我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2009年發(fā)展綜述

(中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037)

我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2009年發(fā)展綜述

(中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037)

概述了2009年我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及國家頒布的相關法規(guī)、政策和指導性文件，分析了鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、電力、造紙等行業(yè)利用新技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得的成效，指出了國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出了解決對策及建議。

循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展;對策建議

1 我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當前形勢

我國目前正處于工業(yè)化、城市化和信息化快速發(fā)展的關鍵時期，但是快速的發(fā)展也帶來了巨大的資源環(huán)境壓力。資源和環(huán)境已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本制約因素，2009年哥本哈根會議的召開，顯示了我國面臨的資源與環(huán)境壓力已經(jīng)成為國際問題，增加了我國資源和環(huán)境問題解決的迫切性。在這一背景下，保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時降低資源消耗和環(huán)境污染成為近年來我國經(jīng)濟工作的一個目標。而以“低消耗、低排放、高效率和高價值”為特征的循環(huán)經(jīng)濟理念為實現(xiàn)上述目標提供了一條切實可行的途徑，在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟快速增長，循環(huán)經(jīng)濟成為必然選擇。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟政策進展

（1）全國人大常委會關于循環(huán)經(jīng)濟的立法

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，該法不僅在規(guī)范我國企業(yè)清潔生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，而且也是我國循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)政策體系不可或缺的組成部分?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》最初制定是在1995年，2004年進行了第一次修訂。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，有一些條款直接體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求（如第3條、第8條、第19條等）?！犊稍偕茉捶ā酚?006年1月1日起正式實施?？稍偕茉捶ǖ念C布實施，對于調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放具有重要意義?！豆?jié)約能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實施。該法的頒布和實施對提高我國能源利用效率，促進我國能源利用水平的提高發(fā)揮了重要推動作用。2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》），并于2009年1月1日起開始實施。這是第十屆全國人大正式通過的首部法律，表明了我國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度重視，同時，這也是繼日本之后，世界第三部由國家立法機構(gòu)正式制定的國家循環(huán)經(jīng)濟法，這標志著循環(huán)經(jīng)濟已上升到基本國策的地位。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是對我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范要求進行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，從立法層面構(gòu)建了促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律框架，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)政策體系建立完善的重要標志，對于推動我國循環(huán)經(jīng)濟沿著法制的道路健康發(fā)展有著不可替代的地位和作用。

（2）國務院有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策及指導性文件

國務院于2005年7月2日發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領性文件。在這個文件的指引下，又相繼發(fā)布了一系列與循環(huán)經(jīng)濟相關的法規(guī)、政策文件：為加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能耗，提高能源利用效率以及推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，國務院于2008年8月1日發(fā)布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》；為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，促進資源綜合利用，保護環(huán)境，國務院于2009年2月25日發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。

（3）中央部委有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》精神，國家環(huán)境保護總局于2005年10月10日發(fā)布了《國家環(huán)?？偩株P于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》；為促進再生資源回收、規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，商務部、發(fā)改委、公安部、原建設部、國家工商行政管理總局及國家環(huán)?？偩值攘课?007年3月27日發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》；同年9月7日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》；2008年12月經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局出臺《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》；2009年12月國家發(fā)展和改革委員會與農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《關于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見》等。

2 循環(huán)經(jīng)濟技術進展及試點成效

2.1 重點行業(yè)技術進展

我國在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中催生了一批新技術，并在資源環(huán)境、再生利用中得到了應用與推廣，促進了我國的技術進步?！皣抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃”中專門把循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研究與開發(fā)作為重要內(nèi)容，在“十一五”科技支撐計劃中設立了循環(huán)經(jīng)濟專項領域，并設立了20多項重大攻關項目。2004年以來，在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸拓展的連接技術開發(fā)方面，在共生資源的綜合回收、冶金渣的金屬回收與渣的綜合利用、水資源與污水處理循環(huán)利用、粉煤灰綜合利用、化工副產(chǎn)品深度開發(fā)利用、余壓余熱梯級利用、焦化和黑色冶金等工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、生物質(zhì)能開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用、煙氣脫硫和回收利用、電子廢棄物與廢舊家電再生利用、廢舊塑料與廢舊橡膠再生利用、廢紙再生利用等廢棄物再生利用和防止二次污染等方面，研究開發(fā)了大量新技術，并取得了一系列重要成果。

