實施興水戰(zhàn)略 保障山西轉型期跨越式發(fā)展

山西省水利廳廳長 潘軍峰

水資源短缺是制約山西經濟社會發(fā)展的 “瓶頸”?！笆晃濉逼陂g，在水利部的大力支持下，山西省委、省政府在深入調研和科學論證的基礎上，作出了加強水利建設實施興水戰(zhàn)略的重大決定，舉全省之力實施了應急水源、農村飲水安全、農田灌溉、水土保持淤地壩、地下水保護及汾河清水復流和城鄉(xiāng)節(jié)水等六大工程建設，打造了事關山西長遠發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展水利、事關人民群眾切身利益的民生水利、事關建設秀美山川新山西的生態(tài)水利和事關水利現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)字水利。到2010年年底，興水戰(zhàn)略各項工程建設將取得決定性勝利。“十一五”時期，是水利部對山西水利建設支持力度最大、省委省政府出臺水利惠民政策最多、水利建設成效最好的時期。

1.全力打造民生水利，著力解決農村飲水安全、病險水庫除險加固、農田水利灌溉等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。一是扎實推進農村飲水安全工程。5年來，全省累計投入資金55.13億元，建成各類農村飲水工程20 640處，解決28 283個村1 188萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)了全省農村飲水安全主體工程全覆蓋。其間，水利部還支持山西省解決了677所學校20萬農村學生的飲水安全問題。二是重點解決了病險水庫、病險淤地壩的除險加固問題。對列入中央病險水庫除險加固專項規(guī)劃的101座病險水庫實施除險加固工程，到2010年年底將全部完工。對未列入中央專項規(guī)劃的387座小水庫，由省級籌資進行了應急處理。三是農田水利灌溉工程取得新成績。2009年全省實灌面積達到1 610萬畝（107.33萬hm2），創(chuàng)歷史最好水平；2010年達到1 710萬畝（114萬hm2），再創(chuàng)歷史新高，灌溉軟硬件條件得到明顯改善。四是以水土保持淤地壩為重點的水土保持生態(tài)建設得到加強。5年內全省新建水土保持淤地壩1 400多座，每年治理水土流失面積 300萬畝（20萬hm2）以上、封育保護500多萬畝（33.3萬hm2），年治理度3%。五是防汛抗旱工作扎實推進。進一步加強“防、撤、搶”防洪體系建設，加大抗旱資金投入，強化基層抗旱服務組織建設，防汛應急指揮和抗旱能力明顯提升。

2.扎實推進可持續(xù)發(fā)展水利，著力解決涉及國計民生和服務經濟社會發(fā)展的供水保障問題?！笆晃濉逼陂g，本著“兼顧下游、維系生態(tài)、合理開發(fā)，將地表水取用量控制在40%以下”的原則，規(guī)劃建設了35項應急水源工程。到2010年年底，這批工程將有27項完工，2011年大部分工程建成并相繼投入運行，加上引黃河水和除險加固病險水庫增加的供水量，全省地表水年供水量將大幅度增加，供水結構將實現(xiàn)以地下水為主向以地表水為主的根本性轉變，水利保障經濟社會發(fā)展的供水能力明顯增強。

3.全面建設生態(tài)水利，大力實施汾河清水復流、巖溶大泉和地下水保護工程，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點實施三大生態(tài)修復工程：一是實施汾河生態(tài)修復工程。從2008年開始，投資106億元全面啟動實施汾河流域生態(tài)治理修復與保護工程，汾河全河段基本實現(xiàn)長流常清。二是嚴格控制地下水開采。以省級數(shù)字水利中心為依托，建立全省地下水資源監(jiān)控網絡，監(jiān)測體系直接到省，控制體系直接到縣。全面推廣節(jié)水型社會建設經驗，在9個試點縣開展初始水權分配、用水計量、地下水監(jiān)測、階梯水價等工作。三是對地下水豐富的19處巖溶大泉設立保護區(qū)，嚴禁進行危害地下水資源的活動。通過以上措施，山西省大部分地區(qū)實現(xiàn)地下水水位止降回升。

4.努力實現(xiàn)數(shù)字水利，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。投資1 600多萬元建成山西數(shù)字水利中心，實現(xiàn)對空中水、地表水和地下水的實時監(jiān)測。通過建立預測預報、分析評價、實時監(jiān)控等數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)水資源科學管理、優(yōu)化調度、合理配置和節(jié)約保護提供技術支撐。

在推進四大水利、建設六大工程的同時，山西省還著力解決了影響和制約水利發(fā)展的體制機制問題。通過組建水務投資集團公司，積極探索政府規(guī)劃引導、企業(yè)建設運營、市場運作籌資的新模式。2009年全省共完成水利投資89億元，2010年達到120億元，為“十五”期間年均投資的4倍以上。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。圍繞“十二五”山西水利工作的總體思路，2011年山西水利工作的重點：一是全面啟動大水網骨干工程建設，完建“十一五”期間確定的35項應急水源工程。二是全面推進民生水利工程。改善和提高180萬農村人口的飲水安全標準；推進農田灌溉工程建設，完成實灌面積1 800萬畝（120萬hm2）；完成70座小型病險水庫和6座病險水閘的除險加固任務。三是加快中小河流治理、山洪災害預警體系建設和易災地區(qū)水土流失治理。四是啟動實施水生態(tài)修復試點項目，加強地下水監(jiān)測體系建設和節(jié)水型社會建設，進一步改善水生態(tài)環(huán)境。