礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)制度初探

康紀(jì)田

(婁底行政學(xué)院，湖南 婁底 417000)

美國(guó)在20世紀(jì)初，礦山的重大安全事故呈井噴態(tài)勢(shì)，而到20世紀(jì)末，高危險(xiǎn)的礦山成為令人羨慕的安全行業(yè)。他們總結(jié)礦山勞動(dòng)條件轉(zhuǎn)化的“成功三角”為“法制、培訓(xùn)與技術(shù)”，其中培訓(xùn)是起關(guān)鍵作用的“角”。我國(guó)業(yè)已認(rèn)識(shí)到安全培訓(xùn)的價(jià)值并在著手實(shí)施，但因礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)制度欠缺而效率太低。因此，有必要探索礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)制度的科學(xué)構(gòu)建。

1 獨(dú)立構(gòu)建礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的體系

當(dāng)前存在一種傾向，就是籠統(tǒng)地設(shè)計(jì)安全培訓(xùn)，而且又遺忘了健康培訓(xùn)的安排。這種安全培訓(xùn)，沒(méi)有針對(duì)性，而缺乏效率。

1.1 獨(dú)立設(shè)置礦業(yè)安全培訓(xùn)制度

從安全危害的程度與概率的視角，生產(chǎn)行業(yè)分為一般行業(yè)與高危險(xiǎn)行業(yè)。有了這種理論分界，可以防止安全培訓(xùn)一刀切的現(xiàn)象。對(duì)于一般性安全危害的加工、服務(wù)行業(yè)，可選擇從松管制，以減輕行政執(zhí)法成本和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；對(duì)高危險(xiǎn)行業(yè)，則應(yīng)從嚴(yán)管制，加大執(zhí)法力度，甚至實(shí)施強(qiáng)行法制度。安全培訓(xùn)管制的嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合的首要問(wèn)題是行業(yè)的區(qū)分。

當(dāng)然，在高危險(xiǎn)行業(yè)里還要進(jìn)一步分類。行業(yè)高度危險(xiǎn)的共性，存在于不同行業(yè)因任務(wù)目標(biāo)不同的個(gè)性之中，根據(jù)個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行安全培訓(xùn)，才能最終取得實(shí)效。高危險(xiǎn)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、交通運(yùn)輸和爆炸物制造等行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)起源、危害方式、控制措施等方面互不相同。建筑安裝大都存在于高空作業(yè)，危險(xiǎn)主要來(lái)源于空對(duì)地的距離差；而礦業(yè)開(kāi)發(fā)則恰好相反，屬地底下作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于地下相對(duì)于地面之間。高危險(xiǎn)行業(yè)安全培訓(xùn)的進(jìn)一步分類，應(yīng)從理論和制度上對(duì)安全培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、時(shí)間、考核和準(zhǔn)入條件等方面予以分別設(shè)計(jì)，便于提高針對(duì)性。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，必須從高危險(xiǎn)行業(yè)中分立出來(lái)，以便獨(dú)立構(gòu)建礦業(yè)安全培訓(xùn)制度。這是由礦業(yè)安全的特點(diǎn)決定的：一是礦業(yè)開(kāi)發(fā)屬于高危險(xiǎn)行業(yè)里更加高度危險(xiǎn)的行業(yè)。全國(guó)礦難死亡人數(shù)接近其他行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的總和。而且，礦業(yè)領(lǐng)域里的安全事故大多起因于人的行為。美國(guó)在20世紀(jì)70年代的調(diào)查報(bào)告和安全手冊(cè)顯示，85%的煤礦和非煤礦山的安全事故，是因?yàn)閺臉I(yè)人員的不安全行為所致。二是礦業(yè)占著強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有80%以上的工業(yè)原料、92%的能源、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由礦產(chǎn)品提供的。如此市場(chǎng)份額的又是勞動(dòng)密集型的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，所雇用的從業(yè)人員要多于其他任何行業(yè)。三是礦山企業(yè)農(nóng)民工居多數(shù)。尤其是在鄉(xiāng)村一些中小礦山里，基本上是一些不能離鄉(xiāng)進(jìn)城打工的農(nóng)民。這些農(nóng)民不僅是因?yàn)榧依镉泻?jiǎn)單的生產(chǎn)資料，而且在個(gè)人稟賦方面比不上進(jìn)城打工的那些農(nóng)民。人的安全需要又與其素質(zhì)相聯(lián)系，當(dāng)他為了生存需求的時(shí)候，則危險(xiǎn)意識(shí)也明顯缺乏。

