加強(qiáng)流域綜合管理與治理 為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障

水利部太湖流域管理局局長 葉建春

2010年，太湖流域管理局在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障太湖流域水安全為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)太湖流域綜合管理與治理，有力地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，不斷促進(jìn)流域綜合管理

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，太湖局進(jìn)一步加強(qiáng)了流域綜合規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)，經(jīng)過多次論證和反復(fù)修改完善，研究提出了太湖流域綜合規(guī)劃總報告以及26項(xiàng)專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃和專題研究成果，全面完成了太湖流域綜合規(guī)劃編制任務(wù)。2010年9月，太湖流域綜合規(guī)劃順利通過水利部審查，規(guī)劃成果得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。同時，組織開展了太湖流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出了重點(diǎn)水利項(xiàng)目安排。

經(jīng)過多年努力，太湖流域水利規(guī)劃體系已基本形成。太湖流域防洪規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理總體方案、水資源綜合規(guī)劃已先后經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。東太湖綜合整治規(guī)劃、浙閩邊界交溪流域水資源綜合規(guī)劃已由水利部與有關(guān)省人民政府聯(lián)合批復(fù)。太湖流域綜合規(guī)劃正抓緊報批。其他專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究取得大量成果。

在規(guī)劃中，太湖局積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理，促進(jìn)了流域水利工程建設(shè)，加強(qiáng)了流域水資源管理和保護(hù)，規(guī)范了流域涉水開發(fā)利用行為，有效地促進(jìn)了流域綜合管理。

二、抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理

2010年，太湖局積極貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，以及太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議和水利工作協(xié)調(diào)小組會議部署，會同流域各省（直轄市）全力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)水利工作。目前，重點(diǎn)水利工程前期工作取得突破性進(jìn)展，其中走馬塘工程、東太湖綜合整治工程、望亭水利樞紐更新改造工程已開工建設(shè)，太浦閘除險加固、太嘉河工程、新溝河工程等7項(xiàng)工程可研報告已報國家發(fā)改委待批，望虞河西岸控制工程、新孟河延伸拓浚工程等4項(xiàng)工程可研報告經(jīng)水利部水規(guī)總院審查。

2010年第一季度，省部際聯(lián)席會議辦公室委托太湖局開展了流域水環(huán)境綜合治理的檢查評估，評估顯示流域水環(huán)境綜合治理已取得明顯成效。2007—2010年，太湖流域水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，太湖富營養(yǎng)化趨勢得到初步遏制；22條主要入湖河流中劣Ⅴ類水質(zhì)入湖河流數(shù)量由10條下降至5條；流域省界水體水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例由23.5%升高至29.4%；流域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由22.8%升高至28.3%。

三、強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

加強(qiáng)水功能區(qū)管理。2010年5月，國務(wù)院批復(fù)了《太湖流域水功能區(qū)劃》，目前太湖局正抓緊編制實(shí)施細(xì)則。努力推進(jìn)引江濟(jì)太期間望虞河限制排污總量意見落實(shí)，2010年在江蘇省有關(guān)部門配合下，望虞河西岸支流污染源控制工作得到加強(qiáng)，有效地保障了引江濟(jì)太入湖水質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測和分析評價，探索建立多部門協(xié)調(diào)有序的水資源保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。

加強(qiáng)流域立法。我國第一部流域綜合性法規(guī)“太湖管理?xiàng)l例”立法取得重大進(jìn)展，目前已由水利部正式上報國務(wù)院，并列入國務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃一檔項(xiàng)目，國務(wù)院法制辦已完成向有關(guān)部委和省（直轄市）人民政府的意見征求，并通過中國政府法制信息網(wǎng)完成社會公開意見征求。

加強(qiáng)流域用水總量管理。編制了流域取水許可總量控制指標(biāo)方案并積極落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。抓緊開展太湖水量分配工作，已編制現(xiàn)狀太湖水量分配方案，正在開展2015年太湖流域及東南諸河用水總量控制指標(biāo)編制。近年雖然太湖流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但流域用水總量基本保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)用水效率管理。從流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)平衡各省（直轄市）用水定額，促進(jìn)定額管理，推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)。通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證與取水許可申請審批管理，提高水資源利用效率與效益。全流域萬元GDP用水量已由2005年的167 m3下降到2009年的96 m3。

四、科學(xué)防控，有效保障太湖流域水安全

2010年，太湖流域出現(xiàn)了春汛、梅汛，降雨偏多，特別是6月17日入梅后，太湖水位快速上漲。按照陳雷部長在7月19日太湖流域防汛視頻會議上的重要講話精神，太湖局全力統(tǒng)籌流域與區(qū)域防洪安全，通過科學(xué)防控,有效緩解了流域汛情，保障了2010年上海世博會防洪安全。針對2010年福建閩江和浙江出現(xiàn)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)情，太湖防總根據(jù)國家防總和水利部部署，先后派出多個工作組赴防汛一線，協(xié)同指導(dǎo)地方開展防汛救災(zāi)工作。

為保障世博會期間太湖流域供水安全，太湖局根據(jù)流域水雨情和水質(zhì)情況及時調(diào)整調(diào)度措施，先后5次實(shí)施引江濟(jì)太調(diào)水，共調(diào)引長江水19.98億m3，入太湖7.75億m3；結(jié)合雨洪資源利用，向江蘇、浙江、上海等下游地區(qū)供水25.17億m3，較往年同期多供8億m3，有效改善了黃浦江上游松浦大橋水源地水質(zhì)，氨氮指標(biāo)一直維持在Ⅱ～Ⅲ類，有效保障了世博會期間上海市和流域重要水源地供水安全。同時，會同流域各省(直轄市)進(jìn)一步加強(qiáng)省際邊界地區(qū)水資源保護(hù)和水行政執(zhí)法，改善了省際邊界地區(qū)水環(huán)境。

