在淮河防總2010年工作會(huì)議上的講話（摘要）

國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任 張志彤

（2010年4月25日）

一、淮河防汛抗旱工作取得了可喜成績(jī)

2003年淮河防總成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省和淮委共同努力，淮河防總充分發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有力地推動(dòng)了防汛抗旱工作。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪旱災(zāi)害?；春恿饔?yàn)?zāi)害頻繁，近年來(lái)先后發(fā)生2003年、2007年流域性大洪水，發(fā)生了2009年的嚴(yán)重干旱。在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總和沿淮各級(jí)防汛抗旱指揮部周密部署、科學(xué)調(diào)度、果斷決策，流域四省密切配合、通力協(xié)作、依法防洪、奮力抗災(zāi)，確保了沿淮城市和交通干線安全，確保了淮河干堤和重要支流堤防的安全，確保了城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大限度地減輕了災(zāi)害損失，奪取了淮河防汛防旱的全面勝利。

二是完善了淮河防總工作體制?；春臃揽?003年成立后，在很短的時(shí)間內(nèi)就制訂完善了工作規(guī)程和制度，明確了各成員單位職責(zé)和分工，建立了統(tǒng)一指揮的防汛組織保障體系，在近年來(lái)的防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。2009年淮河防汛總指揮部又更名為淮河防汛抗旱總指揮部，完成了組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的調(diào)整，建立了符合淮河防汛抗旱實(shí)際的工作體制。

三是建立了淮河防汛抗旱預(yù)案體系。近年來(lái)，淮河防總會(huì)同流域四省，構(gòu)建了以《淮河防御洪水方案》為重點(diǎn)的淮河防汛抗旱預(yù)案體系，修訂完成了《淮河洪水調(diào)度方案》、《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，制定了《淮河防總防汛應(yīng)急預(yù)案》，編制完成了水庫(kù)、堤防、湖泊、城市、蓄滯洪區(qū)等一系列的防汛抗旱預(yù)案，為做好淮河防汛抗旱工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是建立了防汛抗旱的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。在淮河防總的組織協(xié)調(diào)下，豫、皖、蘇、魯四省密切配合、相互支持，逐步建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的應(yīng)急工作機(jī)制。在抗御2003年、2007年淮河流域性大洪水過(guò)程中，各省認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防總和淮河防總調(diào)度指令，科學(xué)有序地調(diào)度防洪工程，河南省適時(shí)運(yùn)用上游水庫(kù)攔洪削峰，安徽省及時(shí)啟用氵蒙洼等蓄滯洪區(qū)分洪，江蘇省提前開(kāi)啟入海水道、入江水道泄洪，充分發(fā)揮了防洪工程作用，為奪取淮河防汛抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利做出了突出貢獻(xiàn)。山東、江蘇省與淮委、沂沭泗局密切配合，精心做好沂、沭、泗河防汛抗旱工作，取得了顯著成效。

這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于四省人民政府和各有關(guān)部門的全力支持、密切配合，得益于淮河防總總指揮總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位副總指揮盡職盡責(zé)的全力支持，得益于淮河防總辦公室扎實(shí)工作、參謀到位。

二、清醒認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

去冬以來(lái)，我國(guó)氣候異常，極端災(zāi)害性天氣事件明顯增多，大部分地區(qū)入冬早、氣溫低、出冬晚，全國(guó)平均氣溫創(chuàng)22年來(lái)最低，部分地區(qū)遭受凍災(zāi)；與此同時(shí)，全國(guó)降水極度不均，西南異常少，東北、江南和新疆北部等異常多，今年部分地區(qū)旱情之大、春汛之早、積雪之多、冰凍之重歷史罕見(jiàn)；受持續(xù)強(qiáng)冷空氣和寒潮天氣影響，渤海灣海冰面積為近30年來(lái)同期最大。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)降水偏多的范圍大于2009年，主要多雨帶位于長(zhǎng)江中下游沿江、漢江、江淮、黃淮、華北南部和西北東部等地區(qū)，大江大河，特別是淮河等流域發(fā)生極端強(qiáng)降雨和大洪水的可能性較大，東南沿海以及一些內(nèi)陸地區(qū)可能遭受嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害，一些地區(qū)也可能發(fā)生大面積的干旱。為此，要對(duì)今年的天氣形勢(shì)和可能發(fā)生的汛情、旱情有清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視今年的防汛抗旱工作。

雖然近年來(lái)的治淮工程建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但仍存在著許多突出的問(wèn)題：

一是行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、啟用難的問(wèn)題仍然突出。目前，淮河流域的行蓄洪區(qū)普遍存在人口密集、工程體系不完善，啟用標(biāo)準(zhǔn)低、避洪設(shè)施不足等問(wèn)題，一旦運(yùn)用蓄滯洪區(qū)分洪，需大規(guī)模轉(zhuǎn)移群眾，調(diào)度決策和啟用難度依然很大。