礦業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)、日本、巴西以及美國(guó)等國(guó)家，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，實(shí)施了礦業(yè)安全與健康的獨(dú)立培訓(xùn)制度。美國(guó)在1970年制訂了《勞動(dòng)安全與健康法》，相應(yīng)成立了健康安全局。在此基礎(chǔ)上，于1977年又單獨(dú)制訂了《礦山安全與健康法》，并增設(shè)了“礦山安全與健康局”，屬于勞動(dòng)部以下的機(jī)關(guān)局。礦山安全與健康局專設(shè)“教育培訓(xùn)司”，根據(jù)《礦山安全與健康法》關(guān)于培訓(xùn)的法律規(guī)定，從事礦山安全與健康的培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)考核和培訓(xùn)監(jiān)督等管理職能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)礦工在礦山未按規(guī)定受到培訓(xùn)時(shí)，勞動(dòng)部長(zhǎng)或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對(duì)本人和其他人員是一種危險(xiǎn)，要求該礦工立即從礦山撤出或禁止進(jìn)入礦山，直到勞動(dòng)部長(zhǎng)的一名授權(quán)代表認(rèn)為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)為止。盡管我國(guó)還不具備像美國(guó)這樣的社會(huì)承受力和認(rèn)同感，但礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的立法及其體制的獨(dú)立構(gòu)建，是我們?cè)谂嘤?xùn)起步時(shí)的基礎(chǔ)性工作。

1.2 應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)安全培訓(xùn)與健康培訓(xùn)整體設(shè)置

我國(guó)從21世紀(jì)開(kāi)始，逐步重視勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)，在《安全生產(chǎn)法》以及一些部門規(guī)章里對(duì)安全培訓(xùn)做出了安排，但很難發(fā)現(xiàn)有關(guān)于健康培訓(xùn)的規(guī)定。正在實(shí)施的安全培訓(xùn)體系和方案中，同樣缺少健康培訓(xùn)的內(nèi)容。

雖然我國(guó)制訂了《職業(yè)病防治法》，但是，該法明確規(guī)定，由管理診斷治療行業(yè)的衛(wèi)生行政部門而不是主管職業(yè)健康的勞動(dòng)部門作為執(zhí)法主體，其規(guī)則重心放在事后的職業(yè)病診治而不是放在事前的職業(yè)病預(yù)防。那么，內(nèi)容狹窄的職業(yè)病診治制度，沒(méi)有也很難設(shè)置關(guān)于維護(hù)健康的培訓(xùn)制度，更不可能與安全培訓(xùn)結(jié)合成一個(gè)整體。重末端治療而輕源頭預(yù)防的《職業(yè)病防治法》及其理念，已明顯地阻礙著培訓(xùn)的制度變遷。

