菏澤市城區(qū)防汛存在問題與對策

劉福旺 郭秀霞

一、基本概況

菏澤市位于山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，地處黃河下游，屬華北平原內(nèi)的黃河沖積平原。菏澤城區(qū)面積63.4平方公里，2009年常住人口約53萬人。菏澤城區(qū)地勢低洼，外高內(nèi)低，南高北低。城區(qū)內(nèi)主要有萬福河、洙水河、趙王河、護(hù)堤河、環(huán)城河等5條主要河道，有南關(guān)、韓堤口、丁堤口等5個提水泵站，排水總流量為13.6立方米每秒。目前洙水河是菏澤城區(qū)重要的排水河道，排水流量為20立方米每秒。

二、存在的主要問題

（一）汛期降水集中

菏澤市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候，冬冷夏熱、雨熱同季，陽光充足，四季分明，無霜期長。多年平均降水量656毫米，其中6～9月為466毫米，占年降水量的71%。主汛期內(nèi)降水頻繁，局部暴雨時有發(fā)生，且突發(fā)性強、來勢猛、速度快、降水時間集中，容易短時間內(nèi)造成局部澇災(zāi)。

（二）地形地勢特殊

菏澤城區(qū)地勢低洼，外高內(nèi)低，呈碟形，城內(nèi)與城外地勢相差2米左右，成為洼中之洼。四周雨水極易向城區(qū)匯集，瞬間形成地表徑流，菏澤城市極易遭受洪澇災(zāi)害侵襲，因降雨造成內(nèi)澇災(zāi)害非常嚴(yán)重。

（三）防汛工程標(biāo)準(zhǔn)低

一是排水系統(tǒng)混亂，原有的坑塘、河溝被填占，新的排水系統(tǒng)尚未完全建立，再加上城區(qū)下水道高程不一致，造成排水困難。二是受財力限制，不少排水管道斷面小，標(biāo)準(zhǔn)低。三是城區(qū)沒有實行雨污分流，汛期雨污混流，水體污染嚴(yán)重，排澇壓力大。

（四）排水設(shè)施脆弱

由于城市防汛設(shè)施建設(shè)投入不足，防汛設(shè)施不完善。一是老城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)施普遍老化。截至2008年底，城區(qū)道路總長450公里，排水總長297公里，污水總長115公里，排水與道路總長的比率僅為66%，并且東城、西城及老城區(qū)中不少道路至今仍無排水管道。二是下水道淤積嚴(yán)重。從2009年城市防汛情況看，幾次大雨期間趙王河、環(huán)城河得到及時提排，水位一直不高，但不少路面積水較多，暴露出一些路段下水道斷面小、淤積嚴(yán)重等問題。據(jù)調(diào)查，2010年菏澤城區(qū)有9條長期淤積嚴(yán)重的主要道路下水道還未得到有效治理。

（五）管理體制不暢

菏澤城市防汛指揮部辦公室尚未正式批復(fù)，管理體制不順。另外，城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水泵站和管網(wǎng)等防汛設(shè)施仍未劃轉(zhuǎn)至水利局，不利于城市防汛工作的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

三、防洪對策

（一）構(gòu)建城市防汛體系

按照著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)的城市防汛要求，從結(jié)構(gòu)、布局方面超前規(guī)劃城區(qū)防汛體系，早日編制出臺《菏澤市城市防洪排澇專業(yè)規(guī)劃》，提高城市防汛標(biāo)準(zhǔn)，完善排澇工程體系。徹底打通護(hù)堤河西線和北線，全面治理城區(qū)至洙趙新河之間的趙王河河段，構(gòu)建城市防汛體系大框架，截客水于外圍，導(dǎo)內(nèi)水于城外，從根本上解決困擾菏澤城市防汛的問題。

（二）成立城市防汛管理機構(gòu)

盡快理順城市防汛管理職能，設(shè)立菏澤市人民政府城市防汛辦公室，統(tǒng)管城市防汛及劃轉(zhuǎn)涉水工作，既便于協(xié)調(diào)建設(shè)廳爭取相關(guān)供水、污水政策，又便于協(xié)調(diào)水資源的調(diào)度管理，以及確保城市防汛工作的順利開展。

（三）盡快劃轉(zhuǎn)城區(qū)排水管網(wǎng)

由于城區(qū)排水管網(wǎng)尚未移交市水利局管理，為確保汛期排水暢通，市政府要安排城建部門對淤積嚴(yán)重的下水道進(jìn)行治理。汛期城區(qū)范圍內(nèi)依托洙水河、趙王河實施的城建項目，必須制定應(yīng)急泄洪預(yù)案，一旦接到強降雨天氣預(yù)報，及時采取措施，確保洪水安全下泄。

（四）實施雨污分流建設(shè)

一是按照《關(guān)于加強城市排水許可及雨污水分流管理工作的通知》要求，做好城市防汛與水資源綜合開發(fā)利用的結(jié)合，最大限度地攔蓄和利用雨水資源。二是做好城市防汛與水生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，當(dāng)遇有較小降雨時，盡可能通過污水泵站和管網(wǎng)外排雨水，確保污水不進(jìn)入河道，減少水體污染。三是實施雨污水排放許可審批管理制度。小區(qū)、企業(yè)等工程在開工前必須辦理雨污水排放許可審批，并通過竣工驗收后方可投入使用，最大限度地保證城區(qū)所有雨污水都進(jìn)入管網(wǎng)，城區(qū)新建道路務(wù)必配套建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)。

（五）加強防汛設(shè)施管理

加強對城區(qū)河道、溝渠、坑塘等防汛工程設(shè)施的保護(hù)，防止損毀填埋等現(xiàn)象的發(fā)生，確保防汛功能的長期發(fā)揮。購置下水道疏通情況檢測機器人等設(shè)備，加大對城區(qū)下水道暢通情況檢測力度，并適當(dāng)增加落水口，確保下水道排水暢通