為配合上海青草沙原水系統(tǒng)通水切換工作，太湖局綜合協(xié)調(diào)太湖流域兩省一市用水需求，于2010年11月20日啟動引江濟(jì)太應(yīng)急調(diào)水，太浦閘向下游供水流量加大至100 m3/s。自12月1日起，調(diào)整常熟樞紐為閘泵聯(lián)合引水，加大望亭水利樞紐入湖流量，太浦閘的下泄流量增加到150 m3/s，為上海市順利實(shí)現(xiàn)長江口青草沙水源地與黃浦江上游水源地切換創(chuàng)造條件。

五、全力以赴，圓滿完成世界水理事會參展和重要外事接待工作

按照水利部的安排，太湖局積極配合世界水理事會，具體承擔(dān)世界水理事會館的籌備和布展工作。太湖局克服人員少、流域防汛和水資源調(diào)度任務(wù)重的困難，專門組織36名志愿者全面負(fù)責(zé)展館的日常運(yùn)行管理。參展期間，太湖局配合水利部成功舉辦了世界水理事會榮譽(yù)日等重大活動，接待了摩納哥國家元首阿爾伯特親王二世，會同國際大壩委員會、國際水資源協(xié)會等國際組織成功舉辦了主題展示。世界水理事會會館累計(jì)接待國內(nèi)外游客超過50萬人次，得到了世界水理事會和上海世博局的高度評價。

此外，太湖局配合瑞士總領(lǐng)館、荷蘭駐滬領(lǐng)館、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，順利完成了水利部多位部領(lǐng)導(dǎo)代表中國政府和瑞士聯(lián)邦副主席洛伊恩貝格、荷蘭王儲威廉·亞歷山大等多位外國政要出席的荷蘭館國家館日、中瑞建交60周年中瑞合作高層對話會、丹麥地下水研討會、小水電綠色能源主題活動等重要外事活動。

六、加強(qiáng)能力建設(shè)，為流域中心工作提供保障

積極推進(jìn)流域水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)。針對太湖流域存在的重大水問題，太湖局積極組織開展專題研究和科研聯(lián)合攻關(guān)，部科技創(chuàng)新項(xiàng)目“太湖流域洪水資源化利用研究”成果已通過水利部驗(yàn)收，公益性科研專項(xiàng)項(xiàng)目“健康太湖綜合評價與指標(biāo)研究”成果已上報水利部，正在抓緊開展“江河湖聯(lián)通改善太湖流域水生態(tài)環(huán)境作用研究”等科研項(xiàng)目。

為提高應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測能力，完成了水資源移動監(jiān)測船、移動監(jiān)測車建設(shè)，大力推進(jìn)青浦水文基地、浙皖水環(huán)境監(jiān)測分中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，開展了1∶5萬水利基礎(chǔ)空間庫、太湖藍(lán)藻信息采集系統(tǒng)、蘇浙滬水環(huán)境綜合治理信息共享平臺建設(shè)，正抓緊實(shí)施太湖局政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造項(xiàng)目。

按照水利部黨組的要求，太湖局通過抓好黨組中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，進(jìn)一步加強(qiáng)各級班子建設(shè)。正在抓緊開展新“三定”方案實(shí)施工作，將進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人力資源配置，為加快流域水利事業(yè)發(fā)展提供組織保障。認(rèn)真組織開展了黨的十七屆五中全會精神學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，全局系統(tǒng)正全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為抓手，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，太湖局連續(xù)多年沒有發(fā)生腐敗案件和信訪舉報。通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部群眾的凝聚力和向心力，營造了心齊氣順、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，全局職工精神狀態(tài)良好。

七、科學(xué)謀劃，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

2011年，太湖局將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水利廳局長會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合管理與治理，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障流域防洪、供水和水生態(tài)安全，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。重點(diǎn)做好八方面工作：

一是按照部黨組的要求，切實(shí)組織做好黨的十七屆五中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作，深入分析流域水利改革與發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步梳理流域“十二五”水利工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，會同流域各?。ㄖ陛犑校┳プC(jī)遇加快推進(jìn)水利發(fā)展。二是扎實(shí)做好流域防汛抗旱工作，積極進(jìn)行各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備，落實(shí)防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案和調(diào)度方案，保障流域防洪防臺安全。三是做好太湖流域綜合規(guī)劃報批相關(guān)工作，組織編制太湖流域河湖水系連通規(guī)劃，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃管理。四是加強(qiáng)向水利部、國家發(fā)改委有關(guān)司局的匯報、溝通，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)水利工程建設(shè)，爭取太浦閘除險加固工程等3～5項(xiàng)工程開工建設(shè)。五是進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點(diǎn)抓好落實(shí)“三條紅線”的政策措施，加強(qiáng)流域取水總量和污染物總量控制，推進(jìn)太湖管理立法。六是抓好以引江濟(jì)太為重點(diǎn)的流域水資源調(diào)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，精細(xì)調(diào)度，保障流域供水和水生態(tài)安全。七是針對太湖流域存在的突出水問題，加強(qiáng)流域水利重大問題研究，加快水利科技創(chuàng)新，規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提高流域機(jī)構(gòu)能力。八是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，抓好各級干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，保障全局中心工作的順利開展。