緊緊抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

劉啟風(fēng)

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037)

緊緊抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

劉啟風(fēng)

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037)

闡述了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題；指出我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇；分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展;歷史機(jī)遇

1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是由環(huán)境保護(hù)所催生，隨環(huán)境保護(hù)而發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作力度不斷加大，環(huán)保事業(yè)深入發(fā)展，有力地拉動(dòng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

從二十世紀(jì)八十年代簡(jiǎn)單的工業(yè)“三廢”治理，擴(kuò)展到城市環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、溫室氣體減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、潔凈產(chǎn)品等，形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品、綜合利用、環(huán)境服務(wù)四大門(mén)類(lèi)。

（2）隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步之初，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)為主。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的日益顯現(xiàn)，一些大中型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所和一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才紛紛投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成了一批人力資源雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的骨干企業(yè)，有不少企業(yè)已成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。

（3）技術(shù)水平不斷提升

隨著行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的變化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到了較大幅度的提升。新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新發(fā)明、新專(zhuān)利層出不窮。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，有些已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)際水平，有些產(chǎn)品已經(jīng)出口國(guó)外，如污水處理技術(shù)、電除塵與袋除塵、火電廠(chǎng)脫硫、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器等。我國(guó)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)品與技術(shù)已經(jīng)基本可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。

（4）市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟

二十世紀(jì)八十年代、九十年代初那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走街串戶(hù)推銷(xiāo)產(chǎn)品的景觀(guān)早已消失，行業(yè)分割、地區(qū)封鎖的局面已經(jīng)打破，政府部門(mén)的行政干預(yù)逐漸弱化。項(xiàng)目招投標(biāo)制度普遍實(shí)行，各種形式的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)爭(zhēng)芳斗艷，會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。其中，由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的兩年一度的中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽暨會(huì)議已經(jīng)形成品牌，在國(guó)內(nèi)外都有很大的影響力和號(hào)召力，越來(lái)越多的國(guó)外環(huán)保企業(yè)、跨國(guó)公司活躍在中國(guó)市場(chǎng)。一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、對(duì)外開(kāi)放的、充滿(mǎn)活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成。

（5）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)保投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道?！笆濉币詠?lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7900億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品700億元，綜合利用4700億元，潔凈產(chǎn)品1900億元，環(huán)境服務(wù)600億元。從業(yè)單位3.5萬(wàn)家，吸納就業(yè)300萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到8800億元，約占當(dāng)年GDP的3.4%。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，還有不少問(wèn)題和不足，與日益提高的環(huán)保需求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，也還有不少差距。主要表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)集中度低

環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各個(gè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，大多數(shù)企業(yè)的市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力還不能與國(guó)際知名企業(yè)抗衡。產(chǎn)業(yè)布局上，還沒(méi)有形成布局合理、具有聚集效應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

（2）創(chuàng)新能力不強(qiáng)

技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣不快，企業(yè)歷史底蘊(yùn)不厚，技術(shù)積累不多，知名品牌太少。一些先進(jìn)的核心技術(shù)還沒(méi)有掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備和零部件還得依靠進(jìn)口。一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的設(shè)備、產(chǎn)品技術(shù)檔次有待提高。

（3）服務(wù)體系不健全，服務(wù)業(yè)比重偏低

城市生活垃圾、廢舊家電、再生資源回收體系尚不完善和規(guī)范。專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司和運(yùn)營(yíng)公司還沒(méi)有形成規(guī)模。環(huán)保監(jiān)測(cè)與評(píng)估、工程咨詢(xún)與設(shè)計(jì)等環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，比重偏低。

（4）市場(chǎng)不夠規(guī)范

地區(qū)保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，行政干預(yù)依然存在，招投標(biāo)不規(guī)范不公正、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量有待提高。

（5）政策機(jī)制不夠完善

資源環(huán)境價(jià)格不能反映稀缺程度，財(cái)政稅及優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限，落實(shí)到基層和企業(yè)比較困難；排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收繳率低，生產(chǎn)者責(zé)任制沒(méi)能有效延伸；投融資渠道不暢，環(huán)保企業(yè)特別是大量中小企業(yè)融資困難；環(huán)保監(jiān)管能力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠，政府管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職責(zé)不順，環(huán)保部門(mén)缺乏管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能、手段和積極性，難以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。

以上這些問(wèn)題和不足，有些是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的共性問(wèn)題；有些是環(huán)保產(chǎn)業(yè)特有的問(wèn)題和困難。相信在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，在今后的改革和發(fā)展中會(huì)逐步得到解決。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的歷史機(jī)遇

（1）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略

黨的“十七大”報(bào)告中明確提出要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)家把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要措施，并在4萬(wàn)億元投資中，安排了2100億元用于節(jié)能環(huán)保，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。正如溫家寶總理所說(shuō)，“中國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略部署高度重視生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們沒(méi)有放松對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求，并努力把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

2009年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，確定了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

李克強(qiáng)副總理說(shuō)：“通過(guò)加大環(huán)保工作力度，建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他十分明確地強(qiáng)調(diào)：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要抉擇，而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。隨著哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)，氣候變化問(wèn)題進(jìn)一步引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界上一大趨勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在加大節(jié)能減排的力度的同時(shí)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科研成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)?！?/p>