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術主要包括提高金屬資源利用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高固廢資源效率及減少廢物排放等幾個方面。節(jié)能技術有CDQ、高爐噴煤、團球礦、轉(zhuǎn)爐負能煉鋼、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術，節(jié)水技術有高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵及干熄焦技術等。目前，鋼鐵行業(yè)在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵以及過程煤氣、工業(yè)用水和固廢回收綜合利用技術方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業(yè)

在銅冶煉方面，“銅锍頂吹吹煉”新工藝有效解決了PS的轉(zhuǎn)爐逸散二氧化硫煙氣的低空污染和作業(yè)安全問題，極大降低了冶煉能耗。煙臺鵬暉銅業(yè)和中國恩菲工程技術有限公司共同研發(fā)的“富氧側(cè)吹熔池熔煉—電熱沉降分離—側(cè)吹連續(xù)吹煉”銅冶煉新工藝，是一種節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代強化熔煉池熔煉新工藝，提升了銅冶煉技術水平。鋁冶煉方面，新型的陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解技術取得重大突破，使得我國鋁電解工業(yè)生產(chǎn)技術和能耗指標位居世界領先水平。“大型鋁電解系列不停電技術及成套裝置”關鍵技術取得重大突破，正在推廣應用并出口哈薩克斯坦。流程短、運行費用低的鋁工業(yè)廢水處理流程和廢水再生水回用技術開創(chuàng)了一條經(jīng)濟合理的鋁工業(yè)廢水資源化新模式。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉—鼓風爐還原煉鉛”新工藝的應用使我國鉛冶煉技術進入世界領先行列。鉛鋅硫化礦伴生銀回收新技術不僅分別將銀和金的回收率提高17.29個百分點和4個百分點，同時實現(xiàn)了廢渣、廢水、廢礦石的零排放。

（3）煤炭行業(yè)

煤炭生產(chǎn)中的循環(huán)經(jīng)濟主要是在煤炭開采過程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等排放量，加強對粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機廢水的綜合利用，同時加大煤炭與共伴生礦物元素如鍺、鎵等的全面開發(fā)利用，擴大資源開發(fā)利用。目前，煤炭行業(yè)在潔凈煤技術方面取得了多項重大突破性成果，粉煤灰氣化技術為劣質(zhì)煤資源潔凈化開發(fā)利用提供了一條經(jīng)濟合理、技術可行的煤化工技術路線。煤炭液化、煤化工多聯(lián)產(chǎn)工藝研究和重大工程建設工作取得初步成果，礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范工程取得成功經(jīng)驗，行業(yè)總體科技水平提高。

（4）電力行業(yè)

電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要采用循環(huán)流化床和其他高參數(shù)、大容量和高效率的燃燒技術，采用IGCC、CFBC、PFBC等潔凈燃煤發(fā)電技術，提高效率。在資源綜合利用方面，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

（5）石油化工

近年來，大量的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟技術在石油化工行業(yè)被開發(fā)和推廣。如氯堿行業(yè)的離子膜燒堿技術、干法乙炔技術。干法乙炔技術有效地解決了電石渣污染，實現(xiàn)了乙炔的連續(xù)生產(chǎn)。低汞觸媒技術是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來的10%以上降低到6%以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降，此外，鹽酸合成尾氣爐回收、氯資源二次利用技術，使氯堿行業(yè)的能源和污染物排放都有顯著下降。氮肥行業(yè)的水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術，從根本上降低了氮肥生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染。

（6）建材行業(yè)

清潔生產(chǎn)主要是在粉磨和燒成兩大領域推進清潔生產(chǎn)技術，用料床終粉磨的立式輥磨替代傳統(tǒng)的球磨，從而大幅度節(jié)電，燒結(jié)領域以無漏料新型篦冷機、二檔短窯、低NOx型分解爐和6級高效預熱器系統(tǒng)的新技術替代舊技術系統(tǒng)，節(jié)能效果顯著。節(jié)能減排技術中最重要的進步之一是大規(guī)模引入純低溫余熱發(fā)電技術，此外，水泥行業(yè)在煙塵粉塵回收和再利用方面邁出了較大步伐。

