固原市水土保持監(jiān)測(cè)工作成效、存在問(wèn)題及建議

何志善

(固原市水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

固原市是寧夏水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，自然條件惡劣、人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。多年來(lái)，固原市的干部群眾發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，堅(jiān)持治山治水、改造自然環(huán)境，各級(jí)政府也在政策和財(cái)力上給予了大力支持。固原市的生態(tài)環(huán)境較之以前有了明顯改善，但與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生命力仍顯得十分脆弱。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，固原不僅要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，而且要高度重視水土保持監(jiān)測(cè)工作。只有這樣，才能做到有的放矢，更好地鞏固治理成果，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)固原發(fā)展的重要意義

(1)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作是全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的需要。固原市自然環(huán)境惡劣，水土流失面廣量大、流失類(lèi)型復(fù)雜、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和自治區(qū)的生態(tài)安全以及群眾的生命、生產(chǎn)、生活構(gòu)成了極大威脅。國(guó)家通過(guò)立法的形式，確立了水土保持監(jiān)測(cè)工作是各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。固原市建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作正是落實(shí)水土保持法律法規(guī)的需要。

(2)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作是生態(tài)建設(shè)宏觀決策的需要。固原市要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)步伐，一是需摸清導(dǎo)致貧困的主要原因;二是要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的狀況;三是要摸清資源開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的程度;四是如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、整合資源，發(fā)揮投資效益，加快生態(tài)建設(shè)步伐。而水土保持監(jiān)測(cè)猶如“偵察兵”，通過(guò)全面、科學(xué)監(jiān)測(cè)，就可以掌握第一手相關(guān)資料，從而為生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供依據(jù)。

(3)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作是水土保持事業(yè)自身發(fā)展的需要。監(jiān)測(cè)為水土保持工作提供“四據(jù)”:一是為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供證據(jù)。開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督，查處違法案件，反映人為造成的水土流失是多少、危害有多大以及損壞水土保持設(shè)施面積和應(yīng)征收的水土流失規(guī)費(fèi)有多少，需要監(jiān)測(cè)提供的定量數(shù)據(jù)。二是為水土保持綜合治理規(guī)劃提供依據(jù)。水土流失的區(qū)域在哪里，水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律是什么，應(yīng)采取何種防治措施，如何進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要監(jiān)測(cè)提供支持。三是為水土保持防治效果提供憑據(jù)。依托水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并充分應(yīng)用“3S”等新技術(shù)，能從根本上保證防治面積、防治效果信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而對(duì)防治效果做出科學(xué)評(píng)價(jià)。四是為水土保持信息化、現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。為提高水土保持的投資效益、管理水平，使水土保持走向信息化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水土流失及其防治規(guī)律的模擬再現(xiàn)和可視化分析與評(píng)價(jià)的目標(biāo)，監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)。沒(méi)有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、大量的數(shù)據(jù)積累和全面科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。

2 固原市水土保持監(jiān)測(cè)工作的主要成效及存在問(wèn)題

2.1 水土保持監(jiān)測(cè)工作的主要成效

(1)調(diào)查整理全市水土保持基本數(shù)據(jù)。市監(jiān)測(cè)分站組織人員通過(guò)民政部門(mén)查清了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、面積、人口現(xiàn)狀;與各縣(區(qū))水保部門(mén)配合對(duì)全市水土保持“三區(qū)”重新進(jìn)行了調(diào)查劃分，對(duì)全市地貌類(lèi)型重新進(jìn)行了調(diào)查劃分，對(duì)全市自 20世紀(jì)80年代以來(lái)治理達(dá)標(biāo)的165條小流域、建設(shè)的180座骨干工程逐條、逐座進(jìn)行了調(diào)查核對(duì)，形成了較為系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，為建立全市水土保持本底數(shù)據(jù)庫(kù)打下了基礎(chǔ)。

(2)截至目前已制作完成了1∶20萬(wàn)的固原市行政區(qū)劃圖、D E M圖、三維圖，全市地貌類(lèi)型劃分圖，全市水土保持“三區(qū)”劃分圖、全市小流域治理分布圖、全市水土保持治溝骨干工程分布圖等。

(3)全面開(kāi)展了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。一是已完成黃河水土保持生態(tài)工程茹河流域固原項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù);二是正在對(duì)我市 2004年以來(lái)實(shí)施的原州區(qū)張易河壩系、西吉縣車(chē)路溝壩系、隆德縣好水河壩系、彭陽(yáng)縣羅洼壩系以及黃河水土保持生態(tài)工程茹河流域固原二期項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)二期項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì) 2010年年底前完成資料整理、數(shù)據(jù)分析及總結(jié)報(bào)告的上報(bào)工作。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)工作中存在的困難和問(wèn)題

