建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

宋桂嬌，王永剛，林德芳，侯國權，王長新

（1.白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局，白城 137000；2.吉林油田洮兒河農(nóng)場，白城 137000；3.洮南市洮府鄉(xiāng)農(nóng)科站，白城 137100；4.白城市農(nóng)委，白城 137000）

1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

2009年，白城市各地加強了對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作的領導，投放了較大精力，加大了工作力度，強化了工作措施，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設取得了明顯成效。目前，白城市共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)107個，比2008年增加23個；總收入達到20.6億元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入61.84億元的33.3%。

1.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進“五大基地”建設的良好載體

2009年，白城市委提出了建設“五大基地”的戰(zhàn)略構想。其中，糧食生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、區(qū)域商貿集散地等3個基地建設均以農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三大領域，這對于提升種養(yǎng)業(yè)，做強加工業(yè)，搞活流通業(yè)，打造白城地方特色，推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長，具有十分重要意義。要建設好這些基地，使白城市委的這一戰(zhàn)略部署變?yōu)楝F(xiàn)實，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有著不可替代的作用。因此，白城市各地在工作的謀劃與運作上，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設這一有形載體作為工作的切入點和突破口，通過園區(qū)的輻射作用帶動基地的發(fā)展，通過園區(qū)的聚集效應拓展市場空間，通過園區(qū)的綜合優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)層次，以園區(qū)的遍地開花，支撐糧食生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、區(qū)域商貿集散地的蓬勃崛起。洮南市的鐵東雜糧雜豆加工貿易園區(qū)經(jīng)過幾年發(fā)展，已經(jīng)成為中國最大的雜糧雜豆集散地，吸引周邊3?。▍^(qū)）300km范圍內的農(nóng)民種植雜糧雜豆并前來交易，區(qū)內雜糧雜豆年經(jīng)營量達60萬t，經(jīng)營額40億元，加工企業(yè)達到13戶，總加工能力達10萬t。洮北區(qū)林海鎮(zhèn)甜水村稻米加工園區(qū)，占地3萬m2，目前集聚了10戶大型加工企業(yè)，年可加工稻米12萬t，接近洮北區(qū)年稻米總產(chǎn)量一半。年實現(xiàn)產(chǎn)值2.19億元，純收入3600萬元，對帶動該區(qū)水稻發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。實踐初步證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)或正在成為“五大基地”建設的有效載體和平臺。據(jù)統(tǒng)計，目前白城市已有具有相當規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工貿易園區(qū)26個，年加工能力達262萬t，農(nóng)副產(chǎn)品年交易額達65.4億元以上，有力地拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效途徑

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實施標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、科學化管理的有效載體，是示范推廣新品種、新技術的最佳基地，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的有效途徑。以大安市良種場科技示范場為例，該園區(qū)目前已建設溫室和露地大棚1000棟，大棚裝備了懸掛式和立式微噴、滴灌設備，配置小型旋耕機、自動卷簾機，建設“四位一體”沼氣池150個；建設了農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏室600m2；建設了2hm2農(nóng)作物品種示范園，設計、栽培了200多個試驗、示范品種，廣泛采用新技術、新品種和現(xiàn)代化的管理手段相結合，使園區(qū)已形成了反季節(jié)蔬菜、反季節(jié)瓜果和棚室養(yǎng)殖3方面的生產(chǎn)優(yōu)勢，而且產(chǎn)量高，品質優(yōu)，創(chuàng)出了品牌，深受省內外客商歡迎，產(chǎn)品遠銷到哈爾濱、長春等地。2009年有800棟大棚種植香瓜，產(chǎn)量達到700t，產(chǎn)值超過1400萬元。其他200棟大棚種植蔬菜，產(chǎn)值也超過了300萬元。大安良種場科技示范園區(qū)已成為白城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。洮北區(qū)科爾沁精品牧業(yè)園區(qū)啟動以來，堅持高標準高質量建設，基礎設施累計投資7560萬元，建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個、機械榨奶站6座，在工業(yè)園區(qū)建設了日處理鮮奶500t的乳品加工廠。目前，園區(qū)奶牛養(yǎng)殖存欄1931頭，產(chǎn)奶奶牛752頭，日產(chǎn)鮮奶近19t，年實現(xiàn)銷售收入2300萬元。2008年園區(qū)內的興盛奶牛養(yǎng)殖場通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)規(guī)范體系CAT標準認證，獲得了省內唯一國家認證的“中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范場”榮譽，為白城市奶牛養(yǎng)殖水平步入國家標準行列發(fā)揮了示范作用。以上事例說明，運用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這一經(jīng)營模式，有利于實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營、科學化管理，提高發(fā)展水平。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的作用將是不可低估的。

