統(tǒng)籌規(guī)劃 科學安排推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展——訪水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文

2010年是“十一五”收官之年，2011年是“十二五”開局之年，站在兩個五年交替點上，回顧總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃計劃工作有什么特點，應對近年頻發(fā)的各類水旱災害暴露出的重點薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃計劃工作采取了哪些措施？關(guān)系未來五年水利發(fā)展格局和走向的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制情況如何？新的一年規(guī)劃計劃工作有哪些打算？日前，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文接受了本刊記者采訪。

中國水利：“十一五”是水利事業(yè)取得跨越式發(fā)展的重要時期。與以往相比，“十一五”水利規(guī)劃計劃工作有什么特點？

周學文：“十一五”期間，在部黨組的正確領(lǐng)導下，水利規(guī)劃計劃工作統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，規(guī)范管理，有力地促進了水利改革與發(fā)展。總體來看，“十一五”是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時期，是我國水利發(fā)展最好的時期之一。歸納總結(jié)水利規(guī)劃計劃工作，主要有以下特點：

第一，是落實水利建設(shè)投資最高的五年。全國共完成水利建設(shè)投資約7000億元，與“十五”相比大致翻了一番。中央水利投資規(guī)模為2934億元，其中預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資占78.9%，財政專項資金占18.6%，水利建設(shè)基金占2.5%；年均投資規(guī)模為587億元，是“十五”的1.7倍。中央水利投資用于防洪工程占41.2%，水資源工程占49.3%，生態(tài)及專項投資占9.5%；用于民生水利建設(shè)投資占60%；用于中西部地區(qū)水利建設(shè)投資占79%?！笆晃濉鼻皟赡辏醒胨ㄍ顿Y年均為327億元；后三年，國家從2007年起實施擴大內(nèi)需政策，中央水利基建投資規(guī)模相應大幅度增加，年均投資強度為760億元，年均增加433億元。尤其是2010年中央水利投資達987億元，比2009年增加55%，再創(chuàng)歷史新高。

第二，是推進重點水利建設(shè)最快的五年。治淮19項骨干工程全面建成，長江下游河勢控制、黃河下游治理、“兩湖”治理等穩(wěn)步推進，尼爾基、百色等控制性樞紐建成投入運用，遼寧大伙房輸水、吉林引嫩入白、貴州黔中引水、甘肅引洮、青海引大濟湟等水資源配置工程相繼建設(shè)，塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理取得明顯進展。民生水利加快實施，共解決2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，對434座大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，治理水土流失面積23萬km2。水利行業(yè)能力建設(shè)得到進一步加強。

第三，是審批水利規(guī)劃和前期項目最多的五年。組織編制完成80多項水利規(guī)劃，已審批64項，較“十五”增加14項；其中，國務(wù)院審批24項，較“十五”增加11項。全國及流域水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃均得到國務(wù)院審批，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成審查工作。向國家發(fā)改委報送重點水利項目立項文件218項，審批139項，較“十五”增加55項，批復總投資規(guī)模4119億元，是“十五”的3倍。

第四，是強化規(guī)劃計劃管理成效明顯的五年。出臺了《水利規(guī)劃管理辦法》《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度》《水利前期工作投資計劃管理辦法》《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等20項管理制度，有效地加強了規(guī)劃計劃管理。在全國層面開展了西南重點水源、防洪薄弱環(huán)節(jié)、災后重建、重點建設(shè)項目等100多項調(diào)研工作，尤其是配合國家發(fā)改委開展了30多項重點區(qū)域水利專項調(diào)研，提出了高質(zhì)量調(diào)研報告，為國家出臺一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。組織開展了投融資政策、水生態(tài)補償機制、水利應對氣候變化等重大專題研究。開展第一次全國水利普查，加強了水利統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。

中國水利：2010年我國水旱災害頻發(fā)，集中暴露了水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七屆五中全會對加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求。請問水利規(guī)劃計劃工作對此主要采取了哪些措施？

