深入推進(jìn)海河流域水利保障體系建設(shè)為“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

水利部海河水利委員會(huì)主任 任憲韶

2010年是“十一五”收官之年，對(duì)于順利完成既定的工作目標(biāo)，為“十二五”的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)有著重要意義。一年來(lái)，海河水利委員會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，全面推進(jìn)海河流域水利保障體系建設(shè)，繼續(xù)抓好流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障重點(diǎn)地區(qū)供水安全，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，扎實(shí)開展防汛抗旱減災(zāi)工作，深入推進(jìn)和諧海委建設(shè)，海河水利事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順利完成全年工作任務(wù)

1.全力保障流域城鄉(xiāng)供水安全

面對(duì)海河流域水資源日益緊張形勢(shì)，海委采取多項(xiàng)舉措，全力做好大中城市供水工作，確保流域城鄉(xiāng)供水安全。圓滿完成2009年引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水和引黃濟(jì)津延長(zhǎng)期應(yīng)急調(diào)水任務(wù)，天津市累計(jì)收水2.59億m3，白洋淀收水1億m3，綜合效益顯著。密切關(guān)注北京市供水形勢(shì)，組織實(shí)施了2010年河北省崗南、黃壁莊、王快3座水庫(kù)向北京市應(yīng)急調(diào)水，在已完成原定2億m3調(diào)水任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從河北省向北京市調(diào)水2億m3；第八次組織實(shí)施山西、河北兩省向北京市集中輸水，6座水庫(kù)計(jì)劃向北京輸水4 000萬(wàn)m3，力爭(zhēng)達(dá)到4 500萬(wàn)m3。優(yōu)化調(diào)度引灤工程實(shí)現(xiàn)供水8億m3，岳城水庫(kù)向邯鄲、安陽(yáng)供水6 838萬(wàn)m3；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)晉冀豫各省用水關(guān)系，科學(xué)調(diào)度水量，向漳河上游紅旗渠等四大灌區(qū)供水1.45億m3，有力維護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃路€(wěn)定。積極推進(jìn)萬(wàn)家寨引黃工程向北京應(yīng)急調(diào)水及河北省從河南省引黃工程的前期工作。

按照水利部關(guān)于開辟引黃濟(jì)津應(yīng)急輸水潘莊線路的決策部署，海委迅速行動(dòng)，抓緊落實(shí)，積極協(xié)調(diào)津冀魯3省（直轄市）及黃委簽署了 《引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水協(xié)議》，全力推進(jìn)潘莊線路工程建設(shè)，確保了2010年引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急調(diào)水按時(shí)通水，將為天津市輸水5億m3。

2.高標(biāo)準(zhǔn)完成水利工程建設(shè)任務(wù)

以引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水工程和岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)水利工程建設(shè)任務(wù)。引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水工程施工時(shí)間不足5個(gè)月，工程建設(shè)跨越整個(gè)汛期，時(shí)間緊，任務(wù)重，困難多，要求高，海委與黃委及山東、河北、天津3?。ㄖ陛犑校┯嘘P(guān)部門緊密配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，全力以赴，確保了輸水工程按時(shí)實(shí)現(xiàn)通水。特別是在穿漳衛(wèi)新河倒虹吸工程建設(shè)中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工、高效能管理，克服征地、交通、汛期降雨等諸多困難，集中人力、物力、財(cái)力，倒排工期，搶抓進(jìn)度，確保了工期和質(zhì)量，保障了全線路按時(shí)通水。

岳城水庫(kù)是唯一一座實(shí)施除險(xiǎn)加固任務(wù)的水利部直管水庫(kù)。海委按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，在工程質(zhì)量、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，并多次到施工一線檢查指導(dǎo)工作，對(duì)工程建設(shè)管理提出明確要求，確保工程高質(zhì)量按時(shí)完工。此外，漳衛(wèi)新河治理、潵河橋加固、海河下游堤防加固等6項(xiàng)委屬重點(diǎn)工程順利完工，并通過竣工驗(yàn)收。

3.扎實(shí)做好流域防汛抗旱減災(zāi)工作

海委堅(jiān)持無(wú)汛嚴(yán)防，扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作，確保岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和引黃濟(jì)津潘莊線路穿漳衛(wèi)新河倒虹吸工程汛期施工安全。積極發(fā)揮海河防總辦職能，及時(shí)派出工作組指導(dǎo)灤河上游和徒駭馬頰河系的局地洪水搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。密切關(guān)注旱情發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)流域抗旱工作的指導(dǎo)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)水抗旱預(yù)案，做好直屬工程的抗旱供水調(diào)度。積極推進(jìn)雨洪資源利用，為漳河上游各大灌區(qū)調(diào)度雨洪資源3 400萬(wàn)m3。