（7）造紙行業(yè)

在造紙行業(yè)非木纖維制漿技術、kamyr連續(xù)蒸煮技術、無氯漂白技術、能量回收技術已經(jīng)廣泛應用。kamyr連續(xù)蒸煮技術發(fā)展到今天已經(jīng)非常完善，制漿得率得到進一步提高，蒸煮的汽耗和電耗已經(jīng)大幅下降，化學品回收率接近100%。

2.2 重點領域循環(huán)經(jīng)濟技術進展

（1）廢舊金屬再生利用

我國廢舊金屬再生利用的工藝技術有：富氧熔池熔煉、雙室反射爐、臥轉(zhuǎn)式反射爐、永磁攪拌技術、SKS煉鉛發(fā)、短窯、鋁灰的機械化處理工藝、真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝、再生銅棒大噸位電爐熔煉—潛液轉(zhuǎn)流—多流頭多頭水平連鑄工藝、火法精煉高導電銅工藝及其他的連鑄連軋生產(chǎn)工藝等一大批先進技術工藝和裝備得到了廣泛應用。

（2）家電與電子設備回收利用

我國對廢棄電器電子產(chǎn)品中可利用部件主要采取人工拆解、分類。這種模式符合我國國情，提高了再利用率，但對于摘取可利用元件后的線路板等難于處理部分沒有形成系統(tǒng)的處置工藝技術和設備，關鍵技術還需要從國外引進。目前，國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品裝備制造產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模較小。但是，有關制造企業(yè)在借鑒世界已有技術水平的基礎上，通過自主研發(fā)，開發(fā)了一批較為先進的，符合國際技術發(fā)展趨勢的裝備。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統(tǒng)的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質(zhì)量穩(wěn)定的模型法（也稱熱翻）和預硫化法（也稱冷翻）已成為主流，尤以后者發(fā)展最快。

廢舊橡膠制膠粉：我國已先后實現(xiàn)常溫法生產(chǎn)和冷凍粉碎技術，廢舊橡膠制膠粉技術居國際領先水平，設備完全國產(chǎn)化，并成套出口國際市場。“十五”以來，先后建成10多條萬噸以上生產(chǎn)線，現(xiàn)有膠粉產(chǎn)量基本上穩(wěn)定在25萬噸/年左右。

廢舊橡膠生產(chǎn)再生膠：我國目前基本上淘汰了耗水大、污染嚴重的水油法，90%產(chǎn)量具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“廢橡膠動態(tài)脫硫新工藝技術”，不僅工藝技術先進，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，而且成本低，污染較小。

（4）包裝領域循環(huán)經(jīng)濟技術

包裝領域的循環(huán)經(jīng)濟技術主要有節(jié)約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術、廢舊包裝物回收利用技術以及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排技術。如綠色包裝新型材料方面的新技術有以聚乙烯樹脂為原料、添加復合光敏劑等助料，經(jīng)吹塑料包裝材料。這種材料廢棄后具有避光降解和促進焚燒的特點，不易對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟試點現(xiàn)狀

截至2009年底，全國192家循環(huán)經(jīng)濟試點單位全部完成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定了實施方案。各試點單位的規(guī)劃和實施方案都由相關權(quán)威規(guī)劃機構(gòu)的專家與試點單位共同合作制定，由國家發(fā)改委等部門組織專家認真評審修改，最后形成試點單位的執(zhí)行方案。2009年4月以后，國家發(fā)改委和中國工程院共同組織了國家循環(huán)經(jīng)濟院士專家行，對部分省市的試點企業(yè)、試點園區(qū)和試點城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐效果進行了現(xiàn)場考察，從現(xiàn)場考察的情況看，多數(shù)試點單位的實施方案得到了認真貫徹執(zhí)行，并在實踐中得到了豐富和完善。

循環(huán)經(jīng)濟起到的重要效果是減少了廢棄物排放量和最終處理量，減輕了經(jīng)濟增長的環(huán)境負擔，大大降低了環(huán)境污染，節(jié)省了末端廢棄物處理成本，節(jié)省了大量能源消耗，降低了溫室氣體排放。在企業(yè)層面，多數(shù)試點企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈中都獲得了明顯的經(jīng)濟效益。

