監(jiān)管,已出臺(tái)的一些金融管理制度滯后于金融實(shí)踐,這種做法有其優(yōu)點(diǎn),但也給違規(guī)者以可乘之機(jī),不利于金融秩序的穩(wěn)定。

第三,金融法治的外部氛圍欠佳。金融信用法治環(huán)境尚待完善。當(dāng)前金融信用法治環(huán)境的不完備突出表現(xiàn)在信貸征信業(yè)欠缺專門法律或法規(guī)予以規(guī)范,征信業(yè)的定位、發(fā)展模式和發(fā)展方向不夠明確,對征信機(jī)構(gòu)、征信業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管無法可依。金融執(zhí)法環(huán)境堪憂。當(dāng)前我國金融執(zhí)法環(huán)境的缺陷主要是執(zhí)行時(shí)間長、程序復(fù)雜、成本高昂,地方保護(hù)主義和行政干預(yù)比較嚴(yán)重。

第四,金融法治力度薄弱。[5]現(xiàn)行《刑法》的有關(guān)規(guī)定不能滿足打擊金融犯罪行為的要求?！缎谭ā逢P(guān)于挪用資金罪的規(guī)定僅適用于金融機(jī)構(gòu)的工作人員挪用客戶資金的行為,而不適用于金融機(jī)構(gòu)挪用客戶資金、資產(chǎn) (如國債)的行為,對操縱金融機(jī)構(gòu)挪用客戶資金、資產(chǎn)的單位和個(gè)人也很難依據(jù)《刑法》加以制裁。

第五,金融監(jiān)管方面的規(guī)范作用不明顯。這方面規(guī)范所起到的作用甚微,從實(shí)踐來看,非法金融活動(dòng)和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)暴露突出。一方面,金融系統(tǒng)各類案件頻頻發(fā)生,特別是大案要案呈上升趨勢。信托投資機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不規(guī)范,資產(chǎn)負(fù)債比例失衡,有些機(jī)構(gòu)長期依靠拆借資金來維持經(jīng)營。另一方面,商業(yè)銀行違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍,信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下,不良資產(chǎn)所占比例較高并有上升趨勢。[3]社會(huì)上非法金融活動(dòng)相當(dāng)突出,企事業(yè)單位非法吸存放貸,農(nóng)村基金會(huì)非法從事存貸款業(yè)務(wù),物業(yè)租賃變相搞融資租賃,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工商企業(yè)甚至個(gè)人非法集資,私人錢莊非法融資,金融詐騙屢屢發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序。

三、完善我國金融法律體系的幾點(diǎn)建議

金融發(fā)展權(quán)理論的提出、尤其是對于農(nóng)民金融權(quán)益的保護(hù),對于服務(wù)于廣大農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著重要作用。這里的金融是一種資源,即金融資源,它是社會(huì)發(fā)展到一定特殊時(shí)期,國家通過制度安排后確定下來的一種通過自身配置進(jìn)而可以配置其他一切資源的特殊資源。這種特殊的資源具有層次性,可分為制度性金融資源與非制度性金融資源。前者包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法規(guī)、金融市場等制度性要素,后者包括貨幣資源、金融資本、金融商品。兩種資源之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系,非制度性金融資源是制度性金融資源產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ),而制度性金融資源配置的合理與否將對非制度性資源的利用產(chǎn)生重要的影響。金融資源是流動(dòng)的,對于特殊組織以及個(gè)體的作用非常重要。它是一種與人的權(quán)益、利益息息相關(guān)的資源。我們應(yīng)充分利用好這種資源。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,完善的法治應(yīng)融剛性與柔性于一體。在私權(quán)自治與私權(quán)保障上,法律是柔性的,它扮演的是“服務(wù)人”的角色;在國家調(diào)控或監(jiān)管領(lǐng)域,它是剛性的,扮演的是“經(jīng)濟(jì)督察”的角色,但法律的終極角色歸于市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”。[6]在建立健全市場經(jīng)濟(jì)自身機(jī)制的前提下,完善框架性的法治經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)范市場行為和秩序、保障市場主體法益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)順暢、刺激經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)次數(shù)和總量,是法治經(jīng)濟(jì)的基本特征和必然要求。完善法律體系,首先需要明確法律扮演的是市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色,具體如何完善我國金融法律體系,現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