二是排澇標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇問(wèn)題仍然嚴(yán)重。淮河流域有易澇耕地近1億畝，占流域耕地面積的50%，排澇標(biāo)準(zhǔn)大多不足3年一遇，當(dāng)淮河發(fā)生洪水時(shí)，受河水頂托，大量集雨難以自排，因洪致澇、洪澇并發(fā)、“關(guān)門淹”等問(wèn)題仍然十分突出。

三是下游洪水出路不足問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。洪澤湖下游入江水道、分淮入沂和入海水道等主要排洪河道均未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，洪水出路明顯不足，淮河干流發(fā)生中小洪水就可能造成洪澤湖及中下游河道長(zhǎng)時(shí)間的高水位，進(jìn)而加重中下游地區(qū)防洪壓力。

四是支流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患仍未根除?；春恿饔蛑Я鞣篮闃?biāo)準(zhǔn)只有5～20年一遇。大多數(shù)支流存在堤防基礎(chǔ)質(zhì)量差、堤身隱患多、穿堤建筑物病險(xiǎn)多等問(wèn)題。淮河流域有40%的中小型水庫(kù)存在不同程度病險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命安全。

五是淮河供水安全任務(wù)仍然艱巨。淮河流域水資源總量不足且時(shí)空分布十分不均，人均水資源量不及全國(guó)平均水平的1/4，沿淮及淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，水污染的問(wèn)題也非常突出，加劇了水資源供需矛盾。

三、全力以赴做好今年淮河防汛抗旱工作

目前淮河流域受前期降雨偏多影響，干流主要控制站來(lái)水量明顯偏多，流域內(nèi)大型水庫(kù)蓄水多于歷史同期。據(jù)有關(guān)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期淮河流域降水較常年偏多，發(fā)生極端強(qiáng)降雨和大洪水的可能性很大。同時(shí)，淮河流域旱澇不均，一些地區(qū)也有發(fā)生干旱的可能性。為此，必須立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，全面做好淮河流域的防汛抗旱工作。當(dāng)前，要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）著力做好各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)工作

各地要進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，確保防汛責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到防汛抗旱工作的全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長(zhǎng)防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。今年國(guó)家防總要在繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察部向社會(huì)公布全國(guó)重點(diǎn)防洪工程的防汛責(zé)任人名單的基礎(chǔ)上，會(huì)同監(jiān)察部公布全國(guó)地市級(jí)抗旱責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督，建議各地也要完善防汛抗旱責(zé)任制，并采取適當(dāng)方式公布于眾，建立責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（二）著力做好各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案的修訂完善工作

淮河防總要根據(jù)沂沭泗東調(diào)南下續(xù)建工程進(jìn)展情況，及早開(kāi)展《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》修訂工作。各地要以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》和國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》、《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》為指導(dǎo)，根據(jù)工程變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善水庫(kù)、行蓄洪區(qū)、湖泊和泄洪河道等各項(xiàng)運(yùn)用預(yù)案。特別是已列入國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄的楊莊、洪澤湖周邊、南四湖湖東等蓄滯洪區(qū)，一定要按照國(guó)家防辦《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備和管理工作的通知》要求，在汛前完成預(yù)案的編制、報(bào)批工作。

（三）著力做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度工作

各有關(guān)部門要加強(qiáng)分析會(huì)商，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害的超前性、預(yù)見(jiàn)性。要加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)雨水情和旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善洪水和干旱預(yù)報(bào)方案，不斷提高流域性洪水、山洪、局部強(qiáng)降雨和旱情等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、程度和范圍，及時(shí)發(fā)布水旱災(zāi)害預(yù)警信息。加強(qiáng)流域洪水調(diào)度，以科學(xué)的決策調(diào)度減少淮河洪水出路不足和內(nèi)澇造成的防汛抗洪壓力和災(zāi)害損失。

（四）著力抓好薄弱環(huán)節(jié)的防洪保安工作

各地要采取有力措施，確?！皟尚　卑踩妊?。對(duì)于中小河流和中小型水庫(kù)，要把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)措施落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，及時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾的生命安全。認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定，汛前完成淮河行蓄洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記工作，落實(shí)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，確保蓄滯洪區(qū)正常啟用和區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于今年淮河流域的在建工程，各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)安全度汛的具體措施。

（五）著力做好防汛、抗旱與防污工作

在全面做好防汛工作的同時(shí)，時(shí)刻警惕可能發(fā)生的旱災(zāi)，做到居安思危，常備不懈。要強(qiáng)化淮河流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌安排各方面的用水，合理配置有限的水資源，把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。在確保工程安全前提下，科學(xué)調(diào)度洪水和污水，合理利用洪水資源，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局。

（六）著力發(fā)揮淮河防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)抗洪是做好淮河防汛抗旱工作的重要經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)加強(qiáng)淮河防總的組織建設(shè)，為防汛抗旱工作提供保障?；春臃揽偢鞒蓡T單位要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。淮河防總辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)溝通和參謀決策能力，不斷提高指揮調(diào)度和應(yīng)急管理水平，加大水旱災(zāi)情信息報(bào)送與宣傳工作力度，滿足社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出的新要求。

淮河汛期將至，希望淮河防總和各成員單位按照國(guó)家防總的部署，全力做好今年淮河防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)■