其實(shí)，我國(guó)因礦山職業(yè)病而慢性死亡的人數(shù)比礦難直接死亡的人數(shù)還要多；塵肺病患者平均每年以一萬(wàn)例左右在增加，這些人在治療費(fèi)用、自身痛苦、家庭折磨等方面的社會(huì)成本，比礦難中直接死亡的還要大。這就說(shuō)明，對(duì)礦工維護(hù)健康和預(yù)防職業(yè)病的培訓(xùn)已顯得十分緊迫。同時(shí)，健康和安全是密切聯(lián)系而不可分割的孿生關(guān)系。健康意識(shí)是安全理念形成的基礎(chǔ)，個(gè)人或單位一旦重視健康的意義，必定能關(guān)注安全的重要。健康的工作場(chǎng)所是安全工作環(huán)境的基礎(chǔ)，一些安全事故的發(fā)生是，由于不健康條件的沉淀而釀成的。重視健康條件，也就可以防止許多安全事故的發(fā)生，比如煤礦粉塵引起瓦斯爆炸就是如此。所以，世界多數(shù)國(guó)家都是整體性的建立和完善“安全與健康制度”。在我國(guó)民國(guó)時(shí)期，相當(dāng)于勞動(dòng)法的《工廠法》、關(guān)于健康與安全的《礦場(chǎng)法》、《礦工待遇規(guī)則》以及《中華民國(guó)礦業(yè)法》等，都是將安全與健康整體性構(gòu)建的。在安全與健康制度的整體構(gòu)筑下，保障這個(gè)制度的礦業(yè)安全與健康的培訓(xùn)，也自然成為一個(gè)獨(dú)立而完整的體系。

2 準(zhǔn)確界定礦業(yè)安全與健康的培訓(xùn)目的

培訓(xùn)制度的構(gòu)建，必須由目的來(lái)引導(dǎo)。明確的目的，是礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)。一方面，明確的基本目的能保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性。培訓(xùn)目的確定以后，通過(guò)對(duì)目的的研究和對(duì)目的實(shí)施，可以將各種培訓(xùn)要素整理成有規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另一方面，明確的基本目的能提升培訓(xùn)的效率。在教材、教師、教法、場(chǎng)地等方面，圍繞有效目的進(jìn)行安排，這就可以減少實(shí)施中恣意、越位和缺位現(xiàn)象；在社會(huì)環(huán)境的不斷變革中，根據(jù)目的的實(shí)質(zhì)合理性和基本價(jià)值取向，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、規(guī)則等做出取舍。因此，必須準(zhǔn)確界定礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的目的。

工作場(chǎng)所的安全與健康條件屬于“準(zhǔn)公共物品”，即工作場(chǎng)所內(nèi)特定的多數(shù)人，可以無(wú)排他性地分享安全與健康環(huán)境的好處。這與社會(huì)安全的典型公共物品有區(qū)別，社會(huì)安全只能由國(guó)家和政府提供，而特定工作場(chǎng)所的安全與健康由企業(yè)和雇工提供。那么，礦工也是提供工作場(chǎng)所安全與健康環(huán)境的主體。[1]

礦工從三個(gè)方面提供安全與健康的準(zhǔn)公共物品：一是從礦主方爭(zhēng)取更好更多的安全健康投入。工作場(chǎng)所的條件是附加在一個(gè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)上的，其中一個(gè)重要方面，是礦工與礦主對(duì)于工作環(huán)境的直接談判，并監(jiān)督礦主對(duì)企業(yè)安全與健康環(huán)境的實(shí)施。這種談判通過(guò)工會(huì)組織更有效。[2]二是礦工行為的相互監(jiān)督。礦工中有許多不健康和不安全行為，如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，則能防止這些行為釀成嚴(yán)重后果。這就需要相互監(jiān)督，礦工之間在工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相互監(jiān)督的效率，是企業(yè)和政府無(wú)法比擬的。三是礦工自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和行為習(xí)慣。在危險(xiǎn)的行業(yè)中勞動(dòng)，礦工要自覺(jué)養(yǎng)成避免事故的意識(shí)，養(yǎng)成維護(hù)安全和健康的長(zhǎng)期習(xí)慣。每個(gè)礦工自身內(nèi)在的安全意識(shí)，是準(zhǔn)公共物品整體提供的系列組成要素。

礦工提供準(zhǔn)公共物品的前提，是礦工必須具備相應(yīng)的素質(zhì)和具有相應(yīng)的需要。而最主要的是，礦工具有關(guān)于礦山場(chǎng)所安全與健康需要的內(nèi)心沖動(dòng)，意識(shí)自己行為正當(dāng)性和目的性，才能表現(xiàn)出提供準(zhǔn)公共物品的外在行為。

