我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.11億社會(huì)保障和公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.11億社會(huì)保障和公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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國(guó)家級(jí)評(píng)估工作主要依托國(guó)家人口計(jì)生委兼職委員制度進(jìn)行組織和實(shí)施。國(guó)家人口計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)國(guó)家人口規(guī)劃終期評(píng)估總體方案和督評(píng)方案的擬訂以及部門聯(lián)合督評(píng)工作的組織協(xié)調(diào)。各督評(píng)組在對(duì)地方督評(píng)過(guò)程中，可以結(jié)合督評(píng)組牽頭單位的特點(diǎn)適當(dāng)突出人口發(fā)展重點(diǎn)工作。

省級(jí)終期評(píng)估工作，可以比照本方案制定本地區(qū)的終期評(píng)估方案，各省(區(qū)、市)人口計(jì)生委做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，要充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，扎實(shí)做好評(píng)估工作的組織和實(shí)施。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2009年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，平均年齡27.3歲，未能充分享受社會(huì)保障和公共服務(wù)。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)于2009年7月啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查區(qū)域涵蓋了東、中、西三大地理區(qū)域以及環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、西部、中部五大經(jīng)濟(jì)帶，涉及北京、上海、深圳、太原和成都五大城市的2 330萬(wàn)流動(dòng)人口、21 771戶流動(dòng)人口家庭。

調(diào)查報(bào)告顯示，流動(dòng)人口參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)除外)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的比例分別為30.0%、48.7%、22.7%、6.5%、3.2%和2.6%。仍有39.0%的流動(dòng)人口沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。在各類社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。在工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑業(yè)，僅有23.4%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)。超過(guò)一半的流動(dòng)人口沒(méi)有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。77.3%的流動(dòng)人口沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

流動(dòng)人口保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、地區(qū)之間政策不統(tǒng)一、保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動(dòng)人口參保積極性的主要原因。

調(diào)查涉及14 969名16～49歲育齡婦女，其中已婚育齡婦女占39.3%。69.9%的已婚育齡婦女最近一年在流入地接受過(guò)孕檢、B超查環(huán)和避孕藥具發(fā)放等常規(guī)計(jì)劃生育服務(wù)。3項(xiàng)服務(wù)完全免費(fèi)的比例分別為70.9%、76.1%和91.7%。

調(diào)查報(bào)告稱，流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)?jì)D女住院分娩率僅為89.5%，遠(yuǎn)低于2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平。有17.7%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口子女未能在流入地得到免疫規(guī)劃接種?；疾r(shí)，僅有不到70%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口表示會(huì)去流入地縣級(jí)及以上醫(yī)院就醫(yī)。在參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動(dòng)人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報(bào)銷，64.9%的人仍需自己全部支付。

未來(lái)二三十年，人口流動(dòng)將呈現(xiàn)4大基本態(tài)勢(shì)。

1.流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。報(bào)告顯示，如果我國(guó)人口流動(dòng)遷移政策沒(méi)有大的變化，到2050年流動(dòng)人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右，但每年新增流動(dòng)人口由近600萬(wàn)逐步下降到2050年的300萬(wàn)左右。

2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。受本次金融危機(jī)影響，勞動(dòng)力需求減弱，長(zhǎng)距離人口流動(dòng)減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢(shì)有所弱化，出現(xiàn)以省會(huì)城市為中心的流動(dòng)態(tài)勢(shì)，但流動(dòng)人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變。

3.未來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。

4.人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口受教育年限比全國(guó)平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長(zhǎng)期定居傾向明顯，流動(dòng)人口的民生問(wèn)題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。

“十二五”及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，流動(dòng)人口規(guī)模還將保持在2億以上，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式的規(guī)?？涨暗霓r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將成為綜合影響我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的問(wèn)題之一。

［摘自《計(jì)劃生育科研動(dòng)態(tài)》，2010年第16期］