圍繞中心 突出重點(diǎn) 注重成效推進(jìn)南水北調(diào)工作科學(xué)發(fā)展——訪水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長唐傳利

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配的重大戰(zhàn)略性工程。做好南水北調(diào)各項(xiàng)工作，長遠(yuǎn)造福中華民族，是水利部肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2010年歲末，本刊專訪了水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長唐傳利。

中國水利：隨著南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作的全面完成，調(diào)水局承擔(dān)的南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作步入特殊時(shí)期。請您談?wù)?010年各方面工作的進(jìn)展情況。

唐傳利：一年來，調(diào)水局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，面對當(dāng)前南水北調(diào)工作的新形勢，進(jìn)一步理清工作思路，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展的中心任務(wù)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)了南水北調(diào)工作。通過全局干部職工的共同努力，各項(xiàng)工作都取得了可喜成績。

一是再次實(shí)施向北京應(yīng)急調(diào)水，保障首都供水安全。2008年9月—2009年7月，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京2008年奧運(yùn)會(huì)應(yīng)急調(diào)水實(shí)施方案》，首次從河北省崗南等3座水庫調(diào)水入京3.3億m3，有力保障了北京2008年奧運(yùn)會(huì)后首都的供水安全。鑒于北京市水資源供需形勢依然緊張，2009年10月，北京市向水利部提出繼續(xù)實(shí)施向北京應(yīng)急調(diào)水。調(diào)水局認(rèn)真落實(shí)陳雷部長的有關(guān)指示精神，把確保首都供水安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，會(huì)同部規(guī)計(jì)司、水資源司和海委，組織有關(guān)單位，切實(shí)抓好應(yīng)急調(diào)水組織協(xié)調(diào)工作。2010年5月25日，第二次應(yīng)急調(diào)水開始順利實(shí)施。調(diào)水局通過建立情況周報(bào)制度，定期向部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面報(bào)送調(diào)水有關(guān)情況。在調(diào)水過程中，調(diào)水局及時(shí)聽取北京市水務(wù)局的有關(guān)意見，并加強(qiáng)與河北省水利廳的情況溝通，確保應(yīng)急調(diào)水的順利進(jìn)行。在各方面共同努力下，原計(jì)劃歷時(shí)6個(gè)月、調(diào)水2億m3的任務(wù)提前于10月5日圓滿完成。根據(jù)北京市的要求，經(jīng)各有關(guān)方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)，目前后續(xù)調(diào)水正在持續(xù)進(jìn)行。截至12月6日，2010年河北省3座水庫共計(jì)放水3.06億m3，調(diào)水入京2.3億m3。

為確保南水北調(diào)中線一期工程2014年建成通水前首都供水安全，調(diào)水局還積極配合規(guī)劃計(jì)劃司組織開展了利用引黃濟(jì)晉工程向北京供水的前期工作。目前正在深入分析研究2014年中線工程通水前首都水資源的保障方案。

二是加快推進(jìn)《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》立法工作。2010年年初完成 《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例 （征求意見稿）》印送相關(guān)部委、省市地方人民政府征求意見以后，重點(diǎn)是配合政法司對條例進(jìn)行修改完善。在對各方面反饋意見逐條整理分析的基礎(chǔ)上，再次組織赴東線調(diào)研，進(jìn)一步聽取江蘇省和山東省有關(guān)部門及淮委的意見，先后兩次召開專家咨詢會(huì)聽取意見，經(jīng)多次反復(fù)修改補(bǔ)充，于2010年6月向部長專題辦公會(huì)作了全面匯報(bào)。經(jīng)進(jìn)一步修改后，再次印送有關(guān)部委和省（直轄市）人民政府及流域管理機(jī)構(gòu)征求意見，并兩次與國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分交換意見。目前已修改形成了條例草案，擬待提交部長辦公會(huì)研究同意后報(bào)送國務(wù)院法制辦審議。

三是扎實(shí)開展工程運(yùn)行管理有關(guān)專題研究。按照水利部批復(fù)的《南水北調(diào)東中線一期工程運(yùn)行管理前期工作任務(wù)書》，2010年調(diào)水局按計(jì)劃進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)專題研究工作。除南水北調(diào)東線一期工程交水方式研究、南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急調(diào)度策略研究、南水北調(diào)東中線受水區(qū)城市擠占農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水的返還方案研究、南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度實(shí)施方案研究按照計(jì)劃將于2010年年底完成外，目前其他項(xiàng)目均已提交研究成果，按照合同將于2010年年底完成驗(yàn)收工作。

四是積極配合開展河湖水系連通專題研究。根據(jù)陳雷部長關(guān)于“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃要“深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題”等重大問題的有關(guān)講話精神和部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，按照規(guī)計(jì)司的統(tǒng)一安排，調(diào)水局積極參與河湖水系連通專題研究工作，會(huì)同水規(guī)總院研究編制了專題研究任務(wù)書，并承擔(dān)了國內(nèi)跨流域調(diào)水工程的歷史、現(xiàn)狀及其對河湖連通影響的研究課題。

