關于加強黑河流域青海源頭區(qū)治理的思考

田 磊,任建華

(1.青海省水土保持局,青海西寧 810001;2.祁連縣黑河源頭保護工作站,青海祁連 810100)

黑河是我國的第二大內陸河,屬祁連山水系,跨青海、甘肅、內蒙古三省區(qū),發(fā)源于青海省祁連縣東北部的祁連山支脈走廊,分東西兩個子水系,至鶯落峽進入甘肅境內,在青海省境內干流長 235 km,流域面積 1.03萬 km2,年徑流量 18.02億m3。黑河源頭區(qū)是黑河水量調度的主要水源地,事關流域及其下游地區(qū)的生存環(huán)境和經濟發(fā)展,也關系到區(qū)域民族團結和社會安定。隨著社會的不斷進步和經濟的迅速發(fā)展,青海黑河源頭區(qū)的生態(tài)地位顯得越來越重要,目前區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境狀況已不能很好地適應社會與經濟發(fā)展的需要。搞好黑河流域青海源頭區(qū)的生態(tài)綜合整治,解決好水土資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等問題,才能更好地為區(qū)域國民經濟的發(fā)展服務。

1 治理現(xiàn)狀與存在的問題

自 2001年實施黑河源頭區(qū)流域生態(tài)建設保護工程以來,目前已完成治理面積 885.3 km2,其中完成草地圍欄 67 407 hm2、種草 10 786hm2、天然林封育 6 667 hm2、造林 3 673hm2,總投資10 456.47萬元。該項工程的實施,雖對黑河上游源頭區(qū)的生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)起到了一定的作用,但由于源區(qū)自然條件惡劣、植被生長緩慢,目前水土流失依然嚴重,并且農與牧、牧與林的矛盾在現(xiàn)有的體制下很難解決好,使得管理體制不能落實,人們自覺保護生態(tài)的意識淡薄,相應的管理制度不健全,生態(tài)整治的效果不明顯。同時,受地理位置、氣候等自然因素和人為因素的影響,源頭區(qū)生態(tài)不斷惡化,進入下游的水量逐漸減少,嚴重影響到下游地區(qū)的生態(tài)安全;當?shù)卮嬖诘乃旅苁滞怀?生態(tài)環(huán)境的惡化沒有得到有效遏制,也在很大程度上制約了流域社會經濟的進一步發(fā)展,威脅到人們的生存環(huán)境。

2 生態(tài)存在的問題及成因分析

2.1 濕地縮小、雪線上升的狀況仍未得到改善

近幾十年來,受全球氣候暖干化趨勢的影響,祁連黑河源頭區(qū)的氣溫也在不斷升高,導致源頭區(qū)的冰川退縮,源頭濕地面積不斷縮小。20世紀 50年代末,源頭區(qū)高寒沼澤類草地面積達 8.56萬 hm2,目前已縮小至 7.28萬 hm2;雪線海拔由 20世紀六七十年代的 3800 m上升至目前的 3 950m以上;源頭冰川消融加快,冰川面積僅存125.6 km2,儲量僅為 33.7億m3,而年冰川融水量達 2.21億 m3,若按此速度消融,15年后黑河上游源頭區(qū)的冰川將基本消失。經過近期水土保持綜合治理,其持續(xù)惡化的勢頭雖得到一定程度的遏制,但濕地范圍縮小、雪線上升是受氣候和人類活動長期影響的結果,因此治理成效無法立即顯現(xiàn),且由于冰川退縮、湖泊萎縮,使得地下水位下降,草地、濕地還是呈現(xiàn)出持續(xù)退化的狀態(tài)。這樣,一方面使地表徑流量減少,導致一些牧民定居點水資源出現(xiàn)危機,如源頭區(qū)八一冰川下游黑河 60 km長的河道發(fā)生斷流,流域內約 60戶 300個牧民到了守著源頭沒水喝的境地;另一方面草場退化使可放牧草原資源減少,牧民為了維持生計只得加大載畜量,加大載畜量又引起草原退化加劇,草原退化使峨堡地區(qū) 30戶牧民遷徙進而演變?yōu)橛文?加上牧區(qū)交通、通訊等基礎設施建設還很不完善,防災抗災能力低,一旦遇上干旱或雪災,將給牧民造成很大的財產損失。

