承前啟后 推進水利新跨越

貴州省水利廳廳長 黎 平

2010年是貴州水利發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，貴州省成功抵御了百年大旱和局部洪澇災(zāi)害，取得了防汛抗旱工作的新勝利；水利建設(shè)投入再創(chuàng)歷史新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進；水利管理取得新突破，各項改革逐步深入，整個水利發(fā)展保持了強勁勢頭，為“十二五”水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

一是成功經(jīng)受了百年大旱和局地洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗。

2009年夏末至2010年春末,貴州省發(fā)生百年一遇的特大干旱，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)奮斗在抗旱一線，全力以赴開展水利抗旱保民生工作。在全社會的共同努力下，累計解決了1891.89萬人臨時飲水困難，取得了抗旱救災(zāi)的最終勝利。2010年入汛后，貴州省局部地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各級防指迅速行動，緊急轉(zhuǎn)移受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾51.5萬人，最大程度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二是水利投入創(chuàng)下了歷史新高。經(jīng)過積極爭取，2010年全省水利投入達到90億元左右，比2009年增加40億元，增長80%。其中省級水利建設(shè)資金達到38.6億元，比2009年的17.64億元增長118.82%。全年解決316萬人的農(nóng)村飲水安全問題，完成病險水庫除險加固145座，新增煙水配套工程灌溉面積140萬畝（9.33萬hm2），治理水土流失面積1 100 km2，新增農(nóng)村水電裝機40萬kW，建成小型農(nóng)田水利工程10萬個。全年新增有效灌溉面積162萬畝（10.8 萬 hm2），恢復(fù)灌溉面積 30 萬畝（2 萬 hm2）。

三是重點水利工程建設(shè)加速推進。黔中水利樞紐一期工程共完成投資5.53億元。完成場內(nèi)三通一平公路路基施工21.13 km，894 m的導(dǎo)流洞全線貫通，建成35 kV線路及變電站施工用電工程，建設(shè)征地移民工作進展順利。年內(nèi)實現(xiàn)了“滋黔”一期工程18個中型水庫項目全面開工的目標(biāo)，水利部新增下達貴州省4個中型骨干水庫（其中2個為“滋黔”一期工程項目）投資計劃共計3.8億元。

四是水利改革與創(chuàng)新力度進一步加大。水利工程管理體制改革和水價改革工作持續(xù)推進；水務(wù)管理體制改革取得新突破，銅仁地區(qū)基本完成了地區(qū)和縣兩級水務(wù)體制改革；集約、節(jié)約和高效利用水資源試點工作取得新進展，以管代渠、長距離管道輸水等建設(shè)模式在農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等水利工程中得到推廣應(yīng)用；地下水資源開發(fā)利用力度進一步加大，全年新開工農(nóng)村飲水安全地下水開發(fā)利用項目135個。

五是各項基礎(chǔ)性工作取得新進展。水資源管理和保護取得重大突破，年內(nèi)完成了全省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況評估等各項基礎(chǔ)性工作；依法治水進程不斷加快，征收水利行政事業(yè)性規(guī)費1.127億元；水文水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，水文測報預(yù)報能力明顯提升。

六是水利規(guī)劃為加快新一輪水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。年內(nèi)編制完成了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》《貴州省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《貴州省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《貴州省江河湖庫提水水源工程規(guī)劃》《貴州省骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃》等綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，為貴州省“十二五”乃至更長一個時期的水利發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2011年是“十二五”起步之年，也是貴州省成功應(yīng)對百年大旱之后全面加強水利建設(shè)的第一年。將重點抓好以下幾項工作：

①以推動“三位一體”規(guī)劃實施為重點抓項目建設(shè)。《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》是貴州省首個上升為國家層面編制和實施的重要規(guī)劃，是大旱之后著眼于從根本上解決工程性缺水難題和生態(tài)、石漠化問題的標(biāo)本兼治之策。新的一年，貴州省將搶抓中央啟動這一規(guī)劃實施的新機遇，積極爭取專項資金，結(jié)合當(dāng)前全省正在開展的項目建設(shè)年活動，以一流的工作作風(fēng)促進骨干水源工程和農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小水電代燃料及農(nóng)村電氣化、水土保持等民生水利工程建設(shè)，在全省迅速掀起新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。

②扎實做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實以行政首長負責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。堅持防汛抗旱兩手抓，著力完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度；著力加強中小河流、水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)，落實防汛搶險各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。

③繼續(xù)推行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可和用水總量、水體納污排放控制；嚴(yán)格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理；進一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制，加強飲用水水源保護；加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。

④大力提升依法治水和社會管理能力。加大政策研究力度，全力配合和積極爭取2011年年內(nèi)出臺“貴州省抗旱管理辦法”；進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務(wù)公開和辦事公開，提高行政審批效率；進一步加大水行政執(zhí)法力度，切實維護正常的水事秩序，妥善解決好各類水事糾紛。做好水利行政事業(yè)性規(guī)費收取工作，管好用好水利規(guī)費。

⑤加快推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，積極推進水務(wù)管理體制改革；繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策；深入推進水價形成機制、水利工程管理體制和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，為新一輪水利發(fā)展增添活力。