項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題及對(duì)策研究

尤小明 重慶水務(wù)集團(tuán)自來水公司 400074

項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題及對(duì)策研究

尤小明 重慶水務(wù)集團(tuán)自來水公司 400074

文章結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分析了工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出了提出了加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議，以改善招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境。

工程項(xiàng)目;招投標(biāo);問題;對(duì)策

公開招投標(biāo)制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。但在實(shí)際操作過程中有很多不合理的做法，正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。

一、工程招投標(biāo)中存在的問題

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦予項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分(綜合評(píng)審法)差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性

由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。

3、“合理低價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定“合理低價(jià)”作為投標(biāo)人中標(biāo)的條件。但實(shí)踐中“合理低價(jià)”往往被曲解為“最低價(jià)”。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價(jià)”不具可操作性，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)是一個(gè)很模糊的概念。對(duì)合理低價(jià)理解上的差異，使招標(biāo)投標(biāo)有暗箱操作的空間?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，這就給合理低價(jià)設(shè)定了底線，就是不得低于成本價(jià)。但是成本價(jià)如何確定，由什么人來確定又成了一個(gè)新的問題。

4、業(yè)主行為不規(guī)范

1）.規(guī)避招標(biāo)。一些單位和個(gè)人，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2）、明招暗定。對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對(duì)象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

3）、私招亂雇。部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

4）、泄露標(biāo)底。工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著十分重要的作用，它在一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)過程中舉足輕重。正由于標(biāo)底的重要作用，不少投標(biāo)單位千方百計(jì)獲取標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標(biāo)底，在建筑市場(chǎng)內(nèi)造成極為惡劣的影響。

5、承包商方面的問題

1）、賄賂評(píng)委。近幾年來，隨著建筑市場(chǎng)管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，施工組織設(shè)計(jì)或方案卻顯得格外重要。由于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)沒有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下工夫，而與建設(shè)單位相互串通，賄賂評(píng)委，或讓建設(shè)單位有意對(duì)評(píng)委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。

2）、盲目壓價(jià)。目前建筑市場(chǎng)中施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，從客觀上為壓價(jià)造成有利條件。一些建設(shè)單位通過詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)而競(jìng)相降價(jià)。

3）投標(biāo)人之間串通。這是最常見的一種圍標(biāo)、串標(biāo)行為。 一旦“協(xié)議中標(biāo)人”中標(biāo)，要么付給聯(lián)盟成員既定的“合理利潤”，要么在下一個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，以同樣的方式促成另一家聯(lián)盟成員中標(biāo)，以此輪流坐莊，循環(huán)往復(fù)，便成為大家共同認(rèn)可和遵守的一種“潛規(guī)則”。

6、一是一些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制、有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻(xiàn)策。二是一些招投標(biāo)代理單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)；三是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂等。凡此種種，都嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

二、實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化的措施

1、規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為

通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用意識(shí)，強(qiáng)化信用管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境；通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格復(fù)審，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)督，對(duì)不符合資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或在招標(biāo)過程中弄虛作假，接受投標(biāo)單位委托代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，以及串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決清理出去；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作水平。

2、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)

要完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。其一，統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評(píng)標(biāo)的需要；其二，完善專家的保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序；其三，加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)錄像和其他方式，評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；其四，建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理；其五，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，不斷提高其素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。

3、加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

各級(jí)行政主管部門，紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制，盡可能減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就，對(duì)犯罪分子真正起到“震懾”作用。

4、目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

5、建設(shè)部第89號(hào)令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對(duì)潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過高的資信要求。

6、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)類評(píng)審專家的素質(zhì)要求，確保參加評(píng)審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內(nèi)，聘請(qǐng)不少于3個(gè)經(jīng)濟(jì)類專家對(duì)中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評(píng)審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（該項(xiàng)要求在招標(biāo)文件中明確）

三、結(jié)束語

當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對(duì)招投標(biāo)的全過程監(jiān)督，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。如何解決工程招投標(biāo)存在的這些問題，改善招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。

[1] 劉立娜 .淺談工程招投標(biāo)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略.技術(shù)與市場(chǎng).2009.No.4

[2] 董 陽 .建筑施工招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策.遼寧經(jīng)濟(jì).2009.No.1

[3] 趙潤寬 .工程招投標(biāo)中存在的問題及解決對(duì)策.中小企業(yè)管理與科技.2009 No.7

[4] 黃旭萍 .工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題和對(duì)策探討.山西建筑.2009.No.4

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.021