立足民生 科學規(guī)劃 促進重慶水利更好更快發(fā)展

重慶市水利局局長 朱憲生

一、立足民生，“十一五”水利成效顯著

“十一五”期間，重慶市累計完成各類水利水電投資380億元以上，超規(guī)劃投資80億元，是“十五”期間的2.5倍。5年來，全市共解決1 030萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；建成城鎮(zhèn)達標堤防近300 km，24個縣級以上城市、96個重點集鎮(zhèn)防洪基本達標；加快了骨干水源工程建設(shè)，新增供水能力14億m3；治理水土流失面積4 039 km2；新增有效灌溉面積75萬畝（5萬hm2）；新增農(nóng)村水電裝機容量55萬k W，全面超額完成各項規(guī)劃目標任務(wù)。

骨干水源建設(shè)取得突破。開工建設(shè)了大中型水庫24座（其中大型2座，中型22座），在建大中型水庫數(shù)量為歷史最多，填補了重慶無大型農(nóng)灌水庫的空白。特別是2010年，全市完成重點水利工程投資41億元，提前完成大足玉灘大型水庫主體工程填筑，有9座中型水庫大壩基本建成，6座下閘蓄水；松溉、銅罐驛兩大長江提水工程實現(xiàn)局部供水，酉陽、秀山等8座污水處理工程竣工投產(chǎn)。

農(nóng)村飲水安全工程取得突破。以“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進”“集中供水為主”為指引，5年共興建各類飲水安全工程15 267處，解決了1 030萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2010年以來，全市開工興建飲水安全工程3 938處，解決了230萬人的飲水安全問題。全市總結(jié)并推廣的飲水安全“一個主導(dǎo)（先建機制，后建工程）、三大創(chuàng)新（簡政放權(quán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中供水）、四化標準（建設(shè)標準化、融資多元化、發(fā)展規(guī)?；?、管理專業(yè)化）”的“134”建管新模式，有力保障了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。

病險水庫整治取得突破。全市列入專項規(guī)劃的小（1）型以上病險水庫除險加固基本實現(xiàn)了“三年任務(wù)，兩年完成”的目標，恢復(fù)蓄水6億m3，新增或恢復(fù)有效灌面35萬畝 （2.33萬hm2），確保了下游30余座城市、600多個場鎮(zhèn)、800余萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全，年防洪效益達60億元。

水生態(tài)建設(shè)取得突破。圍繞“森林重慶”建設(shè)，堅持“沿江、沿庫、沿城、沿路”的水土保持方略，充分整合各項水土保持資金，著力開展“水系森林”工程建設(shè)和“綠化長江”行動?！笆晃濉逼陂g，共治理水土流失面積4 039 km2，新增水系綠化面積39.5萬畝 （2.63萬hm2）、農(nóng)村水電裝機容量55萬kW。其中：2010年治理水土流失面積574 km2，完成水系綠化面積9.42萬畝（6 280 hm2）；對14個區(qū)縣32個排污口進行了核實，全面取締了城鎮(zhèn)飲用水水源地和農(nóng)村集中式供水水源地保護區(qū)內(nèi)的排污口；推進了11個電氣化縣和7個小水電代燃料試點縣工程建設(shè)，全面完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣的驗收工作，1.2萬農(nóng)戶通過代燃料項目受益，有效解決了山區(qū)群眾的用電問題。

防汛抗旱能力取得突破。建成城鎮(zhèn)達標堤防近300 km，96處中心鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)防洪基本達標銷號，實施中小河流綜合治理21處，24個縣級以上城市防洪基本達標。防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)任務(wù)全面完成。實施了防汛抗旱指揮調(diào)度中心網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積11萬hm2。成功奪取了抗御2006年百年不遇特大旱災(zāi)、2007年部分地區(qū)百年不遇特大洪災(zāi)、2008年汶川特大地震，以及2009年武隆雞尾山、2010年城口廟壩堰塞湖搶險的全面勝利。特別是在去冬今春的干旱中，在來水、降雨比2007年大旱年同期少30%的情況下，旱災(zāi)損失反而減少30%。

重慶水利發(fā)展取得的成績得益于以下幾個方面：

一是贏得中央的傾情關(guān)注，積極為重慶水利發(fā)展鼓與呼。

2008年水利部與重慶市簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄》，“十一五”期間，水利部多位領(lǐng)導(dǎo)先后多次蒞渝指導(dǎo)，為重慶水利發(fā)展支招獻策。二是爭取各級黨政支持，強化水利的基礎(chǔ)性作用。重慶市委、市政府出臺了一系列支持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作，市委、市政府將重點工程、飲水安全和病險水庫整治等水利指標，作為考核區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，各區(qū)縣高度重視水利工作，紛紛出臺優(yōu)惠政策，多渠道籌集建設(shè)資金。三是超前謀劃，扎實做好前期工作。先后編制完成了一大批水利綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，為水利建設(shè)全面提速夯實了基礎(chǔ)。四是運用市場機制，充分發(fā)揮水利投融資平臺作用。充分發(fā)揮市水投集團的投融資作用，通過資產(chǎn)重組、資源整合、集聚資產(chǎn)、提高信用、土地儲備、收費權(quán)質(zhì)押、發(fā)行企業(yè)債券等方式，一舉突破了公益性水利項目的籌資瓶頸，累計落實重點水利工程建設(shè)資金近300億元，開工建設(shè)了一大批大中型水利工程。五是充分調(diào)動各方積極性，共同抓好水利改革與管理。全面完成了水利工程管理體制改革，同時，堅持公益性和準公益性重點項目“六定一管”模式、重點工程全程跟蹤審計、面上項目“三公示”制度，有效保證了工程安全、資金安全、干部安全。

二、搶抓機遇，促進水利科學發(fā)展

2011年和今后一個時期，重慶市水利改革與發(fā)展將繼續(xù)按照國發(fā)〔2009〕3號文件和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)的要求，主動服務(wù)于、服從于“五個重慶”和城市化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以貫徹黨的十七屆五中全會精神為契機，以加快民生水利發(fā)展為主線，以解決工程性缺水問題為重點，全面提升水資源保障能力、防洪抗旱減災(zāi)能力，加強水資源節(jié)約保護和水土保持生態(tài)建設(shè)，深化改革，強化管理，率先在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。