4.積極實(shí)施流域水土資源管理與保護(hù)

強(qiáng)化管理手段，嚴(yán)格依法行政，積極開展水資源論證、取水許可審批和用水定額管理等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。

根據(jù)水利部授權(quán)，海委實(shí)施了內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河區(qū)東部流域水資源管理，啟動(dòng)許可審批、資料搜集、流域圖制作等基礎(chǔ)工作。推動(dòng) “海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度實(shí)施方案”“海河流域取水許可總量控制指標(biāo)方案”的編制與實(shí)施。啟動(dòng)“清漳河水資源配置方案”和“泃河上游水資源管理規(guī)劃”。

繼續(xù)加強(qiáng)潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)等流域重要水源地保護(hù)工作，完成海河流域擬納入全國(guó)重點(diǎn)的水功能區(qū)的選取和核定，開展了全流域入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)推進(jìn)黃河故道風(fēng)沙區(qū)、引黃灌區(qū)風(fēng)沙區(qū)等平原風(fēng)沙區(qū)治理試點(diǎn)和太行山區(qū)小流域水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。

5.不斷提升水利綜合管理能力

積極推動(dòng)水利規(guī)劃和前期工作。完成《海河流域綜合規(guī)劃》修編工作，目前正在進(jìn)行報(bào)批程序。全面啟動(dòng)海河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。全面實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強(qiáng)了對(duì)水工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理。調(diào)整完善了《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理近期實(shí)施方案》，積極開展首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目前期工作審查，大力推動(dòng)以中下游骨干河道和蓄滯洪區(qū)為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)，永定新河二期、獨(dú)流減河治理等工程前期工作進(jìn)展順利。漳河重點(diǎn)險(xiǎn)工整治工程、潘大水庫(kù)飲用水水源地安全保障規(guī)劃項(xiàng)目等海委直屬工程前期工作取得實(shí)效。

在水利部、國(guó)家發(fā)改委的積極協(xié)調(diào)下，圓滿解決晉冀清漳河澤城西安水電站（二期）工程水事矛盾，山西省、河北省簽署《“2·11”協(xié)議》。按照協(xié)議，海委開展了工程規(guī)模優(yōu)化審核、《水工程規(guī)劃同意書》許可、《漳河水量調(diào)度管理辦法》起草、工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水文站建設(shè)前期工作、《電站工程水量調(diào)度規(guī)程》編制、清漳河水量分配方案編制等工作。與此同時(shí)，繼續(xù)做好北京周邊和漳河上游地區(qū)的水事協(xié)調(diào)工作，實(shí)施漳河上游治理水事糾紛遺留工程，嚴(yán)格岳城水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)采煤管理，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，流域水事秩序保持總體穩(wěn)定。

廣泛開展科技交流合作，不斷推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。成功申報(bào)2010—2011年度公益性項(xiàng)目 6項(xiàng)；同時(shí)“948”項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目也取得進(jìn)展，公益性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到3 406萬(wàn)元，開展了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，為流域治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根據(jù)流域未來(lái)10年水利發(fā)展新要求，研究制定了《海委水利科技發(fā)展與國(guó)際合作規(guī)劃（2010—2020年）》。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施

2011年，海委將按照“十二五”規(guī)劃的總體部署，繼續(xù)在保障重點(diǎn)城市供水安全，水資源管理、保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)，防汛抗旱減災(zāi)，流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大工作力度，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化調(diào)度水資源，切實(shí)保證重點(diǎn)城市供水安全。當(dāng)前海委工作的重中之重是加強(qiáng)冰期輸水的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、巡查，確保引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急調(diào)水完成放水10億m3及河北省向北京市應(yīng)急調(diào)水完成放水4億m3的目標(biāo)。同時(shí)，密切監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)重要城市、濕地水情，相機(jī)實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水工作。積極探索確保北京市供水安全的長(zhǎng)效機(jī)制，編制“南水北調(diào)通水前北京市供水安全保障方案”，制定并實(shí)施“河北引水濟(jì)京方案”。優(yōu)化調(diào)度潘家口、大黑汀、岳城水庫(kù)和漳河上游水資源。協(xié)調(diào)推進(jìn)首都水資源規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)南水北調(diào)東中線及其配套工程建設(shè)和山西、河北引黃工程建設(shè)。

