國(guó)土新規(guī)劃催生三大政策變革

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。有關(guān)專家表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)將使區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)三大歷史性變革：調(diào)整國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，集約化國(guó)民生產(chǎn)與生活；實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人均財(cái)政支出水平的均等化；淡化和擯棄G D P政績(jī)考核體系，走向差別化政績(jī)考核。

調(diào)整國(guó)土空間結(jié)構(gòu)

專家表示，從去年至今，國(guó)務(wù)院圍繞我國(guó)的東、西、東北和中部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，密集批復(fù)了十幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃。這些區(qū)域規(guī)劃中，雖然有的突出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但缺少一個(gè)指導(dǎo)性的文件來(lái)指導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展。所以，《規(guī)劃》要求各地區(qū)不能只“埋頭發(fā)展”，不顧自身發(fā)展定位，忽視全國(guó)性、總體性的利益。

實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人均財(cái)政支出水平的均等化

據(jù)預(yù)測(cè)，《規(guī)劃》實(shí)施后，我國(guó)將逐步建立以均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付體系，提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)；增設(shè)生態(tài)地區(qū)生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目；統(tǒng)籌目前的各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并改為綜合性的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付；加大各級(jí)財(cái)政對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。

淡化G D P走向差別化政績(jī)考核

一個(gè)可以預(yù)期的政策趨勢(shì)是，國(guó)內(nèi)政績(jī)考核將發(fā)生重大變革。對(duì)城市化地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)G D P增長(zhǎng)、招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易的評(píng)價(jià)。