“共贏”戰(zhàn)略是國家糧食安全的萬全之策 (下)

張友亮

（湖南省石門縣委宣傳部，石門 415300）

（上接第5期）

3 利益共贏——糧食生產(chǎn)生機勃勃的基石

3.1 各級政府要堅持“糧食優(yōu)先”執(zhí)政理念

縱觀全球，糧食并不充足。2009年11月16～18日，在意大利首都羅馬召開的世界糧食安全峰會，發(fā)出了“每6秒鐘就有一個窮國兒童死于饑餓”的驚人警告，聯(lián)合國秘書長潘基文和糧農(nóng)組織總干事迪烏夫共同發(fā)起“消除饑餓”運動，向全球民眾發(fā)出號召：同他們一起絕食一天，聲援全球10億饑餓人口。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署的報告，2009年全球挨餓人口達10.2億，比2008年增加1億多，其中亞太地區(qū)6.42億人；2050年世界人口可達到91億，若要滿足溫飽需求，糧食產(chǎn)量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加70%。

我國糧食生產(chǎn)并不樂觀?，F(xiàn)階段，全國人均糧食占有量僅為380kg，與北美洲人均糧食年消耗量1100kg相距遙遠，局部地區(qū)的某些時段缺糧的現(xiàn)象時有發(fā)生，城鎮(zhèn)居民儲糧意識淡薄，“家無隔月糧”。一旦發(fā)生大范圍的自然災害或戰(zhàn)爭，糧食供應將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國人的吃飯問題不能靠外國也靠不了外國解決，必須自力更生。

為此，各級政府必須居安思危，未雨綢繆，堅持“糧食優(yōu)先”的執(zhí)政理念，確保糧食生產(chǎn)的健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“供應充足，留有余地”的目標。

3.1.1 “保住口糧田，留待子孫耕”

為確保國家糧食安全，國務院確定了“堅決守住1.2億hm2耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在1.05億hm2以上，其中谷物面積0.84億hm2以上”的基本目標。

今后，各地要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約土地制度，切實加強基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量管理，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理和開發(fā)力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，嚴禁占優(yōu)補劣和破壞生態(tài)環(huán)境，確保糧食播種面積穩(wěn)定。

3.1.2 “育人才，興糧食”

現(xiàn)階段，省、市、縣、鄉(xiāng)、村的糧食科技服務體系建設(shè)十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，但農(nóng)業(yè)科技隊伍的現(xiàn)狀十分令人痛心。來自湖南省常德市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計顯示，全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，無工資待遇的站99個，有少量財政工資補助的站92個，享受全額撥款工資待遇的站8個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員430人，平均每站2.06人。桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，人員131人，平均每站3.3人，2006年和2007年每人工資4000元，2008年每人6000元?；鶎愚r(nóng)技站“無工資保障，無工作經(jīng)費，無示范基地，無辦公條件”的現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員“1/3時間走路（缺乏交通工具），1/3時間服務，1/3時間自謀生路”的現(xiàn)狀持續(xù)多年，難以服務糧食生產(chǎn)。由于科技服務“最后一公里”的缺位，農(nóng)民單家獨戶，各自為政，技術(shù)難普及，信息難傳播，“品種五花八門，培管隨心所欲，投入全憑感覺，質(zhì)量魚目混珠，效益聽天由命”，容易導致生產(chǎn)廣種薄收，質(zhì)量優(yōu)少次多，產(chǎn)業(yè)動蕩起伏。

當前，要注重抓好各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，“定機構(gòu)，定職能，定編制，定經(jīng)費”，按每667hm2耕地配齊一名科技人員，預算工資待遇和工作經(jīng)費，解決科技人員服務糧食生產(chǎn)的后顧之憂，吸引農(nóng)業(yè)院校專業(yè)人才扎根基層。如果不能解決好服務全國大多數(shù)人的基層科技人員的編制工資經(jīng)費待遇，將是社會和各級政府的悲哀。其次，要加大培訓、示范、引導力度，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提高糧食科技入戶率和產(chǎn)業(yè)科技含量，實現(xiàn)“科技興糧”。

3.1.3 “建良田，奪豐收”

要高度重視灌溉、排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套土地平整、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程，進行土壤改良、田間溝渠、增施有機肥、測土配方施肥等綜合改造，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高標準糧食生產(chǎn)基地，不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.2 消費利益為大，市場供應保證“安全優(yōu)質(zhì)”

