加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力破解水利瓶頸制約

云南省水利廳廳長 周運龍

回首2010年，巡禮建設(shè)，回眸改革，掃描管理，盡管云嶺大地遭受了嚴(yán)重干旱，但是在黨中央、國務(wù)院以及水利部等有關(guān)部委的大力關(guān)心和支持下，云南省以超常規(guī)的舉措和前所未有的力度加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升抗御干旱災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力從根本上破解水利對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。

2009年入秋以來，云南省發(fā)生了百年不遇的特大干旱，使人民群眾生產(chǎn)生活受到極大影響，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對百年大旱，全省上下萬眾一心，開展了一場抗大旱、保民生、抓生產(chǎn)、促發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，累計籌集抗旱救災(zāi)資金38億多元，1 546萬人投入抗旱救災(zāi)，共解決了965萬人的飲水困難，全省2010年秋糧有望增產(chǎn)100多萬t，實現(xiàn)了“小春損失大春補”的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。

大旱促大治。在遭遇百年大旱之后，云南省委、省政府痛定思痛，下定決心，提出了加快水利建設(shè)的“興水十策”，作出了從2010年起3年內(nèi)，省級籌集資金不低于100億元，開工建設(shè)100項以上骨干水源工程和100萬項以上“五小水利”工程的重大戰(zhàn)略部署，云嶺大地掀起了新一輪大干水利的建設(shè)熱潮。2010年計劃開工建設(shè)40項骨干水源工程，現(xiàn)在已開工建設(shè)42項；百萬項“五小水利”工程扎實推進(jìn)，已建成24萬項工程，新增蓄水容積2 452萬m3，新增供水量8 040萬m3，新增灌溉面積49萬畝（3.27萬hm2）；惠及306萬人的農(nóng)村飲水安全工程已全面開工建設(shè)，完成投資11億元，投資完成率74%，已建成集中供水工程7 328項、分散式供水工程19 707項。與此同時，中小河流治理有序推進(jìn)，5個小水電代燃料項目主體工程全面開工，完成了9個州市26個縣“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的省級達(dá)標(biāo)驗收。加快山區(qū)水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和災(zāi)損水利工程修復(fù)，新增防滲干支渠3 500 km，配套田間渠道4 300多km，疏浚河道2 740處，清淤渠道4.4萬km，新建小型水源工程12.5萬項，修復(fù)災(zāi)損水利工程3.3萬處，治理水土流失面積2 800 km2。全年水利投資有望達(dá)到150億元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

伴隨云南水利建設(shè)的步伐，云南水利改革與管理也得到不斷深化。一方面，最嚴(yán)格的水資源管理制度逐步落實，三條紅線試點工作已經(jīng)展開?！对颇鲜∷臈l例》正式頒布施行，啟動了“云南省牛欄江保護(hù)條例”的立法工作，積極開展“云南省河道管理辦法”“云南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實施細(xì)則”“云南省農(nóng)村水能資源管理辦法”的立法前期工作，完成了《云南省陽宗海保護(hù)條例》法定管理機構(gòu)變更。認(rèn)真落實水資源有償使用制度，水資源費征收取得重大突破；嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證管理、取水許可管理，強力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，確保了曲靖、玉溪市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作有序開展，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)機制創(chuàng)新。認(rèn)真開展了地下水開采秩序清理整頓工作，昆明地區(qū)地下水水井封停工作全面完成。積極推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作，全面搭建各項技術(shù)平臺。采取措施充分發(fā)揮水電站綜合利用效益，著力提高供水保障能力，編制完成《云南省充分發(fā)揮大中型水電站綜合利用效益專項規(guī)劃》。另一方面，水利各項改革不斷深化。昆明市組建了水務(wù)局，至此全省已有7個州市和65個縣（市、區(qū)）組建了水務(wù)局，完成了水務(wù)體制改革。全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有序推進(jìn)，大部分地方已經(jīng)完成了方案出臺和清產(chǎn)核資，全年將完成50個縣的改革任務(wù)。建立健全用水戶自我管理、自我服務(wù)的新模式，全省已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會12 000余個。繼續(xù)深化水利投融資體制改革，省水投公司充分發(fā)揮省級水利水電行業(yè)投融資平臺作用，2010年1—10月已完成融資17.515億元，占年度融資計劃的87.6%，各級水利投融資平臺建設(shè)進(jìn)程不斷加快。積極推進(jìn)水價改革綜合示范區(qū)改革工作，合理調(diào)整了非農(nóng)供水價格。繼續(xù)實行水管體制改革與水利項目資金安排掛鉤的激勵約束機制，進(jìn)一步落實各項改革措施，不斷鞏固和擴大國有水管單位體制改革成果。

回眸2010年，成績斐然；展望2011年，任重道遠(yuǎn)。云南省將緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，搶抓發(fā)展機遇，按照合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源的要求，堅持防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，大中小型水利工程結(jié)合，以增加蓄水、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，以加快水源工程、城鄉(xiāng)居民飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和江河堤防治理工程等六大工程建設(shè)為重點，以水務(wù)改革、水價改革、水管體制改革和水利投融資體制改革為動力，不斷改革水利管理體制和完善運行機制，努力形成重點流域和重點區(qū)域綜合防洪抗旱、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境和河湖生態(tài)有效保護(hù)、水利管理和運行有序健康等四大保障體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)綠色經(jīng)濟強省及成為中國面向西南開放的橋頭堡提供更加有力的水利支撐和保障。