航空兵飛行團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力評(píng)估指標(biāo)體系

齊 健，王新閣，鄭 剛

（空軍航空大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130022）

隨著航空裝備的不斷發(fā)展，裝備的高新技術(shù)含量越來越高，裝備的綜合化、現(xiàn)代化程度也越來越高。機(jī)務(wù)保障在航空裝備的全系統(tǒng)、全壽命周期中，已處于十分重要的地位。機(jī)務(wù)保障能力，是空軍戰(zhàn)斗力的重要組成部分，抓緊做好我軍機(jī)務(wù)保障能力的研究工作，評(píng)價(jià)現(xiàn)行的機(jī)務(wù)保障體系是否與裝備的戰(zhàn)斗力資源相匹配，使有限的裝備資源形成持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗力，對(duì)當(dāng)前部隊(duì)裝備保障建設(shè)，適應(yīng)未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

飛行團(tuán)是我國(guó)空軍航空兵組織作戰(zhàn)、訓(xùn)練的基本單位。對(duì)飛行團(tuán)的航空機(jī)務(wù)保障能力進(jìn)行評(píng)估，既能反映該團(tuán)航空機(jī)務(wù)保障能力的實(shí)際水平，又能從中透視航空機(jī)務(wù)系統(tǒng)保障力量的建設(shè)狀況。航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力評(píng)估，是以科學(xué)態(tài)度和方法對(duì)航空兵團(tuán)的機(jī)務(wù)保障能力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。目的是為指揮員組織作戰(zhàn)、訓(xùn)練提供有關(guān)機(jī)務(wù)保障能力的準(zhǔn)確的決心資料，也是為了找準(zhǔn)影響航空機(jī)務(wù)保障能力的薄弱環(huán)節(jié)，改善保障要素的狀況，并確立提高保障能力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 評(píng)估指標(biāo)體系及構(gòu)建原則

航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力，是航空兵團(tuán)完成航空機(jī)務(wù)保障任務(wù)所具有的本領(lǐng)，是航空機(jī)務(wù)保障資源的各種要素，在一定條件下作用于航空裝備而形成的一種綜合能力。而評(píng)估指標(biāo)，是機(jī)務(wù)保障能力總體目標(biāo)的具體標(biāo)志，要對(duì)航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力進(jìn)行評(píng)估，就必須建立能對(duì)各種影響因素進(jìn)行衡量的統(tǒng)一尺度，即評(píng)估指標(biāo)體系。航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力評(píng)估指標(biāo)體系，是對(duì)航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力進(jìn)行評(píng)估的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。它通過一系列科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，反映航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力的形成狀況和各要素的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)評(píng)估指標(biāo)的系統(tǒng)分析所形成的評(píng)估指標(biāo)體系，能為航空機(jī)務(wù)保障規(guī)劃的制定、機(jī)務(wù)保障資源的配備和機(jī)務(wù)保障工作的實(shí)施，提供可靠的依據(jù)。評(píng)估指標(biāo)體系建立得合適與否，直接影響到評(píng)估的結(jié)論。因此，建立保障能力評(píng)估指標(biāo)體系，必須遵循以下基本原則：

（1）可行性原則。指標(biāo)體系各指標(biāo)的含義要通俗易懂，并且指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，能得到相關(guān)信息資料的支持，便于計(jì)算。

（2）簡(jiǎn)潔性原則。盡量采用有代表性的重要指標(biāo)作為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)尺度，既簡(jiǎn)明扼要，又疏而不漏，避免包羅萬象，繁瑣復(fù)雜。

（3）科學(xué)性原則。運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)機(jī)務(wù)保障能力各要素之間的聯(lián)系進(jìn)行分析研究，并結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際情況確定，使所設(shè)置的指標(biāo)名稱及涵義、計(jì)算途徑和方法等建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

（4）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能全面系統(tǒng)地反映被評(píng)估對(duì)象各方面的特征和綜合情況，從中抓住主要因素，既能反映直接效果，又能反映間接效果，以保證綜合評(píng)估的全面性和可信性。

（5）完備性原則。指標(biāo)體系的完備性，包括充分性和必要性兩個(gè)方面。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)作到任何一個(gè)指標(biāo)下的子指標(biāo)，不僅最能反映系統(tǒng)的主要性狀，充分全面地刻畫該指標(biāo)的特性，而且任何一個(gè)子指標(biāo)的放棄，都將影響到這種刻畫。