周學文：去冬今春，我國西南地區(qū)發(fā)生特大干旱，持續(xù)時間長，受災范圍大，災情程度深，暴露出城鄉(xiāng)抗旱供水能力嚴重不足，人均供水能力低，農(nóng)村水利設(shè)施薄弱，工程性缺水問題十分突出。2010年入汛以來，我國大部地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍強降雨，引發(fā)個別中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險和山洪地質(zhì)災害，特別是甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害，充分暴露出防洪減災體系存在薄弱環(huán)節(jié)。針對2010年水旱災害，黨的十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出要“搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施”，“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力”。按照部黨組統(tǒng)一部署，水利規(guī)劃計劃工作重點抓了四方面：

第一，加快推進西南水源工程建設(shè)。商國家發(fā)改委安排了中央投資40億元用于西南中型水庫建設(shè)，為“十一五”前四年總和的1.5倍。組織編制了《西南地區(qū)重點水源工程建設(shè)規(guī)劃》和《西南地區(qū)重點小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將以縣域為單元，以水源工程為重點，大中小結(jié)合，多種措施并舉，規(guī)劃全面實施后將有效解決西南地區(qū)嚴重的工程性缺水問題。

第二，全面啟動中小河流治理。商財政部安排80億元中央財政專項資金，大力推進中小河流治理。按照三年完成五年規(guī)劃任務(wù)的要求，結(jié)合2010年洪澇災情，開展了《〈全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃〉實施方案》編制工作，對規(guī)劃任務(wù)進行了細化和調(diào)整。啟動了新一輪中小河流治理規(guī)劃編制，擬在《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，進一步擴大治理范圍，到2015年共治理5200條左右流域面積200～3000 km2的中小河流重要河段。

第三，全力加強防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。組織編制了《全國防洪重點薄弱環(huán)節(jié)近期建設(shè)總體規(guī)劃》并報送國家發(fā)改委，規(guī)劃以中小河流、江河主要支流、洞庭湖鄱陽湖重點圩垸治理和小型水庫除險加固以及山洪災害防治等為重點，同時繼續(xù)加強大江大河治理，集中力量加快推進重點薄弱環(huán)節(jié)的防洪建設(shè)。編制完成了《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》，并報送國家發(fā)改委。

第四，積極做好舟曲特大山洪泥石流災害搶險救災相關(guān)工作。2010年8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害后，水利部成立了泥石流災害治理規(guī)劃組，具體負責甘肅舟曲特大泥石流災害搶險救災及治理規(guī)劃工作。規(guī)劃計劃司會同有關(guān)司局和單位，抓緊組織編制完成《甘肅省舟曲縣堰塞河道綜合治理及防洪工程建設(shè)規(guī)劃》《堰塞湖應急除險及河道應急疏通實施方案》《河道綜合整治及防洪工程建設(shè)實施方案》《甘肅省舟曲縣城及周邊地域山洪災害防治規(guī)劃》《甘肅省舟曲縣城及周邊地域山洪災害防治應急實施方案》《甘肅省舟曲縣損毀水利設(shè)施修復規(guī)劃》《甘肅省舟曲縣損毀水利設(shè)施修復實施方案》，第一時間將規(guī)劃和實施方案報送國務(wù)院有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃審批有關(guān)事宜。

中國水利：站在兩個五年規(guī)劃的交替點上，請您談?wù)勅珖l(fā)展“十二五”規(guī)劃編制情況。

周學文：水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的重要組成部分，是指導“十二五”和今后一段時期全國水利發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件。水利部認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和國家關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求，在開展大量調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)水利“十一五”規(guī)劃實施情況、科學分析水利發(fā)展面臨的形勢、認真研究水利發(fā)展重大戰(zhàn)略問題、廣泛征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，研究提出了全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步成果及水利部納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的意見，提出了“十二五”及今后一段時期水利發(fā)展與改革的目標任務(wù)。