這就可以得出，礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的基本目的：培養(yǎng)勞動(dòng)者維護(hù)生命安全與健康的意識(shí)和能力。通過(guò)信息的反復(fù)傳遞，讓工人有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有安全與健康的內(nèi)在需要，有維護(hù)這種需要的行為習(xí)慣。有了維護(hù)生命安全與健康的能力，能夠適應(yīng)許多復(fù)雜的環(huán)境。2009年6月17日，貴州晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故后，其中三名礦工封在井下25d仍能活命的奇跡，就體現(xiàn)了一種很強(qiáng)的能力：透水時(shí)逆水跑、站高處、找通風(fēng)；停下后保體力、保照明、保信心。這些能力，一旦缺少其中任何一點(diǎn)就沒(méi)命了。所以，澳大利亞專門研究“職業(yè)安全與健康”的專家指出：“員工教育的目的是增長(zhǎng)員工的意識(shí)和理解能力，而不僅僅是增長(zhǎng)知識(shí)和技能”。[3]通過(guò)提高能力來(lái)實(shí)現(xiàn)安全健康的目標(biāo)，“在美國(guó)，安全培訓(xùn)的目標(biāo)是防止員工發(fā)生工傷事故和患職業(yè)病，并且強(qiáng)調(diào)真正的‘培訓(xùn)’和簡(jiǎn)單的‘教育’之間的差別”。[4]

可是，我國(guó)目前學(xué)術(shù)界則認(rèn)同健康與安全培訓(xùn)的目的，是提高受訓(xùn)者的安全技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，以期達(dá)到提高受訓(xùn)者的文化素質(zhì)。[5]并且，有學(xué)者為這種目的尋覓到了論據(jù)，認(rèn)為“頻繁出現(xiàn)事故，并不是因?yàn)槊旱V眾多，而是因?yàn)槊旱V工人安全文化素質(zhì)低”。[6]為了提高技能和安全文化知識(shí)，所以主張“運(yùn)用教育科學(xué)的原理和方法”進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。[7]試圖用教育科學(xué)的方法提高勞動(dòng)者技能，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)，而不是為了維護(hù)職業(yè)安全與健康的目標(biāo)。這就存在方向上的差別，安全生產(chǎn)或生產(chǎn)安全與職業(yè)安全，前者是企業(yè)生產(chǎn)資料的結(jié)合過(guò)程中獲取利潤(rùn)的安全，后者是勞動(dòng)者基本人權(quán)的維護(hù)，兩者分別屬于勞資雙方各自的追求。

以職業(yè)安全與健康的名義實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的目標(biāo)，來(lái)源于現(xiàn)行安全制度。有學(xué)者總結(jié)：“我國(guó)安全生產(chǎn)法旨在維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)，防止公害及以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著重于‘經(jīng)濟(jì)性’而非‘社會(huì)性’，這其中體現(xiàn)的立法精神與世界其他國(guó)家是有顯著差異的”。[8]《礦山安全法》第1條規(guī)定：“為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法”。多元的目的，其核心是通過(guò)生產(chǎn)安全促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在《礦山安全法》頒布10年后的《安全生產(chǎn)法》的立法目的更明確：“為了保障財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這就是說(shuō)，學(xué)術(shù)界關(guān)于安全培訓(xùn)的目的，只是對(duì)安全生產(chǎn)法的立法目的的注釋而已，安全生產(chǎn)法的基本目的是為了生產(chǎn)安全，那么培訓(xùn)的目的也是為了提高安全生產(chǎn)技能和知識(shí)。既然這樣，也不便于將“健康”的培訓(xùn)內(nèi)容納入目的之中，因?yàn)樯a(chǎn)安全與人身健康在邏輯上無(wú)法連姻。