固原市水土保持監(jiān)測(cè)工作雖然取得了初步成績(jī)，但畢竟起步晚、起點(diǎn)低、人員少，還存在著與水土保持事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的困難和問(wèn)題。

一是水土保持監(jiān)測(cè)分站與水土保持工作站實(shí)為兩塊牌子一套人馬，既要開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作又要從事較大項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目管理、骨干工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作時(shí)續(xù)時(shí)斷。

二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，致使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)測(cè)工作不銜接、不同步，容易遺漏監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)。

三是水土保持監(jiān)測(cè)分站為事業(yè)單位，面臨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的問(wèn)題，其性質(zhì)、職能、定位、發(fā)展方向等都需要在改革中予以明確。

四是監(jiān)測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)人員缺乏監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求。

五是各類(lèi)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范不完善，需要進(jìn)一步制定和明確。

3 建 議

3.1 加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的宣傳

水土保持監(jiān)測(cè)工作是準(zhǔn)確反映水土流失范圍、程度和防治效果的有效手段，為政府決策提供了主要依據(jù)。因此，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的宣傳顯得尤為重要。既要宣傳水土流失造成的危害，又要宣傳水土保持防治效果，通過(guò)開(kāi)展小流域壩系的攔水?dāng)r沙、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步反映開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理的重要性。宣傳的形式可多種多樣，既可通過(guò)新聞媒體，又可發(fā)布公告、簡(jiǎn)報(bào)等開(kāi)展宣傳;宣傳要面向全社會(huì)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

固原市是寧夏回族自治區(qū)水土流失嚴(yán)重區(qū)，也是重點(diǎn)治理區(qū)，水土保持監(jiān)測(cè)工作面廣量大，要真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)，僅靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍難以完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。為此，必須從長(zhǎng)計(jì)議，切實(shí)重視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是在完善王洼、大坪 2個(gè)監(jiān)測(cè)站的前提下，新建代表不同地貌類(lèi)型區(qū)域的楊河、六盤(pán)山鎮(zhèn)、寨科3個(gè)監(jiān)測(cè)站。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。在充實(shí)、配備監(jiān)測(cè)人員的前提下，進(jìn)一步明確水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是具有行政職能的技術(shù)單位，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員法對(duì)監(jiān)測(cè)人員按專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理。在管理職能上，各監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)由市監(jiān)測(cè)分站歸口統(tǒng)一管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整編、監(jiān)測(cè)成果的上報(bào)由市監(jiān)測(cè)分站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時(shí)，由市監(jiān)測(cè)分站統(tǒng)一建立全市基本數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，部署常規(guī)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè);負(fù)責(zé)全市監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)。三要配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

3.3 制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)辦法

為了確保固原市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，市監(jiān)測(cè)分站要依據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的要求，制定符合固原市實(shí)際的水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)管理辦法。規(guī)劃和辦法要明確“四性原則”，即監(jiān)測(cè)對(duì)象要有代表性、監(jiān)測(cè)目的要有針對(duì)性、監(jiān)測(cè)設(shè)備要有先進(jìn)性、監(jiān)測(cè)成果要有實(shí)用性。結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)時(shí)限、監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器、數(shù)據(jù)采集、成果匯編，要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

3.4 重視制度建設(shè)

為保證監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，必須加強(qiáng)管理制度建設(shè)。依據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，制定 4項(xiàng)制度:①項(xiàng)目監(jiān)測(cè)備案制度。監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，而且要對(duì)政府負(fù)責(zé)，因此必須在水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)備案。②監(jiān)測(cè)成果審核制度。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)監(jiān)測(cè)單位提交的監(jiān)測(cè)成果實(shí)行審核、認(rèn)證，對(duì)無(wú)故不報(bào)或數(shù)據(jù)虛假的監(jiān)測(cè)單位要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者要取消監(jiān)測(cè)資格。③監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)年報(bào)制度。按照逐級(jí)上報(bào)的原則，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要將全年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適時(shí)上報(bào)，充實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。④水土保持監(jiān)測(cè)定期公告制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持、綜合治理、生態(tài)修復(fù)狀況、自然或人為造成的嚴(yán)重水土流失狀況適時(shí)進(jìn)行公告，發(fā)揮監(jiān)測(cè)的監(jiān)督作用，讓群眾了解生態(tài)環(huán)境狀況。

3.5 尋求解決監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

按照水利部的要求，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)行分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要力爭(zhēng)將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。作為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門(mén)的各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)人員的積極性，依托科研院所的技術(shù)力量，大力推進(jìn)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的全面開(kāi)展，同時(shí)鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)單位多出成果、出好成果。