規(guī)劃提出，“十二五”時期水利建設(shè)任務(wù)包括六項。一是突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步完善防洪減災體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕洪澇災害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。二是大力發(fā)展農(nóng)村水利。按照政府主導、群眾參與、社會支持的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是積極推進水資源配置工程建設(shè)。在保護生態(tài)環(huán)境和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，加強重要水源工程、引調(diào)水工程和河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建科學合理的水資源配置體系，進一步提高城市和重點地區(qū)的水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，保障城鄉(xiāng)供水安全。四是著力強化水資源高效利用與保護。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快用水方式轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源的利用力度，以水源地保護和綜合治理為重點，加強水資源保護，不斷提高用水效率和效益。五是繼續(xù)開展水土保持與生態(tài)修復。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強水土保持重點工程建設(shè)，加快推進坡耕地綜合整治、黃土高原淤地壩建設(shè)，加強水污染嚴重河湖、生態(tài)脆弱河流和地下水超采區(qū)的綜合治理與修復，保護和改善生態(tài)環(huán)境。六是切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強水利監(jiān)測、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利信息化水平，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升水利行業(yè)能力。

規(guī)劃提出，“十二五”時期水利改革和管理主要任務(wù)包括四項。一是全面強化水利管理。實行最嚴格的水資源管理制度，加強防洪抗旱管理，加強河湖管理，加強水土保持管理，強化水利工程建設(shè)與管理，強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。二是不斷深化水利改革。完善水資源管理體制，深化農(nóng)村水利改革，深化水價改革，深化水利工程管理體制改革，完善水利投融資機制，建立水生態(tài)補償機制。三是大力推進水法治建設(shè)。健全水法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法，深化水利行政審批制度改革。四是切實加強水利人才隊伍建設(shè)和科技國際合作。深入實施水利人才戰(zhàn)略，加強基層水利能力建設(shè)，加強水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)和國際合作交流。

下一步，將抓緊征求專家和有關(guān)方面意見，進一步完善全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃成果，抓緊報批。

中國水利：“十二五”及2011年規(guī)劃計劃工作重點是什么？

周學文：從當前面臨的形勢看，今后十年是水利發(fā)展的重要機遇期。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是從經(jīng)濟社會發(fā)展要求看，保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對水利發(fā)展提出新要求。二是從國家能源資源安全形勢看，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性對水利發(fā)展模式和方向提出了新的要求。三是從水利自身發(fā)展來看，當前水利行業(yè)總體能力還難以適應大規(guī)模水利建設(shè)和行使高效社會管理的需要。面對“十二五”大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)、高強度水利投入和繁重的改革管理工作，水利規(guī)劃計劃工作將全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，緊緊圍繞水利中心工作，全力做好各項重點工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，積極落實水利投入穩(wěn)定增長的政策措施。結(jié)合有關(guān)水利規(guī)劃和建設(shè)安排，初步測算“十二五”全國水利建設(shè)投資需求超過2萬億元，其中中央約1萬億元，年均2000億元，比2010年投入水平翻一番。規(guī)劃計劃部門要加大力度，積極爭取大幅度提高各級財政對水利建設(shè)的投入水平，同時努力開辟新的投資渠道，多渠道籌集水利建設(shè)資金，使中央和地方水利投入有較大幅度增加。2011年是“十二五”的啟動之年，通過積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭在投資落實上有個良好的開端。

第二，全力推進水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是“十二五”期間水利建設(shè)的重中之重，要統(tǒng)籌作好規(guī)劃，突出投資重點，加快建設(shè)進度，保證工程質(zhì)量。在防洪工程方面，重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、大中型病險水閘加固、山洪災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在水資源工程方面，重點抓好西南重點水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，重點抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施大中型灌溉排水泵站更新改造，發(fā)展牧區(qū)水利。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加快解決農(nóng)村飲水不安全問題。

第三，切實抓好水利工程前期工作。水利前期工作是開展大規(guī)模水利建設(shè)的重要保障。針對面廣量大的水利工程建設(shè)，必須嚴格技術(shù)把關(guān)，全力推進各類項目前期工作。要加強指導，做好協(xié)調(diào)，督促地方創(chuàng)新前期工作機制，集中調(diào)配技術(shù)力量，合理把握工作周期，保證前期工作經(jīng)費，把握建設(shè)重點和標準。抓緊出臺“水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法”，提高前期工作效率和成果質(zhì)量，為提升新一輪水利建設(shè)整體水平打好前期基礎(chǔ)。

