遵義市“長治”工程建設(shè)成效與經(jīng)驗

周習(xí)會，萬愛民，潘登平

(1.遵義市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 遵義 563000;2.遵義市水利局，貴州 遵義 563000)

遵義市屬于中亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫13～18℃，植被類型屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，土壤主要分布有黃壤、黃棕壤、石灰土、水稻土、潮土、紫色土、粗骨土，境內(nèi)有赤水河、綦江河和烏江水系，均屬長江流域。據(jù) 2000年遙感調(diào)查，全市國土面積30762.30km2，其中水土流失面積12832.01km2，占國土面積的 41.71%，年均侵蝕模數(shù)1411 t/km2，年均土壤侵蝕量1810.60萬t，是貴州省水土流失最嚴重的地區(qū)之一。長期以來，嚴重的水土流失使土地生產(chǎn)力減退、水源枯竭、人畜飲水困難，水庫、河道和溝渠淤積，生態(tài)環(huán)境脆弱、洪澇災(zāi)害頻繁，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全，極大地制約著我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 “長治”工程建設(shè)成效

1995年以來，我市先后有遵義、桐梓、習(xí)水、仁懷、赤水、湄潭 6個縣(市)被列入“長治”工程重點治理縣。在治理的過程中，全市按照綜合治理、綜合開發(fā)的思路和適度規(guī)模、集中連片、因地制宜的治理原則，以坡耕地改造為重點，以減少水土流失為核心，以改善水土保持生態(tài)環(huán)境、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進脫貧致富為目標，大力開展治山、治水、植樹、種草、修路、改土、建園等綜合治理工作，取得了較為明顯的效果。截至 2009年底，我市“長治”工程累計完成投資1.32億元，綜合治理水土流失面積1887.85km2，治理小流域 220條，修建坡改梯1.28萬hm2，營造水保林 4.74萬hm2、經(jīng)果林 2.02萬hm2，種草0.83萬hm2，完成封禁治理 6.78萬hm2、保土耕作3.23萬hm2，修建小型水利水保工程 2573處。經(jīng)過綜合治理、連續(xù)治理，我市水土流失惡化的趨勢得到一定的緩解，實施重點治理的小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“長治”工程，項目區(qū)年減少土壤流失量100.74萬t、增加降水有效利用量 4734.93萬m3、增加經(jīng)濟收入 7723.50萬元、增加糧食產(chǎn)量 490.10萬k g。我市赤水市、仁懷市被評為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市，遵義縣連阡、閣莊、龍壩小流域，桐梓縣溱溪河、南溪河小流域，習(xí)水縣下漓河、吼灘河小流域，仁懷市隆堡、三元、銀水小流域，赤水市大同河小流域被命名為全國“十百千”示范小流域，這些流域已經(jīng)成為我市相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的典范。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 加強機構(gòu)建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)機構(gòu)建設(shè)方面。1995年，市人民政府在市水利局成立了水土保持科，編制為國家公務(wù)員，負責(zé)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳、全市水土流失普查、水土保持中長期規(guī)劃編制，并指導(dǎo)全市水土保持和水土流失監(jiān)測工作;各重點治理縣(市)也先后成立了水土保持委員會辦公室，由分管副縣(市)長任主任，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。水土保持委員會辦公室設(shè)在縣(市)水利局，水利局分管副局長任辦公室主任，負責(zé)本地區(qū)的水土保持規(guī)劃編制、水土流失治理和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。各水土保持委員會辦公室配有工程技術(shù)人員和監(jiān)督執(zhí)法人員，并配套了先進的辦公設(shè)備，為“長治”工程的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

(2)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。從“長治”工程三期開始，在每一期“長治”工程實施前，各重點治理縣(市)都成立了工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣(市)長任組長，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，對整期工程的實施進行領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理;在每年度的工程實施中，成立工程指揮部或工程實施小組，由水保辦技術(shù)人員和工程所在地鎮(zhèn)政府和村委負責(zé)人組成，負責(zé)工程建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和群工協(xié)調(diào)，保證了工程的順利實施;每一期“長治”工程結(jié)束后，我市都要成立“長治”工程驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對已實施的工程項目進行自查自驗，保證每一期工程能順利通過驗收。

2.2 技術(shù)管理體系建設(shè)

(1)加強技術(shù)咨詢服務(wù)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和聘請有豐富經(jīng)驗的農(nóng)技大戶組成技術(shù)咨詢小組，負責(zé)小流域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)咨詢工作，并定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)，推薦新技術(shù)、新品種、新做法，還就某些專題向上級提出意見和建議。

(2)加大培訓(xùn)力度，進行科技示范推廣。不定期地組織有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民參加由技術(shù)咨詢小組舉辦的座談會、研討會，聘請大專院校農(nóng)學(xué)、水土保持學(xué)、林學(xué)教授來遵義講授林木撫育、果樹栽培、牧草加工等方面的知識，并通過他們的“傳、幫、帶”做到家喻戶曉。