1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進小城鎮(zhèn)建設的有力支撐

按照吉林省委、省政府“百鎮(zhèn)建設工程”總體要求，2009年，白城市啟動實施了小城鎮(zhèn)建設工程。小城鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力源于工業(yè)的壯大、商貿的繁榮。根據(jù)白城市農(nóng)副產(chǎn)品來源充足這一優(yōu)勢，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位必然選擇在農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通業(yè)上。以鎮(zhèn)為中心，以園區(qū)的形式進行規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源推動加工業(yè)發(fā)展，促進商貿流通業(yè)發(fā)展，就能夠帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的提升，帶動周邊資源、勞動力向小城鎮(zhèn)集聚，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。洮南市福順鎮(zhèn)過去是一個比較偏遠、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌破舊不堪，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，年人均收入不足2000元。近年來，該鎮(zhèn)通過統(tǒng)一規(guī)劃，政策引導、政府扶持等措施，大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，建設了東北最大的辣椒加工貿易園區(qū)。目前該鎮(zhèn)已發(fā)展辣椒加工和貿易企業(yè)110多家，年加工貿易量達4萬t，交易額達3.5億元，每年可就地轉移剩余勞動力1500余人，吸引外地客商1000余家。目前該鎮(zhèn)人口已發(fā)展3.8萬人，已實現(xiàn)年GDP10億元，人均收入達到7000多元。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，帶動了全鎮(zhèn)餐飲、服務等行業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事餐飲、服務、加工的個體戶40余戶，就業(yè)人員300余人。辣椒產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)馗绘?zhèn)裕民的主導產(chǎn)業(yè)。通過辣椒貿易園區(qū)的引領作用，成功地走出了一條產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的路子。實踐證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對加快小城鎮(zhèn)建設起到強大的推動作用，是鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐、是小城鎮(zhèn)就業(yè)的平臺、是集聚人氣的載體，是農(nóng)村城市化的希望所在。

1.4 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進農(nóng)民增收致富的重要渠道

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，使改革發(fā)展成果讓人民群眾共享，是白城市委市政府經(jīng)濟工作的重要目標。為盡快實現(xiàn)這一目標，白城市委市政府投入了大量精力，采取了各種有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)即是諸多舉措中卓有成效的一種。通過幾年的實踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，可有效促進農(nóng)業(yè)科技和管理創(chuàng)新，促進結構調整優(yōu)化，提升發(fā)展速度和水平，提高農(nóng)業(yè)效益；有利于拓展農(nóng)民增收空間和致富渠道，增加農(nóng)民收入。洮北區(qū)林海鎮(zhèn)一農(nóng)場60戶農(nóng)民，打破多年以水稻為“高產(chǎn)之王”的思維定式，以園區(qū)的形式在原來的70hm2稻田地里集中建大棚2000棟，種植香瓜，公頃純收入達8萬元以上，是水稻產(chǎn)值的4倍，年戶均增收9萬元。在他們的輻射帶動下，鄰近的洮兒河農(nóng)場、金祥鄉(xiāng)部分村屯也開始利用稻田發(fā)展大棚香瓜，全區(qū)香瓜大棚數(shù)量達到4500棟，總面積174hm2，年產(chǎn)香瓜7830t，目前洮北香瓜已經(jīng)產(chǎn)生了品牌效應，除了該地客商紛紛去采購外，哈爾濱、長春、北京等地客商也紛至沓來，大棚香瓜已成為洮北區(qū)新興的致富產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)賚縣東屏鎮(zhèn)大力發(fā)展烤煙經(jīng)濟，帶動群眾致富。烏木村烤煙加工園區(qū)，建設現(xiàn)代化集中式烤煙房136座，占地面積1.5萬m2，2009年烤煙種植面積510hm2，產(chǎn)量130萬kg，實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，戶均增收1.5萬元。