3 科學(xué)設(shè)置礦業(yè)安全與健康的培訓(xùn)制度

培訓(xùn)實(shí)施中存在眾多問(wèn)題，如企業(yè)消極應(yīng)付和搞面子工程，礦工以體力吃飯而怠于參加培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重考核形式而敷衍社會(huì)，政府機(jī)關(guān)則擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)主體而忙于奔命，等等。這些已在培訓(xùn)實(shí)踐中被許多學(xué)者總結(jié)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)，均依靠相應(yīng)的制度去約束、激勵(lì)和懲處。所以說(shuō)，在美國(guó)礦業(yè)安全與健康的“成功三角”中，重要的是培訓(xùn)與法制有機(jī)地構(gòu)建，而不能孤立地依靠培訓(xùn)的實(shí)施。因此，有必要建立系列制度，以規(guī)范、固定和制約礦業(yè)安全與健康的培訓(xùn)。

3.1 礦主的嚴(yán)格責(zé)任制度

盡管礦業(yè)安全與健康的準(zhǔn)公共物品由礦主與礦工共同提供，但這只是相對(duì)于提供準(zhǔn)公共物品的力量組成而已。至于提供準(zhǔn)公共物品的責(zé)任承擔(dān)方式，則不能因?yàn)榈V工的提供而影響礦主的整體責(zé)任，因?yàn)楣餐峁┎皇沁B帶責(zé)任。否則，就會(huì)因?yàn)榈V主利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人理性，而將場(chǎng)所安全與健康的責(zé)任全部推向礦工，就會(huì)盡可能減損短期內(nèi)難以見(jiàn)效的培訓(xùn)。因此，必須法定企業(yè)成為提供職業(yè)場(chǎng)所安全與健康的責(zé)任主體。而且，必須施行嚴(yán)格責(zé)任原則，即礦主負(fù)有“特別注意義務(wù)”。在職業(yè)場(chǎng)所安全與健康的隱患方面，不論礦主是否存在疏忽和過(guò)失，都應(yīng)承擔(dān)徹底責(zé)任。在美國(guó)，雇主必須保證員工守法和安全操作，“雇員卻沒(méi)有如此去做，并最終受到了傷害，職業(yè)安全和健康署的法規(guī)還是要對(duì)雇主進(jìn)行處罰。雇員造成的過(guò)失，不能成為雇主的辯詞，也不能引用于工人身上”。[1]嚴(yán)格責(zé)任制度，能使礦主重視安全與健康的培訓(xùn)。因?yàn)閲?yán)格責(zé)任的壓力，迫使主體從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)然，實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任要考慮經(jīng)濟(jì)人的成本。管理學(xué)界對(duì)培訓(xùn)成本擔(dān)憂，“職業(yè)培訓(xùn)本身存在一定的分類，成本支出存在差異，如何將成本投入與用人單位產(chǎn)出收益掛鉤是問(wèn)題的關(guān)鍵”。[9]其實(shí)，安全與健康培訓(xùn)的投入，作為一種成本計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，等于培訓(xùn)費(fèi)用是人力資本的構(gòu)成，就能使雇主的投入與產(chǎn)出平衡。尤其是，培訓(xùn)后滿足了安全與健康的需要，為企業(yè)提高了獲利水平和提升了競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有吸引力，還能夠激發(fā)雇工本已關(guān)閉的那一部分主觀積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，投入成本的培訓(xùn)能為礦主帶來(lái)更多收入。

