興國縣水土保持監(jiān)督管理的做法

吳雪平，謝運(yùn)源

（江西省興國縣水土保持局，342400，興國）

一、注重項(xiàng)目審批與加大執(zhí)法力度相結(jié)合

1.堅(jiān)持水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)

嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，切實(shí)加大事前監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，并以提高水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率“三率”為總體要求，開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法巡查和落實(shí)整改措施

建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作臺賬，對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要求必須按照水保部門批準(zhǔn)的水土保持方案，分階段落實(shí)好水保措施。農(nóng)村批建宅基地，必須經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保員實(shí)地踏勘簽字同意后，方可辦理土地審批手續(xù)?？h水保局執(zhí)法人員每月對全縣各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的巡查，要求巡查次數(shù)在5次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保員每月對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目巡查不得少于3次，并且在每月的1—3日將巡查情況月報(bào)表報(bào)縣水保局。通過巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，并要對該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)法巡查

在建的泉州至南寧國家高速公路江西石城至吉安段途經(jīng)興國縣長65.428 km，興國縣為此建立了高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持巡查督辦制度和巡查計(jì)劃，明確了巡查內(nèi)容，加大了對高速公路建設(shè)臨時(shí)用地的監(jiān)管力度。縣水保監(jiān)督大隊(duì)對照省水利廳批準(zhǔn)的《泉州至南寧國家高速公路江西石城至吉安段水土保持方案報(bào)告書》，發(fā)現(xiàn)境內(nèi)的3個(gè)大型拌和站改變了原設(shè)計(jì)地點(diǎn)并超過原設(shè)計(jì)面積，立即責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)報(bào)水保方案。通過認(rèn)真細(xì)致地給對方做工作，3個(gè)拌和站同意補(bǔ)報(bào)水保方案和交納已超出原水保方案設(shè)計(jì)面積部分的水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

二、注重專項(xiàng)執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合

1.組織專項(xiàng)執(zhí)法

縣水保局組建了房地產(chǎn)開發(fā)執(zhí)法組和礦產(chǎn)資源、公路、水電、果業(yè)項(xiàng)目執(zhí)法組。在開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，通過對2005年以來取得用地許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一篩選，發(fā)現(xiàn)有25個(gè)地段房地產(chǎn)項(xiàng)目沒有補(bǔ)報(bào)水保方案和交納水保規(guī)費(fèi)。執(zhí)法組對這些項(xiàng)目業(yè)主單位下發(fā)了督辦通知，限期補(bǔ)報(bào)。通過監(jiān)督執(zhí)法，興國縣已建、在建的房地產(chǎn)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率達(dá)到了100%。

2.實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制

2008年4月起，興國縣在城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和興國縣礦山企業(yè)火工產(chǎn)品供應(yīng)配額中建立了十幾家行政主管部門聯(lián)審聯(lián)批制度，繪制了興國縣礦山企業(yè)火工產(chǎn)品供應(yīng)配額表、興國縣城區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目辦證審批表，表中均設(shè)有“縣水保部門意見”一欄。對不履行水保方案合格證年審和水保措施未落實(shí)的項(xiàng)目，縣水保部門不簽署許可意見，這成為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和礦山企業(yè)火工材料購置審批的條件之一。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法

加強(qiáng)了與礦管、環(huán)保、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大了綜合執(zhí)法力度，對畫眉坳鎢礦590標(biāo)高和興蓮鄉(xiāng)忠山村坪湖的鎢礦區(qū)非法開采行為進(jìn)行了集中打擊，非法濫采亂挖行為得到了有效遏制。

三、注重開展重點(diǎn)監(jiān)督與查處典型案件相結(jié)合

在監(jiān)督執(zhí)法中，對拒不編報(bào)水土保持方案、拒不停止或糾正違法違規(guī)行為，拒不按規(guī)定繳納水土保持規(guī)費(fèi)，拒不開展水土保持監(jiān)督、評估工作和拒不進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的單位進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督和現(xiàn)場督辦。同時(shí)，對在重點(diǎn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)案件及時(shí)立案查處。

四、注重水保方案合格證年審與水保設(shè)施驗(yàn)收相結(jié)合

一是強(qiáng)化了水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督；二是對全縣19家小水電項(xiàng)目的水保設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的，督促業(yè)主限期完成水保措施改進(jìn)；三是年審水土保持方案合格證260份，落實(shí)水保措施180個(gè)，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目60余個(gè)。全縣水保方案編報(bào)審批率從2007年前的77%上升到目前的98%以上，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案合格證年審率達(dá)到100%。

五、注重加強(qiáng)原有文件政策與拓展執(zhí)法規(guī)程相結(jié)合

在抓好原有各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的工作范圍和領(lǐng)域，縣里先后制定出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好果（茶）業(yè)開發(fā)水土保持工作的通知》。自開展監(jiān)督管理能力建設(shè)以后，又制定了《興國縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理與執(zhí)法規(guī)程》，進(jìn)一步明確了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批制、水保監(jiān)督執(zhí)法制、違法違規(guī)責(zé)令整改制等“十制”。

六、注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)與對外宣傳相結(jié)合

2010年3月，組織了興國縣“水保杯”電視歌手大獎(jiǎng)賽晚會。每年在縣城五福廣場舉辦水保法律法規(guī)咨詢活動，發(fā)放水保宣傳畫冊，并將水保法規(guī)和常識編入興國縣情 《魅力興國》讀本，成為全縣中小學(xué)生的課外讀物。

通過監(jiān)督管理能力建設(shè)的開展，興國縣的水保監(jiān)督執(zhí)法工作邁上了新的臺階，水保預(yù)防監(jiān)督工作更加程序化、規(guī)范化。特別是將“水保方案合格證”作為辦理其他證照的前置條件列入興國縣各相關(guān)職能部門的長效運(yùn)作程序，真正體現(xiàn)了水?！叭瑫r(shí)”制度的落實(shí)。

[1]水利部.編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書管理辦法[S].北京：法律出版社，1995.