第四，爭取開工建設(shè)一批重大水利工程。要抓住國家大幅度增加水利建設(shè)投入、加快水利跨越式發(fā)展的難得機遇期，在充分論證的基礎(chǔ)上，力爭“十二五”開工建設(shè)黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐工程，提高流域防洪和水資源調(diào)控能力。要重視工程建設(shè)中的征地、移民、生態(tài)環(huán)境等問題，妥善安置工程移民，節(jié)約集約用地，加強對生態(tài)敏感目標的保護，推動工程早日開工建設(shè)。

第五，切實做好重點水利規(guī)劃工作。加快報批七大江河流域綜合規(guī)劃、抗旱規(guī)劃等重點規(guī)劃，有序開展其他重要江河及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要支流綜合規(guī)劃，抓緊組織編制全國水中長期供求規(guī)劃、全國水土保持規(guī)劃等，進一步完善水利規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，強化涉水事務(wù)的規(guī)劃管理。

第六，進一步加強規(guī)劃計劃精細化管理。在投資計劃管理中，根據(jù)建設(shè)進度、資金需求等情況，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理安排年度計劃，加強與預算管理的銜接和協(xié)調(diào)，加強水利投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，管好用好大規(guī)模水利建設(shè)投資。加強水利前期工作管理，增加前期項目儲備，推進前期工作招標投標。做好水利普查及水利統(tǒng)計工作，為水利發(fā)展與改革提供扎實基礎(chǔ)。

2011年是“十二五”的開局之年，是加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、落實好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。水利規(guī)劃計劃工作將根據(jù)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總體部署，重點抓好以下幾方面工作。一是抓好重大水利規(guī)劃編制與審批。完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊做好七大流域綜合規(guī)劃審批，抓好全國水資源綜合規(guī)劃貫徹落實，并推進其他重點規(guī)劃編制和審批工作。二是抓好重點水利建設(shè)項目前期工作。加快推進水利突出薄弱環(huán)節(jié)重點水利工程項目前期工作，全面開展進一步治理淮河重點項目前期工作，協(xié)調(diào)推進太湖、洞庭湖綜合治理水利項目的前期工作和立項審批，并繼續(xù)推進其他重大水利建設(shè)項目前期工作。三是抓好中央水利投資計劃落實。落實好年度水利建設(shè)投資計劃，實施好民生水利項目建設(shè)，并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類水利建設(shè)投資，加強水利投資使用的監(jiān)督和管理。四是抓好水利規(guī)劃計劃基礎(chǔ)性工作。組織做好第一次全國水利普查，改進提高水利統(tǒng)計工作方式和水平，加強水利規(guī)劃計劃精細化管理，并完善規(guī)劃計劃相關(guān)規(guī)章制度。五是抓好干部隊伍和作風建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深入實際開展調(diào)查研究，不斷加強黨風廉政建設(shè)。

中國水利：2010年，我國啟動了第一次全國水利普查工作，經(jīng)過大量的前期工作，截至目前全面開展第一次全國水利普查的條件已經(jīng)具備，2011年將轉(zhuǎn)入正式普查階段。請您談?wù)劥隧椆ぷ鞯倪M展情況以及2011年的打算。