（6）互斥性原則。各指標(biāo)之間不能相容，具有時(shí)空可比性，即不能相互代替或包含。有些相關(guān)指標(biāo)反映的內(nèi)容可能出現(xiàn)交叉，但相關(guān)并不等于相容，指標(biāo)體系中允許相關(guān)指標(biāo)的存在，但不允許相容指標(biāo)的并存。

（7）發(fā)展性原則。現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力的評(píng)價(jià)相結(jié)合，要考慮不同資源間的匹配增效作用。既要通過現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)取得的各種效果的評(píng)價(jià)，來反映部隊(duì)的保障能力，也要反映部隊(duì)潛在的保障能力的評(píng)價(jià)，要有利于引導(dǎo)部隊(duì)裝備保障事業(yè)的發(fā)展。

2 機(jī)務(wù)保障能力影響要素分析

航空機(jī)務(wù)保障的作用，是通過保障能力來體現(xiàn)的，因此，航空機(jī)務(wù)保障能力的要素也就是航空機(jī)務(wù)保障的要素。航空機(jī)務(wù)保障能力的要素包括資源要素、指揮管理要素、科技要素、經(jīng)費(fèi)要素和環(huán)境要素。

（1）資源要素。資源要素是形成航空機(jī)務(wù)保障能力的人力、物力基礎(chǔ)。主要包括保障人員保障裝備、保障設(shè)施、補(bǔ)給物資、技術(shù)與管理資料、訓(xùn)練資源、計(jì)算機(jī)資源、保障信息等。

保障人員——指從事航空機(jī)務(wù)保障的航空機(jī)務(wù)人員，包括指揮管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。保障人員是航空機(jī)務(wù)保障的主體。

保障裝備——指配屬于部隊(duì)維修機(jī)構(gòu)直接或間接用于飛行機(jī)務(wù)保障和飛機(jī)維修的各種工具、小型設(shè)備、地面探障設(shè)備、測(cè)試設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、修理工藝裝備、機(jī)動(dòng)保障裝備、防護(hù)裝備以及指揮和管理設(shè)備等。保障裝備是航空機(jī)務(wù)保障的物質(zhì)技術(shù)手段。

保障設(shè)施——指實(shí)施飛行機(jī)務(wù)保障和航空裝備維修，以及飛機(jī)、保障裝備的存放、防護(hù)所需用的各種建筑物、作業(yè)場(chǎng)地等。保障設(shè)施是航空機(jī)務(wù)保障必需的工作條件。

補(bǔ)給物資——指用于航空裝備日常維護(hù)、排故修理、到壽更換的各種備件，航空彈藥，消耗器材和用于修理的原材料等。補(bǔ)給物資是保持和恢復(fù)飛機(jī)完好的重要物資保證。

技術(shù)與管理資料——指組織實(shí)施飛行機(jī)務(wù)保障和飛機(jī)維修的技術(shù)規(guī)范和管理法規(guī)。主要包括使用維護(hù)技術(shù)說明書、技術(shù)數(shù)據(jù)手冊(cè)、維修大綱、飛機(jī)維護(hù)規(guī)程、修理工藝規(guī)程、大修技術(shù)條件，以及有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練保障的條令、條例、細(xì)則等。技術(shù)與管理資料是組織實(shí)施航空機(jī)務(wù)保障的依據(jù)。

訓(xùn)練資源——指實(shí)施航空機(jī)務(wù)教育訓(xùn)練所需的教學(xué)計(jì)劃、訓(xùn)練大綱、教材和教學(xué)裝備、模型、圖表和訓(xùn)練器材等。訓(xùn)練資源是培養(yǎng)和提高航空機(jī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合能力的重要條件。

計(jì)算機(jī)資源——指航空機(jī)務(wù)指揮管理系統(tǒng)和保障裝備上嵌入的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所需的硬件、軟件等。主要有滿足保障工作需要的硬件和航空機(jī)務(wù)保障指揮管理、故障診斷、狀態(tài)監(jiān)控等方面的應(yīng)用軟件。計(jì)算機(jī)資源是實(shí)現(xiàn)航空機(jī)務(wù)保障信息化和保障裝備自動(dòng)化、智能化不可缺少的重要條件。