(3)搞好工程建后運行管理。為確保工程發(fā)揮效益，按照上級制定的工程管理制度組織落實工程的管護，聘請小流域內(nèi)的科技帶頭人加強觀測，對流域內(nèi)的水土資源變化進行相應(yīng)記錄，定期由水保專業(yè)技術(shù)人員整理建檔，并及時向上級反饋。

2.3 健全、落實各項管理制度

(1)堅決履行群眾投勞投工承諾制。在國家取消“兩工”的背景下，廣泛宣傳發(fā)動，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實行群眾投工投勞承諾制。在小流域初步設(shè)計中，治理區(qū)村委分別同縣(市)水利局和當?shù)劓?zhèn)人民政府簽訂投工投勞承諾書，集中示范點農(nóng)戶同治理區(qū)村委簽訂投工投勞承諾書。投工投勞承諾書中明確了農(nóng)戶在工程建設(shè)中自愿投勞、自愿服從規(guī)劃，不索要青苗、占地補償?shù)葍?nèi)容。這一制度的推行，使我市在“長治”七期工程建設(shè)中，未出現(xiàn)因土地、青苗賠償?shù)葐栴}影響施工的現(xiàn)象。

(2)切實推行公示制。在工程開工前1個月內(nèi)，由各縣(市)水利局就實施流域的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標準、補助方式和標準、竣工時間、兌現(xiàn)期限等向各個工程所在地群眾分別張榜公布。在工程完工后1個月內(nèi)，由各縣(市)水利局就工程各項措施面積、綜合造價、群眾投勞、補助兌現(xiàn)等情況進行公示，自覺接受小流域內(nèi)群眾監(jiān)督。事前公示，讓群眾明白建設(shè)內(nèi)容，心中有數(shù)，有目標、有盼頭;事中公示，讓群眾看得見，摸得著，無疑惑;事后公示，對群眾有交待，對社會有回復(fù)，實現(xiàn)了“長治”工程的群眾化、公開化和透明化。

(3)全面實行縣級報賬制。在堅持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，按照上級要求，在小流域治理工程中，全面推行會計核算單位與項目組織實施單位行政隸屬分開的資金管理模式。小流域工程經(jīng)費由各縣(市)財政局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核銷，實行縣級財政集中支付，不再下?lián)艿搅饔蛩诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)。

(4)積極推行項目法人制和工程合同制。各縣(市)水利局作為“長治”工程項目的責(zé)任主體，全面負責(zé)“長治”工程前期工作的開展和“長治”工程的建設(shè)管理、竣工驗收等。在實施“長治“工程過程中，全面實行工程合同制管理，所有招標工程須按招標要求與施工單位簽訂施工合同，所有補助性工程與被補助的村組或群眾簽訂補助協(xié)議，使所有工程資金的使用做到安全、透明。

(5)積極推行招標投標制和施工監(jiān)理制。小流域綜合治理工程是一項特殊的工程，點多面廣，措施多，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜。各縣(市)水利局按照《遵義市招標投標管理暫行辦法》，針對“長治”工程特點，把措施相對集中、工程難度大、技術(shù)性強、群眾不便實施的部分，如坡改梯及配套工程、蓄水池、排洪溝、塘堰整治等工程通過靈活的公開招標、邀標或競爭性談判形式，選擇有資質(zhì)和施工經(jīng)驗的單位進行施工，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量;其他補助性工程在技術(shù)人員的指導(dǎo)下由群眾自行實施并確定補助的形式。

施工監(jiān)理制是由各縣(市)水利局委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對實施的具體工程數(shù)量、質(zhì)量、投資和進度進行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督和控制，所有的工程支出，必須先由監(jiān)理工程師進行核實，實行工程建設(shè)的第三方監(jiān)督管理。

(6)落實產(chǎn)權(quán)確認制。按照“誰管護、誰受益”的原則，結(jié)合當?shù)厍闆r，在工程竣工后，對坡面水土整治工程、水土保持經(jīng)果林、人工種草、水土保持林等措施，按土地使用權(quán)落實所有權(quán)和管護權(quán)，屬村組集體的要指定專人負責(zé);對蓄水池、塘堰等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施采取承包、拍賣使用權(quán)等形式來落實產(chǎn)權(quán)及管護責(zé)任;對經(jīng)果林等要明確經(jīng)營管理主體，鼓勵村組通過土地流轉(zhuǎn)機制實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，并及時辦理移交手續(xù)，簽訂“長治”工程產(chǎn)權(quán)移交書。