2005年以來，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在提高資源利用效率和增加資源供給可持續(xù)性方面取得了巨大成就。2008年，我國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為19.1億噸，綜合利用量達到12.35億噸，綜合利用率已經(jīng)達到65%。粉煤灰、冶金渣幾乎全部被綜合利用制造建筑材料。2008年全國水泥熟料產(chǎn)量8.98億噸，利用冶金渣、粉煤灰等廢棄物作為添加料達到近5億噸，使水泥總產(chǎn)量達到14億噸，節(jié)省4000多萬噸標煤，節(jié)省石灰石近6億噸。2008年全國的“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到了1621億元。

3 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）長效機制尚待完善，制度需要繼續(xù)創(chuàng)新

雖然我國已經(jīng)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，各省市自治區(qū)分別制定了適合本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)和政策，但在一些制度層面上，還存在一些阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題。

首先，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》不是一部強制性的實體法律，與之相配套的具體實體法律和法規(guī)體系還不完善，例如：針對生產(chǎn)者責任制、大宗廢棄物循環(huán)利用等方面的專項法律尚未制訂，政府支持循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼和稅收優(yōu)惠制度也不完善，沒有形成相應的規(guī)范化體系。其次，資源稅體系還不完善，資源使用稅費低導致初始資源價格水平偏低，影響了資源循環(huán)利用的經(jīng)濟效益。

（2）技術瓶頸制約著經(jīng)濟效益

目前，我國許多循環(huán)利用資源領域還存在著技術瓶頸，使得循環(huán)利用資源成本過高，制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系。企業(yè)工藝、技術裝備落后是我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴重的重要原因。我國關鍵技術設備與國際先進水平相差還很大，整體科技水平落后于發(fā)達國家。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術；資源節(jié)約綜合利用技術裝備水平也亟待提高。

（3）廢棄物回收體系不協(xié)調(diào)

廢棄物再生利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要領域之一。但我國的廢棄物回收體系仍然不完善。對于再生利用價值較高的社會廢棄物，目前仍主要是由數(shù)以百萬計的街頭回收商販來完成；其再生利用也主要是由社會自發(fā)形成的再生利用企業(yè)承擔。由于技術落后，環(huán)境管理滯后，缺乏完善的管理體系，再生利用水平較低，二次污染現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至較為嚴重。

（4）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策落實尚存在差距和障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及全社會的各個方面，政府制定的短期循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策涉及政府的各個部門，牽扯許多利益主體，一些政策在實踐中難于落實，影響了循環(huán)經(jīng)濟主體企業(yè)的積極性，從而影響了循環(huán)經(jīng)濟政策的落實。

4 對策及建議

（1）制定循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃，進一步完善落實循環(huán)經(jīng)濟促進政策

各級政府應在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的指導下，與制定《“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，制定“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。各級政府應對已制定發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟相關政策進行梳理，檢查貫徹落實情況，進一步完善和協(xié)調(diào)相關政策體系，調(diào)整各方面關系，在促進已有政策落實的同時，適時對一些政策進行完善和修改，并增加相應的配套政策。

（2）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長效機制的建設

促進資源和環(huán)境稅的研究，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格形成機制建設，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制建設，提高循環(huán)經(jīng)濟的比較利益，提高企業(yè)和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

（3）探索建立完善的廢棄物回收體系

加大對廢棄物回收體系的管理力度，規(guī)范廢棄物回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的關系，使廢棄物回收有序化，保障重點靜脈產(chǎn)業(yè)園的資源供給，提高廢棄物循環(huán)再生利用水平。

（4）加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、示范和推廣應用

在總結(jié)“十一五”全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施的基礎上，重點組織開發(fā)有重大推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟技術，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術示范。制定和發(fā)布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用?？偨Y(jié)成功的循環(huán)經(jīng)濟模式和經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進行全面推廣示范，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供示范和借鑒。促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，使國民經(jīng)濟整體發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

Development Report on Circular Economic Industry of China in 2009

(Specialty Committee of Circular Economy, CAEPI, Beijing 100037, China)

X324

A

1006-5377（2010）08-0007-04