3.2 礦業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度

依法規(guī)定，凡進(jìn)入礦山勞動(dòng)的都必須符合最低條件，其中主要是安全與健康的培訓(xùn)要求。其他許多行業(yè)可不設(shè)門檻，而礦業(yè)勞動(dòng)合同關(guān)系則多了一道門檻，這也是礦業(yè)健康與安全培訓(xùn)獨(dú)立的理由之一。這道門檻，既約束了礦主，也限制了勞動(dòng)者。但對(duì)于礦工來(lái)說(shuō)，既是義務(wù)的條件也是權(quán)利的標(biāo)志。門檻的雙重性形成于安全與健康培訓(xùn)的雙重性，勞動(dòng)者受到必要的健康安全培訓(xùn)，是義務(wù)的同時(shí)更是權(quán)利。設(shè)立門檻，不僅僅是為了保護(hù)礦工生命和健康，還在于通過(guò)緩解勞動(dòng)力供過(guò)于求的壓力與讓勞動(dòng)力資本升值的方式，來(lái)提高礦工的地位和增加礦工的收入。所以，在一些國(guó)家將礦業(yè)培訓(xùn)作為弱勢(shì)群體的一種權(quán)利去維護(hù)。南非政府制定的《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的基本章程》強(qiáng)調(diào)：礦業(yè)領(lǐng)域里的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)，以此提高弱勢(shì)群體在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。在我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域設(shè)立保護(hù)礦工權(quán)益的進(jìn)入門檻，要依靠用工登記制度和人事檔案制度作為保障。比如說(shuō)，職業(yè)病鑒定時(shí)，證明勞動(dòng)關(guān)系的需要。這就必須將檔案由傳統(tǒng)的企業(yè)管理改為社會(huì)管理，由勞動(dòng)部門認(rèn)定的社會(huì)組織進(jìn)行管理和服務(wù)，企業(yè)、個(gè)人與國(guó)家共同承擔(dān)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。

3.3 市場(chǎng)化培訓(xùn)制度

培訓(xùn)的效率直接關(guān)系到培訓(xùn)制度的建立，要防止礦業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)學(xué)習(xí)的“專業(yè)戶”、考核結(jié)果不符其實(shí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，就必須讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立并成為市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化培訓(xùn)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，培訓(xùn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，培訓(xùn)管理屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這樣，讓培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙向選擇而形成行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，依靠市場(chǎng)規(guī)則，迫使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重培訓(xùn)效率、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)師資水平等。這就還可以將政府的手騰出來(lái)和企業(yè)的信任度提上去。然而，“我國(guó)目前安全培訓(xùn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)表面是法人，但實(shí)際上掛靠在各個(gè)部門?！盵10]

3.4 行政監(jiān)督制度

政府雖然不能成為培訓(xùn)當(dāng)事人，但依靠政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保障礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)在法制的軌道上運(yùn)行。這里有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是礦業(yè)安全與健康法的執(zhí)法主體必須歸位。《礦山安全法》規(guī)定勞動(dòng)部門為主體；《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有明確主體，但實(shí)際由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門擔(dān)當(dāng)主體；《職業(yè)病防治法》由衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體，但在2005年，該主體將部分職能移交給安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。執(zhí)法主體混亂，結(jié)果是管制缺位和越位現(xiàn)象而導(dǎo)致監(jiān)管空白和重復(fù)的后果。根據(jù)礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)《勞動(dòng)法》以及礦工勞動(dòng)安全與健康的根本內(nèi)容等，礦業(yè)安全與健康法及其培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由勞動(dòng)部門做為執(zhí)法主體，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門僅作生產(chǎn)安全法的執(zhí)法主體，不應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)安全與健康的執(zhí)法主體。否則，我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》制度就會(huì)被支解，礦業(yè)安全與健康的培訓(xùn)也不可能到位。

4 立法建議

礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)，最終目標(biāo)是維護(hù)弱勢(shì)者階層應(yīng)有的權(quán)利。在“成功三角”中，科學(xué)立法和執(zhí)法是首要的?？茖W(xué)立法，其前提是在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的條件下，注意發(fā)展質(zhì)量和安全

GDP；其方向是以提高勞動(dòng)者維護(hù)安全與健康為目的的職業(yè)安全制度，而不是生產(chǎn)安全制度；其任務(wù)是構(gòu)建整體的礦業(yè)安全與健康培訓(xùn)的法律體系，在《礦業(yè)管理法》中專章設(shè)置“礦業(yè)安全與健康”并做出原則性規(guī)定，專門制訂《礦業(yè)安全與健康法》，然后根據(jù)《礦業(yè)安全與健康法》制定相應(yīng)培訓(xùn)的法規(guī)和規(guī)章?？傊?，科學(xué)的礦業(yè)安全與健康立法，是現(xiàn)代礦業(yè)文明的標(biāo)志。

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