2.4 治理成果管護

為了解決 “重建輕管”問題，各縣(市)在“長治”七期工程建設(shè)中對工程管護進行了大膽的實踐和探索。根據(jù)“長治”工程的實際情況，制定和發(fā)布了《“長治”工程管護辦法》、《“長治”工程管護公告》。在小流域治理工程竣工驗收后，項目所在地水利局與工程所在地的村委簽訂工程移交書，確定所有已建好工程產(chǎn)權(quán)歸當?shù)卮逦?，由當?shù)卮逦撠?zé)管理和維護。對于單獨農(nóng)戶受益的工程，如經(jīng)果林等，村委將產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)戶;對于公共受益部分，比如治理好的山塘、泵站等，實行承包管理，與承包人簽訂合同，承包人每年向村委交納一定費用用于大修，并由工程所在地鎮(zhèn)水利站負責(zé)專戶儲蓄，每年的運行管理和工程小修費用由承包人自行解決。承包人的工資來源主要為山塘和提水站的經(jīng)營收益，收費價格由當?shù)劓?zhèn)政府主持召開受益農(nóng)戶抽放水價格聽證會，合理確定，既能保證工程承包人合理的工資和管護費用，又不損害群眾利益。

2.5 助推新農(nóng)村建設(shè)

在“長治”七期工程建設(shè)中，各重點治理縣(市)按照市委、市政府的要求，從項目選址、規(guī)劃設(shè)計到施工都結(jié)合我市 “富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”即“四在農(nóng)家”的創(chuàng)建，把生態(tài)優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟發(fā)展融入水土保持生態(tài)建設(shè)，充分體現(xiàn)了以人為本的治理理念，在對山、水、田、林、路進行綜合治理的同時，對人居環(huán)境進行治理，提高了群眾的生活質(zhì)量，改善了群眾的生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村臟、亂、差的局面。例如，湄潭縣充分利用自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在打造“中國茶?！逼放粕舷鹿し颍羞B片種茶，既可以提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，又可以吸引大批外來游客;桐梓縣在綜合治理的小流域內(nèi)種植柑橘、梨、李等水土保持經(jīng)果林，并開展種草養(yǎng)畜，成就了一大批經(jīng)果林大戶和養(yǎng)畜大戶;遵義縣以打造鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑旅游為契機，在縣城近郊、遠郊結(jié)合部建設(shè)高標準的生態(tài)清潔小流域，吸引了大批游客前來休閑觀光;赤水市結(jié)合自身的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以重點項目“黔北年產(chǎn)20萬t紙漿一體化工程項目”為依托，在小流域內(nèi)大力種植竹子，既保持了水土，又增加了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，將“治理”與“開發(fā)”有機結(jié)合起來;仁懷市充分依托國酒茅臺，在小流域內(nèi)建設(shè)高標準梯田種植高粱等，為國酒茅臺提供優(yōu)質(zhì)原料，促使當?shù)剞r(nóng)民增收致富;習(xí)水縣一方面在小流域內(nèi)建設(shè)高標準梯田種植高粱為“習(xí)酒”提供優(yōu)質(zhì)原料，另一方面在小流域內(nèi)種植葡萄、桂圓等，成就了一大批種植大戶，增加了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。這些做法既符合新時期“長治”工程建設(shè)的思路，又符合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，既為當?shù)剞r(nóng)民開拓了創(chuàng)收之路，又體現(xiàn)了水土保持工作的根本目的。

2.6 強化水土保持宣傳與監(jiān)督執(zhí)法

(1)認真搞好水土保持宣傳工作。水土保持宣傳工作是水土保持行政管理部門的一項基本工作。水土保持宣傳工作的好與壞關(guān)系到水土保持事業(yè)發(fā)展的“進”與“退”，是落實好預(yù)防為主水土保持工作方針的基礎(chǔ)。在“長治”工程建設(shè)過程中，我市堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，通過出動宣傳車、設(shè)點咨詢、發(fā)放宣傳資料、制作永久性宣傳標語和遠程教育片等形式，實行長年宣傳和重點宣傳相結(jié)合。還與市人大、市政府辦公室、市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局等單位、部門合作，每年如期舉行“遵義市環(huán)保世紀行”，讓廣大群眾認識到水土保持工作的重要性。

(2)加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法。1995年以來，我市以“長治”工程建設(shè)為契機，健全、充實了水土保持執(zhí)法機構(gòu)，增加了執(zhí)法人員，加大了執(zhí)法力度，以全面推行水土保持“三同時”制度和狠抓水土保持規(guī)費征收為突破口，各項工作取得了顯著成效。2007年，市水利局與發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》，與規(guī)劃局和建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目水土保持工作的通知》，與國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》，與市煤管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦水土保持方案報告書、水資源論證報告書編制報批等前期工作的通知》，有了這些地方性規(guī)范性文件的保障，我市重點抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、審批、落實，抓好水土保持規(guī)費的征收和水土保持違法案件的查處，并取得了一定的成績。僅 2007—2009年，我市就審批水土保持方案報告書149個，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電、城市防洪、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項目，促使開發(fā)建設(shè)單位認識到水土保持“三同時”制度的重要性，從而有效控制了新的人為水土流失?？傮w來說，經(jīng)過10多年的探索和實踐，我市的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道。