第一,促使金融法律規(guī)則的形成機(jī)制合理化與金融立法理念的轉(zhuǎn)變。隨著中國金融改革的不斷發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)、投資者、金融消費(fèi)者日益成熟起來并有了自己的利益表達(dá)方式,在金融法律規(guī)則制定過程中將能夠充分表達(dá)自己的意見,進(jìn)行博弈,從而促使金融法律規(guī)則的形成。加強(qiáng)金融立法最重要的是立法理念的轉(zhuǎn)變,要平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益,從促進(jìn)市場交易出發(fā),制定和完善金融規(guī)則。[7]應(yīng)充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念、合同自由的理念、適應(yīng)法律與適應(yīng)國家政策相結(jié)合的理念。

第二,進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域的立法,特別是高層次的立法。必須加快金融法律、法規(guī)、規(guī)章體系的建設(shè),以法律制度的建設(shè)保障和規(guī)范改革的進(jìn)行、金融業(yè)務(wù)的開展、金融監(jiān)管及調(diào)控行為。同時(shí)必須切實(shí)樹立法律的權(quán)威,做到自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法和獨(dú)立司法,切實(shí)解決好法律制度在金融領(lǐng)域的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)問題。具體而言,應(yīng)加快金融控股公司立法,重視授信平等立法,建立和健全信用評級制度,加強(qiáng)資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管,盡快建立存款保險(xiǎn)制度,細(xì)化金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則,積極推進(jìn)信貸征信立法,修改和完善《票據(jù)法》,進(jìn)一步完善金融調(diào)控法和金融監(jiān)管法等。就金融監(jiān)管法律而言,應(yīng)加快金融控股公司立法,明確金融控股公司法律性質(zhì)與地位,合理界定“一行三會(huì)”對金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)。另外,應(yīng)完善我國金融安全刑法保護(hù)的立法。[8]在完善犯罪體系方面,增加出售、購買、運(yùn)輸、持有、使用變造貨幣罪等罪名;增加金融機(jī)構(gòu)作為金融犯罪主體;將“惡意透支”的信用卡詐騙行為單列出來等。在完善刑罰體系方面,應(yīng)完善罰金刑的適用、合理完善刑罰幅度設(shè)置、刑種配置增加資格刑的種類等。

第三,完善金融創(chuàng)新的立法,重點(diǎn)是要完善市場準(zhǔn)入與法人治理立法。一方面,要解決市場競爭問題,增強(qiáng)民間資本在金融市場上的作用,發(fā)展多層次、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。放開市場準(zhǔn)入同時(shí)也意味著要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管立法,完善相應(yīng)的登記操作細(xì)則。另一方面,要完善的是我國的金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)權(quán)明晰是法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。這就要求改變我國金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行、金融資產(chǎn)管理公司等的國有獨(dú)資性質(zhì),實(shí)施股份制改革。當(dāng)前我國的四大國有商業(yè)銀行股份制改革正在有條不紊地進(jìn)行,除了農(nóng)業(yè)銀行還在準(zhǔn)備階段以外,其他的國有商業(yè)銀行已經(jīng)全部完成股份制改革,并最終完成上市。我國的其他金融機(jī)構(gòu)同樣也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革。我國除了要加強(qiáng)對銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司法人治理結(jié)構(gòu)的立法完善以外,還應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)除了銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司以外的其他金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的立法,使其有法可依,防止因其在真空中運(yùn)行而導(dǎo)致出現(xiàn)各種弊病。

第四,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。我國金融創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較落后,從保護(hù)金融創(chuàng)新積極性角度來說,應(yīng)當(dāng)拓寬我國的專利權(quán)保護(hù)客體。是否授予商業(yè)方法專利,在我國也一直存在著很大的爭議。我國《專利法》第 25條規(guī)定,智力活動(dòng)的規(guī)則及方法是不能被授權(quán)專利保護(hù)的。商業(yè)方法屬于智力活動(dòng)的規(guī)則和方法,不具有可專利性。但是,金融創(chuàng)新提出了商業(yè)方法可專利性的要求。所以,我國專利制度應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐適時(shí)做出調(diào)整,修改相應(yīng)的專利法條款,保護(hù)金融業(yè)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新利用著作權(quán)保護(hù)的最好的案例是對于數(shù)據(jù)庫的保護(hù),世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和《伯爾尼公約》都是將數(shù)據(jù)庫作為匯編作品予以保護(hù)的。我國《著作權(quán)法》第 14條中也做出了相關(guān)的規(guī)定,在法律上賦予了數(shù)據(jù)庫以著作權(quán),受著作權(quán)法保護(hù)。金融創(chuàng)新可以利用著作權(quán)保護(hù)的另一個(gè)例子是作為保護(hù)商標(biāo)權(quán)或者專利權(quán)的補(bǔ)充,由此我國明確地將新險(xiǎn)種列入著作權(quán)或者專利保護(hù)范疇。關(guān)于金融創(chuàng)新的著作權(quán)保護(hù)還涉及金融創(chuàng)新的廣告用語等各個(gè)方面。