保障信息——指有關(guān)飛機(jī)使用和維修的歷史情況和現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)，保障資源的發(fā)展變化和現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)外在航空機(jī)務(wù)保障實(shí)踐中總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)等。保障信息是航空機(jī)務(wù)保障對(duì)象、保障實(shí)力、保障情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)的客觀反映，是實(shí)施航空機(jī)務(wù)保障指揮和管理的資源，是促進(jìn)和提高航空機(jī)務(wù)保障能力的依據(jù)。

上述資源要素，是就航空機(jī)務(wù)保障自身而言的。由于航空機(jī)務(wù)保障既具有保障的性質(zhì)，同時(shí)又具有被保障的性質(zhì)，因此，航空機(jī)務(wù)保障本身還需要其他方面的保障，如航材、航空彈藥保障，油料和通用物資保障，以及通信和運(yùn)輸勤務(wù)保障等。對(duì)于這些要素，不在此展開闡述。

（2）指揮管理要素。航空機(jī)務(wù)保障指揮，是航空機(jī)務(wù)指揮員及指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)用航空機(jī)務(wù)保障力量，保障空軍航空兵作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他行動(dòng)所進(jìn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。航空機(jī)務(wù)保障指揮者、指揮對(duì)象和指揮手段等指揮要素能否構(gòu)成科學(xué)的指揮體系，實(shí)施有效的指揮，直接影響航空機(jī)務(wù)保障任務(wù)的完成和作戰(zhàn)的勝利。航空機(jī)務(wù)保障管理，是航空機(jī)務(wù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)部門為實(shí)現(xiàn)一定的航空機(jī)務(wù)保障目標(biāo)而進(jìn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。航空機(jī)務(wù)保障管理，是將各種保障資源要素有機(jī)組合的紐帶和形成航空機(jī)務(wù)保障能力的關(guān)鍵。航空機(jī)務(wù)保障管理者、航空機(jī)務(wù)保障體制編制、航空機(jī)務(wù)保障方式方法等管理要素對(duì)于完成航空機(jī)務(wù)保障任務(wù)，提高航空機(jī)務(wù)保障的質(zhì)量和效益，起著至關(guān)重要的作用。

（3）科技要素。科技要素是物化并體現(xiàn)于保障資源要素和指揮管理要素中的科技含量?？萍家睾推渌厥遣豢煞指畹?，其他要素是科技要素的載體，科技要素是其他要素的重要內(nèi)涵。航空機(jī)務(wù)保障能力的科技要素含量，是航空機(jī)務(wù)保障科技水平的決定因素，是航空機(jī)務(wù)保障現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

（4）經(jīng)費(fèi)要素。經(jīng)費(fèi)要素是上述要素的價(jià)值形態(tài)，是財(cái)力要素的具體化。離開了經(jīng)費(fèi)的支持，上述要素就難以構(gòu)成并整合為航空機(jī)務(wù)保障能力。

（5）環(huán)境要素。航空機(jī)務(wù)保障活動(dòng)，是在一定的軍事、社會(huì)和自然環(huán)境條件下進(jìn)行的。這些環(huán)境條件及其變化，必然對(duì)航空機(jī)務(wù)保障能力的形成和提高產(chǎn)生影響。

3 評(píng)估指標(biāo)體系的建立

航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障是在一定的環(huán)境下，包括飛機(jī)、人員、設(shè)備、指揮管理的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其保障能力的高低取決于這些單項(xiàng)因素及其相互的協(xié)調(diào)關(guān)系。如果任意選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，就會(huì)使得評(píng)價(jià)指標(biāo)顯得零零散散，出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)重合、不全面等現(xiàn)象。因此，在建立機(jī)務(wù)保障能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先把目標(biāo)分解到這些因素上來，然后考察這些因素對(duì)保障能力的影響，進(jìn)而建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

基于以上思路，以及建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則和程序，在對(duì)航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，通過綜合歸納整理國(guó)內(nèi)外信息資料，結(jié)合航空機(jī)務(wù)保障的實(shí)際情況，考慮了今后航空機(jī)務(wù)保障的發(fā)展特點(diǎn)，并經(jīng)過廣泛征求專家意見，本文構(gòu)建了航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

4 結(jié)束語

航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力評(píng)估指標(biāo)體系，是對(duì)航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力進(jìn)行評(píng)估的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，它通過一系列科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)反映航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力的形成狀況和各要素的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。本文分析了現(xiàn)代高技術(shù)條件下航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力的構(gòu)成要素，按照評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則，建立了航空兵團(tuán)機(jī)務(wù)保障能力的評(píng)估指標(biāo)體系。

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