關(guān)于糧食安全，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《糧食安全羅馬宣言》中定義為：“所有人，在任何時候，都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、有營養(yǎng)和安全的食物”。分析其內(nèi)涵，包括了5層含義：一是公平的概念，即糧食安全是針對生活在地球上的每一個人而言。二是數(shù)量的概念，即擁有足夠數(shù)量的糧食能夠維持人們的基本生存。通行的標準是，將一個國家的糧食儲備相當于當年糧食消費量的14%視作糧食警戒線，達到17%～18%視作糧食安全線。三是質(zhì)量概念，即提供的糧食是未受到或基本未受到污染的健康產(chǎn)品。四是經(jīng)濟概念，“糧為萬價之基”，保持糧食供應價格基本穩(wěn)定，要讓國民能夠承擔起每日三餐消費所需，不至于引起全社會物價動蕩和通貨膨脹，由國家對糧農(nóng)和低收入群體進行補貼補助，是世界發(fā)達國家的通行規(guī)則。五是生態(tài)概念，糧食是全球資源系統(tǒng)中的一部分，因而糧食生產(chǎn)不應對環(huán)境造成負面影響。

當前，我國糧食生產(chǎn)的質(zhì)量問題令人擔憂。一家一戶農(nóng)民對肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品的亂購濫用，容易造成有毒有害物質(zhì)的殘留，而且破壞了土壤，污染了水體，損害了生態(tài)。小作坊小加工的遍地開花，質(zhì)量難監(jiān)控，“毒米”、“色素食品”等負面新聞時有發(fā)生，某些事件甚至觸目驚心，導致中國糧食在國際市場和國內(nèi)中高端市場上形象差、競爭力不強，亟待嚴格管理。

今后，要以維護國民生命健康以及黨和政府形象的高度責任感，強化質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，統(tǒng)一各地糧食生產(chǎn)流通經(jīng)營行動，確實做到“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管，堅守安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效原則，用智慧和膽識，抓好吃飯這第一件大事。

3.3 農(nóng)民利益為重，加強聯(lián)合，追求“共同富裕”

農(nóng)業(yè)盛，則國家強；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安。中央一再強調(diào)指出，沒有農(nóng)村的繁榮，就不可能有全國的繁榮；沒有農(nóng)民的富裕，就不可能有全國的富裕。追求共同富裕，是中國共產(chǎn)黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的堅定信念，糧食安全首當其沖。

農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，應當享有與工業(yè)、商業(yè)同等追求效益的權(quán)利。農(nóng)民作為一個群體，應當具有與公務員、教師、醫(yī)生、工人等職業(yè)一樣勤勞致富的自由空間。如果種糧者長期貧苦，不能致富，那是對決策者和消費者的莫大諷刺。在全國上下實踐科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧、小康社會的今天，農(nóng)業(yè)不能永遠當犧牲品，該是農(nóng)民種糧致富，享受市場經(jīng)濟和改革開放成果的時候了。

3.3.1 全面組建糧食專業(yè)合作社，當好“社員”

要以村為單位，成立“自我管理，自主經(jīng)營，自負盈虧”的糧食專業(yè)合作社，所有種糧農(nóng)民成為社員，統(tǒng)一品種、培管、投入、質(zhì)量、銷售等行為標準，取得政府支持，推廣先進技術(shù)，使用優(yōu)良品種，實行高效生產(chǎn)，分工協(xié)作，共同提高，加強行業(yè)自律，維護自身合法權(quán)益，擰成一股繩，共謀糧食生產(chǎn)振興大計，為國家大量供應量足質(zhì)優(yōu)糧食，當好主力軍。

3.3.2 全面推行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制，當好“老板”

現(xiàn)階段，全國農(nóng)民人均耕地0.092hm2，湖南省石門縣人均耕地0.077hm2（其中水田0.044hm2），人多地少的現(xiàn)狀捆住了種糧農(nóng)民的手腳，限制了農(nóng)民致富的空間。

當前，在堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的大政方針下，要穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，按照土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的思路，將土地向?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種糧能手集中，依靠科技進步，提高復種指數(shù)，實行規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，讓種糧的專心種糧，多產(chǎn)糧食；離開農(nóng)業(yè)的醉心他業(yè)，投資興業(yè)。各自安心當好“地老板”、“糧老板”和“商老板”，各司其職，做優(yōu)做精，共同致富。

3.3.3 全面推進糧食服務社會化，當好“股東”

糧食生產(chǎn)經(jīng)營是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及種子、肥料、藥劑、耕種、收割、灌溉、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)，分工協(xié)作，必不可少。

當前，要大力倡導糧食生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、社會化服務，讓離開土地的農(nóng)民籌集社會資金，購置大型機具，開發(fā)產(chǎn)品，開展精深加工，興建服務基礎(chǔ)設(shè)施，開展跨村跨鄉(xiāng)服務，以減少生產(chǎn)成本，降低勞動強度，提高糧食附加值和生產(chǎn)效率，增加就業(yè)機會，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，當好產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達的大小“股東”，靠土生財。