第五,完善相關(guān)法律制度：一是存款保險(xiǎn)制度,二是信用制度。信用制度建設(shè)主要包括企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度,如信用信息的征集方法和程序、對象、時(shí)限、公開程度、調(diào)查權(quán)限、法律責(zé)任等內(nèi)容。三是完善金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。目前我國的商業(yè)銀行在全國多處開設(shè)分行,這種粗放式的開發(fā)不利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展,也有害于銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制。由此需要立法來規(guī)范這種擴(kuò)張行為,尤其是要正確引導(dǎo)中小銀行的發(fā)展。而金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制方面仍然缺乏系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)退出市場的立法。四是完善信息披露制度。從內(nèi)容上講,應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息披露制度的強(qiáng)制性和權(quán)利義務(wù)的單向性,明確法律責(zé)任,加大處罰力度;進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度;規(guī)定信息披露的頻率,強(qiáng)調(diào)信息披露的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和充分性。從信息披露的主體上講,金融機(jī)構(gòu)要充分披露自己的信息,讓社會(huì)公眾對其信用和實(shí)力有充分的認(rèn)識(shí),防范金融風(fēng)險(xiǎn);金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者也應(yīng)該對自身的政務(wù)信息進(jìn)行披露。五是完善農(nóng)村金融法律制度。在農(nóng)村金融和諧發(fā)展的背景下,要重構(gòu)高效安全的農(nóng)村金融體系,提高農(nóng)村金融業(yè)的整體競爭力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn),從金融發(fā)展權(quán)的角度進(jìn)行制度創(chuàng)新安排。從實(shí)質(zhì)正義的角度出發(fā),對公民,特別是農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)實(shí)行傾斜保護(hù)。[2]目前農(nóng)村的金融發(fā)展與其他方面的發(fā)展不相協(xié)調(diào),急需制定鼓勵(lì)農(nóng)村信貸發(fā)展方面的法律來支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,完善農(nóng)村金融體系,完善城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的合理布局,同時(shí)需要加緊制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律。六是完善金融中介組織和金融自律組織立法。[9]此處指狹義的金融中介組織,主要包括金融咨詢公司和金融經(jīng)紀(jì)公司等。金融自律組織是由某個(gè)金融領(lǐng)域 (如銀行)的機(jī)構(gòu)自愿參加的、按照他們共同制定的章程開展活動(dòng)的非營利性社團(tuán)法人。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要的作用,如果運(yùn)用得當(dāng)可以成為政府的得力助手,減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

[1]汪習(xí)根,涂少彬.發(fā)展權(quán)的后現(xiàn)代法學(xué)解讀 [J].法制與社會(huì)發(fā)展,2005(6)：3.

[2]李長健,曹俊,李昭暢.弘揚(yáng)金融發(fā)展權(quán),促進(jìn)農(nóng)村金融和諧[EB/OL].(2009-03-26)[2009-06-11].http：//s wuferural finance.com/news/jrlt/2009/7/24/09724 1941595054.html.

[3]竺蔚.市場經(jīng)濟(jì)亟需加強(qiáng)金融法治[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),1998(3)：18.

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[8]康均心,王敏敏.發(fā)揮刑法保護(hù)功能 完善金融法治體系——湖北省法學(xué)會(huì)刑法研究會(huì) 2008年年會(huì)綜述[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1)：51.

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1009-3729(2010)05-0045-04

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華中農(nóng)業(yè)大學(xué)自主科技創(chuàng)新基金人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng) (2009RW004)

李長健 (1965— ),男 (苗族),湖南省瀘溪縣人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,博士,主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。