五是認(rèn)真組織開展相關(guān)重大專題調(diào)研。一方面，圍繞推進(jìn)西線前期工作需要，組織開展了西線工程受水區(qū)水資源情勢調(diào)研。自2002年國務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃至今，西線工程前期工作出現(xiàn)許多新的變化。為進(jìn)一步摸清南水北調(diào)西線工程受水區(qū)的水資源情勢，做好西線前期基礎(chǔ)性工作，2010年6月調(diào)水局牽頭組織邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心和部有關(guān)司局等部門和單位，赴青、陜、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉等6省（自治區(qū)）進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成了專題分析報(bào)告簽報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)，積極為繼續(xù)深入做好西線工程基礎(chǔ)研究、推進(jìn)西線工程前期工作創(chuàng)造條件。另一方面，組織開展了山西大水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃專題調(diào)研和規(guī)劃試點(diǎn)有關(guān)工作。根據(jù)陳雷部長、矯勇副部長的有關(guān)批示精神，調(diào)水局會(huì)同規(guī)計(jì)司認(rèn)真分析研究推進(jìn)規(guī)劃試點(diǎn)工作思路和工作方案，及時(shí)組織部分專家和有關(guān)單位赴山西開展了實(shí)地調(diào)研，全面了解規(guī)劃有關(guān)情況，就補(bǔ)充和深化《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行指導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)劃試點(diǎn)落實(shí)工作。

六是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織制定了《調(diào)水局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》，確定了以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎實(shí)做好南水北調(diào)工作，促進(jìn)民生水利新發(fā)展”為爭創(chuàng)主題，堅(jiān)持把創(chuàng)先爭優(yōu)與實(shí)際工作相結(jié)合，將做好向北京應(yīng)急調(diào)水組織工作作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容和載體，以有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為目標(biāo)，著力在建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制、推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)上狠下工夫，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按步驟、分階段扎實(shí)開展了系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)專題講座、多種形式和內(nèi)容的主題黨日活動(dòng)以及創(chuàng)建黨組織示范窗口和黨員示范崗活動(dòng)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

同時(shí)，調(diào)水局還認(rèn)真落實(shí)全國水利援疆工作會(huì)議精神，按照水利部對口援疆工作規(guī)劃的總體安排，積極與對口支援單位進(jìn)行對接，研究制定對口支援工作方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。按照中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的要求和水利部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好調(diào)水局厲行節(jié)約工作，在節(jié)能工作等各方面取得了較大成績。

中國水利：請您談?wù)劗?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期南水北調(diào)工作面臨的主要形勢和任務(wù)特點(diǎn)，在工作思路和重點(diǎn)上作了哪些調(diào)整。

唐傳利：2009年10月國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第三次全體會(huì)議確定，南水北調(diào)東線一期工程將于2013年建成通水，中線一期工程將于2013年年底完成主體工程，2014年汛后通水，東、中線一期工程建成通水時(shí)間日益臨近，運(yùn)行管理工作已迫在眉睫。南水北調(diào)工作已經(jīng)面臨由前期規(guī)劃設(shè)計(jì)管理向工程運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》提出要“適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程建設(shè)的前期工作”，水利部《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見〉實(shí)施方案》明確要求要“做好南水北調(diào)西線工程前期工作”。因此，西線工程前期工作即將提上議程。

根據(jù)上述形勢和要求，調(diào)水局一方面及時(shí)調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，積極做好從南水北調(diào)前期工作向運(yùn)行管理前期研究的轉(zhuǎn)變，著手開展支撐工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)工作，為承擔(dān)東、中線一期工程運(yùn)行管理工作做好超前準(zhǔn)備；另一方面，根據(jù)中央相關(guān)精神和水利部關(guān)于做好西線工程前期工作的有關(guān)要求，積極組織開展西線工程基礎(chǔ)性工作，為推進(jìn)西線工程前期工程創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，調(diào)水局還積極推進(jìn)職責(zé)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高承擔(dān)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理相關(guān)工作的能力。調(diào)水局職責(zé)調(diào)整工作得到部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)司局的大力支持，目前已取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，不久將獲得批復(fù)。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，調(diào)水局從長遠(yuǎn)著眼，在2009年年底選拔了4位政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的副處級(jí)干部，充實(shí)了干部隊(duì)伍，2010年又通過公開考選招聘了2名優(yōu)秀的碩士研究生，進(jìn)一步壯大了人才隊(duì)伍。一年來，調(diào)水局還進(jìn)一步修訂相關(guān)工作制度，不斷完善工作機(jī)制，著力提升加強(qiáng)內(nèi)部管理、做好南水北調(diào)各項(xiàng)工作的能力和水平。

中國水利：面對當(dāng)前南水北調(diào)工作的新形勢和新任務(wù)，請您談一談?wù){(diào)水局在2011年的工作思路和工作重點(diǎn)。

唐傳利：調(diào)水局作為水利部在南水北調(diào)工作中的職能單位，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，始終圍繞服務(wù)南水北調(diào)工作大局、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展的中心任務(wù)，努力推動(dòng)南水北調(diào)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。根據(jù)南水北調(diào)工作新形勢和新任務(wù)以及調(diào)水局當(dāng)前工作實(shí)際，2011年調(diào)水局將重點(diǎn)組織做好以下主要工作：

一是繼續(xù)做好向北京應(yīng)急調(diào)水的組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)2014年前北京水資源保障方案；二是積極配合做好南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例相關(guān)立法工作，及早研究制定條例配套規(guī)章制度；三是組織開展南水北調(diào)工程運(yùn)行管理方案研究、中線一期工程相機(jī)向農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)水政策研究、兩部制水價(jià)相關(guān)政策研究、丹江口水庫調(diào)度規(guī)程研究編制等相關(guān)專題研究，組織完成南水北調(diào)水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)調(diào)度信息管理系統(tǒng)建設(shè)；四是組織深入開展西線工程基礎(chǔ)性研究，為推進(jìn)西線工程前期工作提供支撐；五是組織做好河湖水系連通戰(zhàn)略專題研究，穩(wěn)步推進(jìn)山西大水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作。