二是嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)“三條紅線”。盡快研究提出海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度的實(shí)施方案。對(duì)清漳河水資源配置和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)取水許可總量控制與水資源保障提出可行性方案，修訂《海河流域取水許可管理細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證和取水許可審批管理，嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)重點(diǎn)用水戶取用水和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水情況開展監(jiān)督檢查。配合水利部組織完成第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估工作。深入開展流域節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。抓緊確定海河流域參加國(guó)家級(jí)考核的水功能區(qū)，開展限制排污總量意見分解工作，做好流域重點(diǎn)水功能區(qū)及省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)及情況通報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)格審查入河排污口設(shè)置。

三是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作。認(rèn)真履行海河防總職能，完善海河防總應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和抗旱預(yù)案體系，編制軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)方案，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化各河系洪水調(diào)度方案，完成北三河、漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案的修訂，研究編制永定河應(yīng)急行洪預(yù)案，積極開展雨洪資源利用研究。強(qiáng)化水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)工作，修訂完善預(yù)報(bào)方案和應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案，特別是加強(qiáng)中小河流預(yù)報(bào)方案和河道洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)研究，有效提高水文情報(bào)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)直屬工程運(yùn)行管理，確保安全運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。

四是加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。推動(dòng)潘家口、大黑汀水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃分和綜合治理，竭力做好海委直管水庫(kù)水源地及流域重要飲用水水源地的保護(hù)工作。扎實(shí)開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)演練，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)與地方水利、環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展水資源保護(hù)與水污染防治工作。編制“南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案”，開展流域地下水管理對(duì)策研究，發(fā)布地下水情況通報(bào)。深入開展潘家口水庫(kù)上游水土保持試點(diǎn)示范及水土流失情況調(diào)查研究工作。

五是狠抓規(guī)劃和項(xiàng)目前期，加強(qiáng)流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的報(bào)批工作，完成拒馬河、滹沱河綜合治理規(guī)劃以及采砂規(guī)劃，開展流域水土保持規(guī)劃、非常規(guī)水源規(guī)劃以及流域主要河流水量分配方案的編制工作。全力抓好以防洪薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)永定河泛區(qū)、東淀、賈口洼、文安洼等重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及永定河、大清河、漳衛(wèi)河等中下游骨干河道堤防建設(shè)。著力做好流域病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固、中小河流治理以及山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目的前期工作。加快委屬工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，推進(jìn)衛(wèi)運(yùn)河治理、衛(wèi)河治理以及直屬病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目前期工作。著力推動(dòng)海河流域水文水資源測(cè)報(bào)中心、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

六是加強(qiáng)綜合管理，提高行業(yè)管理能力。積極推進(jìn)《漳河水量調(diào)度管理辦法》《永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法》《漳衛(wèi)新河河口管理辦法》等立法進(jìn)程。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，以三河口、行政許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查、岳城水庫(kù)及周邊地區(qū)采煤、漳河河道采砂等為重點(diǎn)，加強(qiáng)委直管河道、水工程巡查執(zhí)法。嚴(yán)格開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法。積極預(yù)防和調(diào)處省際水事糾紛，嚴(yán)密監(jiān)控澤城西安水電站、拒馬河、泃河等敏感工程和重點(diǎn)河段，維護(hù)流域水事穩(wěn)定。實(shí)施科技強(qiáng)委，加大科研工作力度，積極推動(dòng)國(guó)家水專項(xiàng)、國(guó)家公益性行業(yè)項(xiàng)目、水利部“948”項(xiàng)目、水利部科技推廣項(xiàng)目等在研項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取與德國(guó)、日本的合作項(xiàng)目，繼續(xù)做好GEF項(xiàng)目。開展海委科研基地建設(shè)前期工作。開展以水土保持和水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造工程及海委防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程為重點(diǎn)的水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理框架體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置水利突發(fā)公共事件的能力。

回首過去的一年，海委在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)水利事業(yè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，流域四大保障體系和和諧海委建設(shè)成績(jī)斐然。展望2011年，我們更加信心百倍，將繼續(xù)深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民生水利的新要求，大力推進(jìn)“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)海河流域水利事業(yè)新的跨越式發(fā)展而努力奮斗！