圍繞“兩個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展新躍升

江蘇省水利廳廳長 呂振霖

2010年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)的收官之年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇水利工作緊緊圍繞“兩個(gè)率先”工作大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，圓滿完成“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代水利發(fā)展的新躍升。

一是防汛防旱工作奪取全面勝利。2010年全國氣候異常，江蘇省也多次出現(xiàn)災(zāi)害性天氣。面對(duì)復(fù)雜多變的氣候形勢(shì)，江蘇省水利部門高度戒備，周密部署，科學(xué)調(diào)度，超前應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害的威脅，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和連續(xù)7年糧食增產(chǎn)提供了有力保障。

二是重點(diǎn)水利工程建設(shè)躍上新臺(tái)階。全年完成重點(diǎn)水利工程投資超過100億元，比2009年增長20%以上。11項(xiàng)治淮規(guī)劃骨干工程全面完成，南水北調(diào)東線一期工程加快推進(jìn)，太湖治理走馬塘工程完成過半，通榆河北延送水工程實(shí)現(xiàn)全線通水，29座大中型和555座小型水庫除險(xiǎn)加固工程基本完成，區(qū)域治理和城市防洪工程持續(xù)推進(jìn)，全省水利防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是農(nóng)村水利發(fā)展取得突破性進(jìn)展。一是全年完成惠及400萬農(nóng)村居民的飲水安全工程建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的3年解決1 200萬農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)；二是農(nóng)村河道疏浚完成土方3.56億m3，已有70%的縣（市、區(qū)）通過省級(jí)驗(yàn)收，完成“十一五”農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)；三是完成了19個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程任務(wù)，新爭(zhēng)取25個(gè)縣（市、區(qū)）列入國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)計(jì)劃；四是實(shí)施了10個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、5個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施長效管理機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。

四是太湖水環(huán)境治理深入推進(jìn)。圍繞“兩個(gè)確保”的治理目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)調(diào)水引流、藍(lán)藻治理、生態(tài)清淤和湖泛監(jiān)測(cè)預(yù)警等水利治理措施。2010年常熟樞紐已累計(jì)引江水超過20億m3，其中入太湖水量超過8億m3；打撈藍(lán)藻65萬t，其中實(shí)現(xiàn)資源化利用45萬t；實(shí)施生態(tài)清淤土方758萬m3；組織對(duì)太湖“湖泛”易發(fā)區(qū)、飲用水水源地和主要湖灣區(qū)巡測(cè)檢查。調(diào)水引流、打撈藍(lán)藻、生態(tài)清淤、防控“湖泛”，已經(jīng)成為太湖治理的常態(tài)化措施。2010年湖體水質(zhì)和周邊河網(wǎng)水環(huán)境持續(xù)改善。

五是水資源管理與保護(hù)不斷得到加強(qiáng)。制定了《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》，“河長制”在全省普遍推行；建立省管湖泊聯(lián)席會(huì)議制度，形成湖泊定期巡查執(zhí)法機(jī)制；開展湖泊生態(tài)健康評(píng)價(jià)活動(dòng)；徐州、張家港被樹為“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”；持續(xù)開展八大高耗水行業(yè)節(jié)水改造專項(xiàng)行動(dòng)，全省萬元GDP年耗水指標(biāo)下降4%；加大水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征管力度，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2011年，江蘇水利工作將全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局和水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)突出安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利四大重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加大水利建設(shè)力度，加大水利管理力度，加大水利創(chuàng)新力度，不斷提升水利的科學(xué)發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障。主要做好6個(gè)方面的工作：

一是更大力度地推進(jìn)水利發(fā)展思路創(chuàng)新。緊緊圍繞小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利發(fā)展的新需求，在繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理的同時(shí)，更加突出以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)，更加重視水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，更加突出農(nóng)村水利的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，更加突出水資源嚴(yán)格管理和加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，更加突出水利的信息化、智能化建設(shè)，更加突出加強(qiáng)水利行業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

二是更大力度地推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)和管理創(chuàng)新。全面完成以縣為單位的農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，為加快推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)農(nóng)村水利科技攻關(guān)，加快提升農(nóng)村水利設(shè)施裝備化、運(yùn)行管理信息化水平;繼續(xù)深化農(nóng)村水利投入多元化，管理長效化機(jī)制建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平。

三是更大力度地加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理。圍繞建設(shè)現(xiàn)代水利精品工程的要求，在繼續(xù)深化項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃許可制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、投資控制制、資金保障制和績效評(píng)估制，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體制機(jī)構(gòu)，不斷提升水利投資效率和效益。

四是更大力度地做好防汛防旱工作。針對(duì)全球氣候變化、極端性自然災(zāi)害明顯增多的特點(diǎn)，堅(jiān)持立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，周密部署，充分準(zhǔn)備；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，抓緊水毀修復(fù)，加強(qiáng)水利建設(shè)；針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和水污染事件，進(jìn)一步修訂應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

五是更大力度地推進(jìn)太湖水環(huán)境治理。優(yōu)化水利工程調(diào)度方案，提高引江調(diào)水效率和效益；提高藍(lán)藻打撈效率和資源化利用水平；強(qiáng)化“湖泛”監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)密防控大規(guī)模暴發(fā)生態(tài)危害；繼續(xù)實(shí)施生態(tài)清淤工程，促進(jìn)湖體生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格控制入湖污染排放。

六是更大力度地加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。出臺(tái)“加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的意見”，初步建立水資源總量控制、用水效率控制和排污總量控制制度；深化節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)八大高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；加強(qiáng)對(duì)江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太三條調(diào)水干線的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保跨流域調(diào)水安全；加強(qiáng)水源地整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)供水安全；加強(qiáng)河湖水域和水功能區(qū)管理，維護(hù)河湖健康生態(tài)；加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收管理，確保完成年度征收目標(biāo)任務(wù)。