2.2 草地退化、土地沙化嚴重

近年來,由于降水量減少、氣候干旱,部分溝道干涸,源頭區(qū)河流斷流年年發(fā)生,加上草地脆弱的生態(tài)和重牧、濫牧,導致了源頭區(qū)草地植被的迅速退化、沙化。黑河上游源頭區(qū)原有各類草地面積約 66.67萬 hm2,近些年因鼠害、蟲害、毒草蔓延和過度放牧,導致區(qū)內天然草地大面積退化。在全部草地中,鼠害、蟲害、毒草危害面積達 28.8萬hm2,其中在退化的草地上鼠害發(fā)生面積達 20.8萬 hm2、危害面積達 7.33萬 hm2、平均有效洞口達 250個/hm2,中重度退化草地平均有效洞口達 450個/hm2。由鼠害、毒草危害年損失的牧草約 2.2億 kg,相當于15.07萬只羊全年的飼草量。草地毒草不但與草地上可食性牧草爭奪生存環(huán)境,而且不斷引起采食牲畜中毒死亡,成為發(fā)展畜牧業(yè)的一大隱患。另據(jù)調查統(tǒng)計,青海省黑河源頭區(qū)退化草地面積 37.2萬 hm2,占草地總面積的 55.8%,其中:“黑土灘”型中度及嚴重退化草地達31.2萬hm2,占源頭區(qū)退化草地總面積的 84%;沙化草地面積 5.95萬 hm2,占源頭區(qū)退化草地總面積的 16%。退化草地主要分布在黑河東、西兩岔中上游地區(qū)的野牛溝鄉(xiāng)、峨堡鄉(xiāng)和阿柔鄉(xiāng)及托勒河地區(qū),由于鼠害、毒草蔓延和過度放牧,天然草地單位面積年產草量已較 20世紀 60年代初下降了一半多。目前,退化草場逆向演替速度加快,中度退化草地面積已達 28.05萬 hm2,其中冬春草場退化面積 13.33萬 hm2,夏秋草場退化草地面積 14.71萬 hm2,其余草地也有不同程度的退化。

2.3 草場超載放牧的現(xiàn)象仍未改變

綜合治理提高了當?shù)厝罕娡四吝€草還林意識,遏制了持續(xù)超載放牧趨勢,但由于源頭區(qū)大部分地區(qū)群眾以放牧為生,近年來為追求經濟效益,草場載畜量又迅速上升,大大超出了草場的承載能力,因此造成草場的嚴重破壞,加速了草場退化、沙化,破壞了其涵養(yǎng)水源的功能。據(jù)統(tǒng)計,黑河源頭區(qū)包括西部水系的托勒河地區(qū),現(xiàn)有各類牲畜 91.02萬頭(只),折合標準羊單位為 127.02萬個,而現(xiàn)狀情況下源頭區(qū)年總產草量129 259萬kg,適宜載畜量為 88.53萬個羊單位,超載牲畜數(shù)量為 38.49萬個羊單位。隨著人口的增加,草場超載牲畜量還會進一步上升,生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn),因此必須加快生態(tài)整治,嚴格控制載畜量,給草場以休養(yǎng)生息的機會。

2.4 人為水土流失繼續(xù)加劇

由于近期治理中采取的水土保持措施非常有限,因此上游地區(qū)水土流失嚴重的局面并無明顯改觀。同時,由于經濟的飛速發(fā)展,采礦、放牧、開發(fā)建設等造成了新的水土流失,忽視了對環(huán)境的保護。祁連黑河源頭區(qū)水土流失面積 0.49萬 km2,占流域面積的 47.6%,區(qū)內水土流失以風力侵蝕和水力侵蝕為主,兼有部分凍融侵蝕;雨季河流平均含沙量達 10.8 kg/m3,年均輸沙量達 700多萬t。水土流失使大量的泥沙進入河流,既損失了當?shù)赝寥?、惡化了環(huán)境,又給下游的河道和水利設施造成了一定的危害。

2.5 工程防洪標準低,河道沖刷嚴重

源頭區(qū)的防洪工程主要修建在人口比較密集的八寶河上,雖然近幾年進行了局部的整治與維護,但由于資金投入少、工程建設標準(多為 10年一遇)低,無法抵御較大洪水;八寶河兩岸均有居民區(qū)、水源涵養(yǎng)林和耕地分布,這些地段因管理不善,沿岸堤防工程人為破壞嚴重,傾倒垃圾、挖取河道沙石料、破壞堤防的現(xiàn)象時有發(fā)生,致使堤防形成眾多洼坑,嚴重影響了河道的正常泄洪;八寶河右岸堤防大部分為土堤,防洪標準在 5～10年一遇之間,而在黑河干流上基本沒有修建標準較高的防洪設施。

目前,黑河上游的河道仍處于自然演變狀態(tài),而八寶河、黑河現(xiàn)有的險工險段均位于河道彎道段,且由于河道自然坡降較大、水流流速較急、水流挾沙能力較強,對沙礫土質河岸淘刷嚴重,致使河岸彎道段大多被淘空造成崩塌,河道不斷向凹岸侵蝕。據(jù)實測險工斷面,崩岸處坡比大于 1∶0.3,基本上處于直立狀態(tài),險工段岸坡坍塌和河道改道致使大部分岸邊水源涵養(yǎng)林遭到破壞,加劇了水土流失,嚴重制約著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

