轉變發(fā)展方式推進河北水利實現(xiàn)又好又快發(fā)展

河北省水利廳廳長 李清林

2010年，面對經(jīng)濟快速發(fā)展與水資源嚴重短缺、局部洪旱災害頻發(fā)并發(fā)與水利基礎設施薄弱、水資源利用粗放與體制機制障礙等重大現(xiàn)實問題，河北水利在科學發(fā)展觀的引領下，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力轉變水利發(fā)展方式，努力破解缺水難題，為實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

一、圍繞河北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略抓緊構建水資源優(yōu)化配置新格局

為發(fā)揮好水資源支撐和調控功能，更好地服務省委、省政府提出的構建環(huán)首都經(jīng)濟圈、建設沿海經(jīng)濟隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略，在水利部的精心指導下，河北省近年開展了應對嚴重缺水方略研究，經(jīng)省政府常務會議研究審議，形成了河北省應對嚴重缺水八大方略。按照八大方略勾畫的全省水資源配置新格局，2010年抓住國家加大水利投入的機遇，抓緊謀劃和推進南水北調中線工程、引黃入冀工程和承德雙峰寺水庫工程建設，并取得了重大進展。自2008年5月南水北調中線京石段基本建成，當年開始向北京應急供水，目前已累計向北京輸水7億多m3。2010年南水北調工程石邯段和天津干線、廊坊干渠先后開工建設，初步形成了建設高潮。編制完成了《引黃入冀總體規(guī)劃》，積極開展前期工作，同時利用現(xiàn)有通道擴大引黃規(guī)模，2010年上半年首次實現(xiàn)引黃河水近6億m3。承德雙峰寺水庫前期工作進展順利，基本能夠實現(xiàn)一年準備、三年建成見效的目標。

二、圍繞人民群眾新期待大力發(fā)展民生水利

讓人民群眾更多地分享水利發(fā)展成果，是水利發(fā)展改革的根本著眼點，也是轉變水利發(fā)展方式的基本標志。2010年，河北水利重點做了以下工作。一是加快飲水安全工程建設。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整縣推進、聯(lián)村供水”的新思路，全年共解決了366.36萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中70%以上實現(xiàn)了聯(lián)村集中供水。二是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設。按照國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略部署，重點抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小農(nóng)水工程建設，全年新增節(jié)水灌溉面積337.8萬畝（22.52萬hm2），為全省糧食增產(chǎn)提供了有力保障。三是加快水土流失治理。全年共治理水土流失面積2 000 km2，治理后的小流域山綠了，水清了，為當?shù)厝罕娭赂粍?chuàng)造了條件。四是加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程。按照省委、省政府城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體部署，開展了城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理工程，取得了顯著成效。石家莊市滹沱河防洪生態(tài)治理工程、唐山南湖生態(tài)城建設、承德武烈河水系綜合治理成為城市靚麗的風景線。

三、圍繞強化水資源管理建立節(jié)水新機制

為加強水資源高效利用、有效保護，河北水利在制定頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水定額、評估主要河道納污能力、核查城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井等基礎性工作的同時，重點探索農(nóng)業(yè)節(jié)水“提補水價”激勵機制、工業(yè)萬元增加值取水量約束性指標機制、污水排放生態(tài)補償機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水“提補水價”機制以衡水市桃城區(qū)為試點，正在向全省推廣。工業(yè)萬元增加值取水量約束性指標機制和污水排放生態(tài)補償機制納入了各級政府政績考核體系，明確了具體指標、責任和獎懲措施，成效很明顯。2005年全省萬元工業(yè)增加值取水量為77 m3，到2010年降低到45 m3。全省133個縣建立了污水處理廠，日處理污水規(guī)模達882萬t。

四、圍繞激發(fā)市場活力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是深化水務一體化改革。在完成縣級城鄉(xiāng)水務一體化管理的基礎上，著力推進市級涉水事務一體化改革，目前有4個市已完成這項改革。二是推進水利工程管理體制改革。目前，11個設區(qū)市已全部完成水利工程管理體制改革。三是深化水利投融資體制改革。2010年7月，組建了河北省水務集團，搭建了水利投融資新平臺，為如期完成南水北調配套工程建設提供了資金保障。四是穩(wěn)妥推進水價改革。先后對2個市的工程供水水價進行了較大幅度調整，既保障了供水工程良性運行，又保持了社會穩(wěn)定。五是積極推進基層技術服務體系改革。全省148個縣(市、區(qū))基本建立了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式的水利服務站，新建了辦公場所，配備了技術人員，提供了保障經(jīng)費。

轉變水利發(fā)展方式，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是一項長期艱巨的任務。我們堅信，只要按照科學發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展治水思路推進工作，河北水利一定能夠實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2011年是“十二五”開局之年，也是水利大發(fā)展的關鍵時期。河北省水利工作將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，搶抓國家加大水利基礎設施投入新機遇，在民生水利、重點水利工程建設、最嚴格水資源管理制度和水利改革方面扎實推進，全面提高水利綜合保障能力，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。