德州市建設(shè)平原水庫(kù)集中供水工程解決農(nóng)村飲水安全的探索

張翠艷 王紹平

近年來(lái)，德州市積極探索以平原水庫(kù)為水源建設(shè)農(nóng)村飲水集中供水工程，有效解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。目前，全市共建成平原水庫(kù)9座，其中千萬(wàn)立方以上的水庫(kù)6座，百萬(wàn)立方以上的水庫(kù)3座，總蓄水能力 1.71×108m3，年供水量 2.68×108m3。建設(shè)集中供水水廠9處，設(shè)計(jì)日供水能力18×104m3，使苦咸水區(qū)、高氟水區(qū)、水污染區(qū)的84.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲上安全水。

一、德州水資源概況

（一）水資源現(xiàn)狀

德州市人均水資源占有量?jī)H為211m3，每年缺水量達(dá) 15×108m3。全市4條主要河流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均超Ⅴ類(lèi)水。水資源供需缺口主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮(zhèn)居民、重點(diǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，絕大多數(shù)農(nóng)村飲水仍以地下水為主。

（二）地下水水質(zhì)

德州市淺層地下水符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?yàn)?646.1km2，僅占全市總面積的25.6%，深層水氟化物符合飲用水功能的區(qū)域?yàn)?079.6km2，僅占全市面積的20.1%。淺層地下苦咸水、高錳區(qū)面積6529.8平方公里，占全市總面積的63%，深層地下水高氟區(qū)8276.4平方公里，占全市總面積的79.9%。

二、解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的途徑

德州市83%的區(qū)域面積地下水水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，原有農(nóng)村飲水解困工程大多采用深井、深淺井結(jié)合，實(shí)行單村或集中連片供水，供水效率低，供水成本高，水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。依托原有引黃工程建設(shè)平原水庫(kù)，蓄存黃河水，建設(shè)集中供水水廠，實(shí)行規(guī)?；┧?，是目前解決農(nóng)村飲水安全工程的唯一途徑。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府連續(xù)五年把飲水安全工程列為政府為民辦的十件事之一，作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)考核目標(biāo)，有關(guān)縣市組建水庫(kù)建設(shè)指揮部，縣長(zhǎng)任總指揮，推進(jìn)工程建設(shè)。

（二）做好前期工作

編制《德州市平原水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》，在庫(kù)址選擇上統(tǒng)籌引水條件、占地條件和便于供水輻射等因素，盡量選擇村莊稀疏的低洼荒堿地作為庫(kù)址。在水庫(kù)庫(kù)容選擇上在保證目前農(nóng)村飲水安全需求的基礎(chǔ)上，兼顧城市、工業(yè)用水。在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)村飲水安全實(shí)施方案和平原水庫(kù)建設(shè)方案。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金

1.利用好飲水安全投資

2005年以來(lái)，中央、省共安排到德州市飲水安全投資 1.5億元。慶云縣利用飲水安全資金1140萬(wàn)元，擴(kuò)建了慶云水廠，日增加供水能力1.5×104m3，鋪設(shè)供水管道15km。

2.財(cái)政投入

自2005年開(kāi)始，市政府確定每建設(shè)1座千萬(wàn)立方以上水庫(kù)，市財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元，分期撥付，工程開(kāi)工撥付50%，工程竣工撥付50%。

3.社會(huì)融資

平原縣利用農(nóng)發(fā)行貸款9400萬(wàn)元，建成了相家河水庫(kù)，并利用調(diào)控資金1300萬(wàn)元建成恩城水廠。陵縣采取向大中型企業(yè)預(yù)售水票的形式籌集資金1500萬(wàn)元用于新隔津河水庫(kù)的建設(shè)，將城建資金和農(nóng)村飲水安全資金捆綁使用，建成陵縣水廠。

4.股份合作

齊河縣與山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司合作，永鋒鋼鐵出資50%用于建設(shè)天心水庫(kù)。

（四）規(guī)范建設(shè)管理

為管好用好項(xiàng)目資金，市領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)定期審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩⒂米阌煤?。工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行委托監(jiān)理制度,聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介組織進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)理。

（五）管好集中供水工程

針對(duì)水庫(kù)集中供水工程的特點(diǎn)，德州市把組建供水公司作為農(nóng)村飲水工程的管理運(yùn)營(yíng)模式，近年來(lái)建成的慶云、平原馬西、陵縣、樂(lè)陵碧霞湖、寧津等集中供水工程均成立了供水公司，負(fù)責(zé)工程的管理和運(yùn)行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原則，由水利部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)共同核定水價(jià)，計(jì)量用水，按表收費(fèi)。

（六）加快飲水安全工程建設(shè)

“十二五”期間，全市計(jì)劃投資20.1億元新建平原水庫(kù)11座，總庫(kù)容2×108m3；投資1.63億元新建和改建供水水廠7處，日供水規(guī)模為26萬(wàn)噸。

2010年開(kāi)工建設(shè)陵縣新隔津河水庫(kù)、慶云南侯水庫(kù)、武城水庫(kù)、齊河天心水庫(kù)、臨邑紅壇水庫(kù)、禹城的李三尖水庫(kù)?！笆濉逼陂g還將建設(shè)德城區(qū)趙虎水庫(kù)和店?yáng)|水庫(kù)，平原齊寨水庫(kù)、寧津大柳水庫(kù)、武城大屯水庫(kù)。全市的蓄水能力將達(dá)3.3×108m3，年調(diào)蓄能力達(dá) 4.3×108m3，供水能力千噸萬(wàn)人的水廠將達(dá)12座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，全市420萬(wàn)農(nóng)村群眾全部用上黃河水■