科學應(yīng)對水旱災(zāi)害 大力發(fā)展民生水利

吉林省水利廳廳長 宿 政

2010年是吉林省水利發(fā)展極不尋常的一年。受極端天氣影響，全省呈現(xiàn)出先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)、水旱災(zāi)害突發(fā)重發(fā)并發(fā)的局面。在吉林省委、省政府的正確領(lǐng)導和水利部的大力支持下，全省水利系統(tǒng)全力投入防汛抗旱搶險救災(zāi)，奪取了防汛抗洪搶險救災(zāi)工作全面勝利。同時，進一步抓好民生水利各項工作，切實做到統(tǒng)籌兼顧，有序推進，確保全省水利保持了強勁發(fā)展勢頭，為大災(zāi)之年全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力保障。

一、堅持以人為本，科學應(yīng)對，奪取防汛抗旱搶險救災(zāi)全面勝利

2010年，吉林省天氣變化十分異常，全省雨情、水情、汛情和災(zāi)情歷史罕見，可以概括為“三個前所未有”。一是旱澇急轉(zhuǎn)，局地暴雨多發(fā)量大，前所未有。二是汛情發(fā)生點多面廣，汛情突變，前所未有。三是災(zāi)情變化急劇，局地損失嚴重，前所未有。

面對災(zāi)情，全省水利系統(tǒng)緊急行動起來，始終堅持以人為本，加強監(jiān)測，科學調(diào)度，奮力搶險，加快重建，實現(xiàn)了全省大中型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口，5座城市、248.77萬人、130.52萬hm2耕地和多處鐵路、公路等交通要道免遭洪水侵害，成功解決了災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難，攔蓄洪水31.82億m3，減免經(jīng)濟損失861.12億元，防汛抗旱搶險救災(zāi)工作取得全面勝利。

第一，扎實做好防汛準備并平穩(wěn)度過春汛。重點突出了汛前檢查、責任制落實、物資和隊伍準備等方面的工作，強化防汛抗旱專家組的作用，修訂完善了各類防汛搶險預(yù)案，加大防汛應(yīng)急工程建設(shè)力度，對不能及時修復或在建工程也都落實了應(yīng)急度汛措施。

第二，高效應(yīng)對旱情和干旱災(zāi)害。針對吉林省近年旱情發(fā)生發(fā)展規(guī)律，特別是干旱常態(tài)化趨勢，提前加強了抗旱準備工作，啟動了6個旱情監(jiān)測分中心的88個土壤墑情監(jiān)測點，在確保安全的前提下科學攔蓄了9億多m3“桃花水”?？购灯陂g，全省累計投入抗旱資金2.27億元，累計抗旱澆灌54.87萬hm2，臨時解決1.21萬人的飲水困難。

第三，全力投入抗洪搶險。水利部門為奪取抗洪斗爭的全面勝利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，科學研判雨情、水情、汛情、工情、災(zāi)情，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，加密會商，與松花江防總密切合作，認真執(zhí)行洪水調(diào)度計劃和方案，強化工程調(diào)度，合理調(diào)控洪水，蓄泄兼籌，共發(fā)出調(diào)度命令1 086份，充分發(fā)揮水庫攔洪錯峰作用，維護抗洪搶險大局。共緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾201.2萬人，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾無一傷亡。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，水利發(fā)展總體成效顯著

第一，務(wù)實高效,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速。吉林省緊緊抓住增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)的重大機遇，全省落實水利項目基建投資47.1億元，有力推動了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點項目建設(shè)全面推進，哈達山、老龍口水利樞紐工程和引嫩入白、大安灌區(qū)及中部城市引水等五大水利重點工程累計完成投資62.13億元；民生水利建設(shè)更加突出，解決了130.53萬人的飲水安全問題，列入專項規(guī)劃的193座病險水庫除險加固工作全部完工并通過驗收，綜合治理水土流失面積11.35萬hm2，農(nóng)村水電各項工作穩(wěn)步推進，中小河流治理進展順利，山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)啟動實施，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)推進，玉米膜下滴灌培育了新的糧食增長點，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在形成新局面。

第二，穩(wěn)中提速，水利改革管理進一步加強。轉(zhuǎn)變管理方式，更加注重發(fā)揮水利的社會服務(wù)職能，是2010年水利管理和改革的一大重點，也是加快水利發(fā)展的新亮點。規(guī)劃設(shè)計工作為新一輪發(fā)展贏得了主動，立法執(zhí)法工作取得新進展，水資源管理繼續(xù)加強，建設(shè)管理水平進一步提升，狠抓了安全生產(chǎn)和審計稽查工作，水利普查工作全面啟動，水利科研和改革工作有新進展。

第三，強化合力，自身能力建設(shè)不斷加強。抓好廳機關(guān)和廳直屬單位自身能力建設(shè)，特別是更好地發(fā)揮全廳上下整體合力，是2010年機關(guān)自身建設(shè)的重要著力點。圍繞這一著力點，主要加強了6個方面的工作，即機關(guān)制度建設(shè)、人事管理和教育培訓、財務(wù)管理、廉政建設(shè)、軟環(huán)境和行風建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。

三、2011年重點抓好10項工作

2011年全省水利發(fā)展的主要任務(wù)是：安全快速推進重大水利工程和項目建設(shè)，努力提高抗旱防汛綜合效益，開展97座小型病險水庫除險加固工作，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增和改善灌溉面積8萬hm2，治理水土流失13.33萬hm2，小水電完成發(fā)電12億kWh，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到16.5萬t。為此，要重點抓好10項工作：一是高效推進增產(chǎn)百億斤商品糧能力及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)水利項目建設(shè)，二是及時恢復水毀水利設(shè)施功能，三是加強以中小河流、小型水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治為重點的防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，四是科學高效做好抗旱防汛工作，五是大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六是啟動再增百億斤糧食玉米膜下滴灌工程，七是高度關(guān)注民生水利發(fā)展，八是切實抓好水資源管理、節(jié)約和保護，九是大力發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，十是突出抓好水利管理。