2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設存在的主要問題

總的看，白城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設和庭院經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但建設中還存在一些突出問題。

重視程度不夠。個別地方對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設重要性認識不夠，工作主動性不強，投放力量不足。有的職能部門對該地園區(qū)建設情況不清，底數(shù)不明，指導協(xié)調不到位。

建設層次不高。新建園區(qū)數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，配套設施不健全。

資金投放不足。目前，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展積極性很高，但由于原始積累不足，自籌資金能力非常有限，建設資金缺口較大，政府對園區(qū)投入不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的進度。

服務力度不夠。個別地方職能部門的作用發(fā)揮不夠，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的技術指導不到位，對園區(qū)建設中出現(xiàn)的困難和問題解決得不及時，不徹底，各項服務相對滯后。

3 幾點建議

3.1 搞好規(guī)劃設計

要依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)，及時調整產(chǎn)業(yè)結構，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設和發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為主，特別是22個省、市級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，沒有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的，要根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢規(guī)劃建設一個高水平的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要力爭規(guī)劃建設一個園區(qū)。

3.2 加強宣傳引導

要通過新聞媒體宣傳、輿論引導等各種有效形式，教育和引導各級領導干部，不斷提高對園區(qū)建設重要意義、現(xiàn)實作用、長遠效益的認識，克服園區(qū)建設“國家沒提法，省里沒要求，算不上重點工作”的錯誤認識，切實提高各級領導干部抓園區(qū)建設的積極性、自覺性，使加快園區(qū)建設的工作要求變?yōu)楦骷夵h委政府、職能部門和干部群眾的自覺行動。

3.3 提高建設標準

各地各部門在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的規(guī)劃設計上，不但要看眼前條件，更要注重長遠發(fā)展，留出足夠發(fā)展空間。在建設過程中，要盡可能達到具有相當規(guī)模、生產(chǎn)設施齊全、生產(chǎn)方式先進、管理手段科學，產(chǎn)品質量優(yōu)良的要求，重點開發(fā)質量好、效率高、競爭力強的產(chǎn)品。特別是大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高占領市場的能力。

3.4 加大資金投入

各級政府要想方設法保證園區(qū)建設所需資金。一是要把園區(qū)建設所需資金列入年度財政預算，根據(jù)當?shù)刎斄τ杏媱澋赝顿Y園區(qū)建設。二是積極設計項目，依靠項目向上爭取資金。白城市農(nóng)發(fā)資金應重點向園區(qū)建設傾斜。三是按照市場化運作方式，通過制定各類優(yōu)惠政策，吸引域內外資金投資園區(qū)建設。四是發(fā)揮項目資金和財政扶持資金的杠桿作用調動農(nóng)民群眾投資農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的熱情。

3.5 強化綜合服務

一是強化科技服務。繼續(xù)加大科技人才的引進力度，積極與省內外大專院校和科研院所建立協(xié)作關系，承接技術攻關和新品種、新技術試驗示范。充分發(fā)揮本地技術員、土專家和種養(yǎng)大戶的輻射帶動作用，促進科技推廣。二是強化銷售服務。對現(xiàn)有的批發(fā)市場進行擴建改造，擴大場地、完善功能，強化宣傳，提高知名度。對規(guī)模較大的新建園區(qū)，同步規(guī)劃建設批發(fā)市場，做到園區(qū)建設和市場建設同步進行。同時要積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售。三是強化信息服務。要建立健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)信息服務中心，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，認真搞好市場信息調查和預測，及時掌握市場需求走勢，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等定期發(fā)布市場信息，指導農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。