3 關于加強治理的思考

3.1 加強河溝道綜合整治

遵循有利于修復、改善草原和水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng),有利于牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展,有利于加快西部大開發(fā)和加快產業(yè)結構調整的原則,在基本解決超載放牧的基礎上,實現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。根據(jù)水土保持生態(tài)建設項目的輕重緩急,考慮可能的經濟投入、建設項目對國民經濟發(fā)展的保障作用,分期實施工程措施與非工程措施建設,如首先加快進行縣城區(qū)域及周邊河溝道的綜合整治,提高城鎮(zhèn)防洪標準,配套建立起一定的污水處理系統(tǒng),從源頭上控制水污染事件的發(fā)生,實現(xiàn)水環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境的好轉,達到“通暢、水清、堤固、面潔、岸綠”的目標。

3.2 大力實施退耕禁牧

通過對 2 600 m高程以下農區(qū)實施退耕、發(fā)展優(yōu)質高效人工飼草料基地、實行舍飼和半舍飼養(yǎng)殖,為部分地區(qū)的禁牧休牧和生態(tài)移民創(chuàng)造條件;對沙化嚴重地區(qū)實行全面禁牧,將3 400m高程以上的夏秋草場全部退出,對退出的夏秋草場實施滅鼠、防除毒草、補種優(yōu)質牧草等措施;對禁牧區(qū)草地進行治理,主要對“黑土灘”型退化草地、沙化草地實施人工補種和草地改良(施肥、補播)、圍欄封育等措施,對受鼠害、毒草危害的草地進行專項治理,確保草地植被盡快恢復,提高草地覆蓋度和水源涵養(yǎng)能力,使草地沙化、退化程度嚴重的趨勢得到遏制。采取一定的措施,引導當?shù)啬撩窀淖儌鹘y(tǒng)的放牧方式,形成全新的產養(yǎng)體系,促進區(qū)域經濟結構調整,使草場利用科學化、有序化,最終達到保護和涵養(yǎng)黑河水源的目的。

3.3 推進封育圈養(yǎng)建設

根據(jù)當?shù)貤l件建設一定規(guī)模的高產飼草料基地,發(fā)展舍飼育肥,在高海拔地區(qū)實施生態(tài)移民,減少天然草場的牲畜承載量,在基本實現(xiàn)草畜平衡的條件下,發(fā)展當?shù)啬翗I(yè)經濟,提高人民的生活水平。生態(tài)建設工程應重點布設在干流源頭及各主要支流地區(qū),以利于發(fā)揮涵養(yǎng)水源作用;禁牧育草工程主要布設在干流和支流源頭區(qū)高程較高的草地;在已實施的黑河流域近期 3年圍欄封育草場的基礎上,進一步加大圍欄封育草場規(guī)模,并優(yōu)先安排退化、沙化較嚴重的草場和不易管理的過牧草場;草地治理重點布設在退化嚴重的“黑土灘”型退化草地或沙化草地,做到治理一片、成活一片、保護一片。

3.4 實施生態(tài)移民

保護生態(tài)涉及諸多方面,從既尊重人的生存權利又保護生態(tài)環(huán)境的角度考慮,實施生態(tài)移民是直接有效地保護生態(tài)的好辦法。隨著上游地區(qū)人口的增長和牲畜數(shù)量的不斷增加,草地載畜能力明顯在下降,上游地區(qū)的草畜矛盾和林牧矛盾以及超載問題也日漸突出。為了保證上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,在限制牲畜數(shù)量的同時,對超載嚴重并具備移民條件的地區(qū)應實施移民移畜。黑河流域源頭區(qū)生態(tài)移民應重點安排在源頭區(qū)的野牛溝鄉(xiāng)和西部的央隆鄉(xiāng),配合中央實施的游牧民定居工程,重點向縣城地區(qū)或當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地移民,并結合一定的配套措施,保證移民生產生活穩(wěn)定,避免回遷。

3.5 加大防災減災力度

針對黑河上游嚴重的水土流失及山洪災害,要有重點地開展一定規(guī)模的山洪災害及水土流失防治工程建設,建設內容主要包括黑河上游野牛溝地區(qū)、八寶河上游地區(qū)、黑河匯合處、托勒河地區(qū)溝道護岸工程,在水土流失嚴重的溝道修建適量的石谷坊,以減少洪水對溝道護岸工程和兩岸居民點的威脅,保證城鎮(zhèn)、村莊和公路等安全。