周學文：2010年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號），第一次全國水利普查工作正式啟動。一年來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導和水利部的有力組織下，各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力，深入貫徹國務(wù)院通知精神，根據(jù)普查總體進度安排，認真開展了水利普查前期準備階段各項工作。一是組建普查機構(gòu)。完成了國務(wù)院水利普查辦公室組建，落實了專用辦公場所，抽調(diào)了專職工作人員，制定了規(guī)章制度，理順了工作機制。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、96%以上的地（市）也均組建了普查機構(gòu)，落實了專職工作人員。二是落實普查經(jīng)費。編報了中央級水利普查總體經(jīng)費預算，落實了2010年水利普查中央經(jīng)費，編報了2011年中央經(jīng)費，同時制定了水利普查經(jīng)費預算編制指南和專項資金管理辦法，進一步規(guī)范經(jīng)費預算編制，加強經(jīng)費使用管理。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也積極開展了普查經(jīng)費預算編制和申報工作。三是制定普查方案。組織制定了水利普查實施方案以及清查登記、數(shù)據(jù)處理、空間數(shù)據(jù)采集、普查質(zhì)量控制等相關(guān)技術(shù)和工作細則，對普查工作的各個步驟、各個環(huán)節(jié)都提出了明確的技術(shù)規(guī)范和程序規(guī)定。四是完成普查試點。4—8月，在2個流域機構(gòu)、7個省（自治區(qū)、直轄市）56個縣（市、區(qū)）組織開展了普查試點，對普查指標進行了試填、試報，對普查全過程進行了“真槍實彈”的演練，完善了普查方案，積累了普查經(jīng)驗。五是協(xié)調(diào)部門意見。與統(tǒng)計、國土、測繪、環(huán)保等部門就普查方案、基礎(chǔ)資料共享進行了協(xié)調(diào)；與財政部和中宣部進行溝通，落實了普查經(jīng)費，加大了宣傳工作力度；與解放軍、武警部隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步明確了普查任務(wù)分工與組織實施方式。六是開展普查培訓。制定了普查培訓方案，編制了11冊普查培訓教材和2冊培訓工具書，組織完成了國家級培訓任務(wù)，培訓各類人員近萬人。省級10萬人培訓年底前也全面完成。七是啟動普查宣傳。中宣部、水利部、國務(wù)院水利普查辦公室聯(lián)合下發(fā)了《第一次全國水利普查宣傳工作方案》，對普查宣傳工作作了全面部署和安排；征集并設(shè)計完成了水利普查標志以及普查宣傳畫、宣傳標語和宣傳品，第一階段宣傳動員已全面展開。八是組織檢查督導。組織對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機構(gòu)與隊伍建設(shè)、實施方案制定、經(jīng)費落實、組織動員和培訓宣傳準備等前期準備各項工作進行了檢查督導，確保了前期準備工作全面到位。

11月4日，國務(wù)院組織召開第一次全國水利普查領(lǐng)導小組第一次全體會議，審議了《第一次全國水利普查實施方案》和《國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組成員單位職責分工和工作方式》。11月11日，在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，國務(wù)院又對第一次全國水利普查工作進行了全面動員和部署。國務(wù)院兩次會議的召開，標志著水利普查從前期準備階段轉(zhuǎn)入全面深入開展階段。

2011年，是水利普查的攻堅之年，任務(wù)十分繁重。一是要全面完成第一階段縣級培訓。在高質(zhì)量完成第一階段國家級培訓和省級培訓的基礎(chǔ)上，2011年1月要組織指導地市級、縣級普查辦公室全面完成第一階段縣級培訓。二是要全面開展普查臺賬建設(shè)。2011年1月要全面啟動河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等3類普查對象的取用水量臺賬建設(shè)。三是要全面做好普查對象清查。2011年4—6月，要完成普查對象清查工作，做好基礎(chǔ)資料收集整理和普查對象基礎(chǔ)名錄編制，重點確定各類普查對象的數(shù)量、位置、規(guī)模、普查表填報單位及調(diào)查方式。四是要全面獲取普查數(shù)據(jù)。2011年4—12月，要依據(jù)對象清查成果，根據(jù)不同普查對象的調(diào)查方式和數(shù)據(jù)類型，制定數(shù)據(jù)采集方案，采取不同方式開展數(shù)據(jù)采集工作，同時要組織做好空間數(shù)據(jù)的外業(yè)采集與標繪。五是要全面實施第二階段培訓。2011年下半年，要分級組織開展并完成水利普查填表上報與匯總平衡培訓任務(wù)，重點培訓各類數(shù)據(jù)的匯總平衡方法和要求、匯總表的填報規(guī)定和要求、信息系統(tǒng)建設(shè)的目標和任務(wù)、各級質(zhì)量控制要求等。