（2）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱潮方興未艾

在黨中央的大力倡導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了全社會(huì)的共識(shí)，引起了各級(jí)政府的高度重視。許多省市都在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制訂促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。如湖南省、陜西省政府最近分別印發(fā)了“全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以前是“兩頭熱，中間冷”（中央重視，企業(yè)積極），現(xiàn)在有了各級(jí)政府的高度重視和實(shí)際行動(dòng)，相信環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天就要到來(lái)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大的市場(chǎng)需求

我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重化工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，由此帶來(lái)的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越沉重。僅以煤炭為例，“十一五”以來(lái)原煤消費(fèi)量年均增加2億噸，2009年已經(jīng)超過(guò)30億噸。削減這么巨量的煤炭消耗所帶來(lái)的污染，壓力非常大。減少溫室氣體排放更是任重道遠(yuǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、環(huán)境綜合整治的任務(wù)也將更加繁重。另外，重點(diǎn)流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、重金屬污染治理等，都有巨大的市場(chǎng)需求。據(jù)初步估算，“十一五”期間城市污水處理、垃圾處理、燃煤脫硫脫硝需要投資6000多億元，而這些設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也需要6000多億元；工業(yè)廢水治理投資需要約1300億元；“十二五”環(huán)保投資需求將超過(guò)3萬(wàn)億元。

3 需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建議緊緊圍繞節(jié)約和減排兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，就全國(guó)講主要有：

（1）節(jié)能技術(shù)和設(shè)備

包括煤炭轉(zhuǎn)化和清潔利用、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、生活節(jié)能、節(jié)能管理與服務(wù)等。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率是解決我國(guó)資源環(huán)境壓力的根本途徑。包括生態(tài)工業(yè)鏈的設(shè)計(jì)與構(gòu)建、礦產(chǎn)資源的深度加工與利用、再生資源回收利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用等。

（3）環(huán)境治理與減排

環(huán)境治理與減排重點(diǎn)關(guān)注了高濃度工業(yè)廢水處理、重金屬污染治理、燃煤電廠(chǎng)脫硝、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處置、土壤修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、湖泊治理等。

（4）減排溫室氣體、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

這是一個(gè)新興的、極具前景的領(lǐng)域，包括二氧化碳、甲烷等溫室氣體減排，可再生能源、低碳工業(yè)、低碳社會(huì)模式設(shè)計(jì)與構(gòu)建等。

（5）開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)無(wú)毒、無(wú)害、環(huán)保型產(chǎn)品，包括持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品，可降解包裝產(chǎn)品、無(wú)公害（有機(jī)）食品等。

4 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要政府的支持。政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該而且能夠有更大的作為。對(duì)此，建議如下：

（1）做好規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

目前，從國(guó)家到不少地方都在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但規(guī)劃應(yīng)定的科學(xué)合理可行，不要簡(jiǎn)單地定高指標(biāo)。要避免一哄而上，只重視產(chǎn)值，結(jié)果就會(huì)形成新一輪重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此首先應(yīng)該立足本地需求，解決地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。尤其是中東部地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)密集，環(huán)境治理任務(wù)大、市場(chǎng)大。有條件的，要搞自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則集中消除本地污染。其次是應(yīng)依托本地基礎(chǔ)，整合本地資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），實(shí)行集約發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，這樣才能走向全國(guó)，走向世界。

（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，抓好示范工程

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的生命，也是避免產(chǎn)生雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)的根本出路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域很多，如難降解的工業(yè)廢水處理、固體廢物處置、有機(jī)污染治理、重金屬污染治理、土壤修復(fù)等等。政府要幫助企業(yè)組織產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，要幫助企業(yè)搞好示范工程，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，盡快搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

（3）扶持一批環(huán)保骨干企業(yè)，做精一批中小企業(yè)

骨干企業(yè)重在整體集成，要想在產(chǎn)業(yè)體系中舉足輕重，必須做大做強(qiáng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也需要大量以生產(chǎn)零部件為主的專(zhuān)業(yè)化很強(qiáng)的中小企業(yè)。中小企業(yè)也要增加技術(shù)積累，做精做細(xì)，創(chuàng)造品牌，才能走向世界，長(zhǎng)久立足。

（4）發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)主要是發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。健全廢舊資源回收利用體系，推廣環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（5）加強(qiáng)政策和資金支持力度

首先要做好服務(wù)，幫助企業(yè)落實(shí)國(guó)家已有的稅收財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充制定優(yōu)惠政策；第二，要幫助企業(yè)解決融資難、貸款難問(wèn)題，給予資金支持，有些省市建立了環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展（引導(dǎo)）資金；第三，要加大環(huán)保執(zhí)法力度；第四，要理順政府部門(mén)管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能，做好服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

Catch Hold Firmly of Historic Opportunity and Develop Vigorously Environmental Protection Industry

LIU Qi-feng

X324

A

1006-5377（2010）05-0007-03

注：劉啟風(fēng)現(xiàn)任中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本文是劉啟風(fēng)副會(huì)長(zhǎng)在2010年4月“2010揚(yáng)州（邗江）資源循環(huán)利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上的講話(huà)。該論壇由中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委、區(qū)政府和揚(yáng)州市環(huán)保局共同主辦，揚(yáng)州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園承辦。